◎代表建議

在我們身邊生存著這樣一個特殊的群體，他們年齡大都在50開外，在經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛。

與別的困難家庭不同，這些失獨家庭往往很難“靠近”，他們長期把自己封閉在一個很小的圈子里，始終走不出失去孩子的痛苦。徐嵐代表是杭州市西湖區(qū)古蕩街道嘉綠苑社區(qū)的一名助老員，在日常工作中，她也碰到過類似的情況。她轄區(qū)內(nèi)有一戶失獨家庭，看到人家兒孫繞膝，享受天倫之樂，自己卻要孤苦一生，便對今后的生活失去了希望，從不接受社區(qū)的幫助。

在西湖區(qū)，這樣失去獨生子女的父母共257人，其中49歲至59歲的112人，60周歲及以上的109人。全區(qū)還有獨生子女三級及以上傷殘的家庭120多戶。

近年來，各級黨委、政府也先后出臺了對失獨家庭的扶助政策，杭州市規(guī)定：1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲，只生育1個子女或合法收養(yǎng)1個子女，現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（三級以上）的，給予每人每月不低于200元的特別扶助金；當(dāng)年失去獨生子女家庭給予5000元的計生公益金救助。但這些經(jīng)濟補助對失獨老人來說只是杯水車薪，根本不能解決他們目前面臨的多重生活困難。

因此，在西湖區(qū)人代會上，徐嵐等代表提出了關(guān)于建立計劃生育特殊家庭幫扶機制的建議，要求區(qū)政府從經(jīng)濟補助、幫扶救助、生活服務(wù)、養(yǎng)老保障等方面，給予失獨家庭或者獨生子女傷殘家庭更加全面的保障。

◎辦理結(jié)果

加大投入全面幫扶 讓失獨家庭不“孤獨”

在代表的建議和推動下，西湖區(qū)政府將建立“計劃生育特殊家庭幫扶機制”列入2013年為民辦實事項目之一。

2013年7月，西湖區(qū)政府出臺了關(guān)于西湖區(qū)計劃生育特殊家庭關(guān)愛行動的實施意見，針對具有西湖區(qū)戶籍、獨生子女死亡或者傷病殘的獨生子女家庭，從經(jīng)濟補助、服務(wù)幫扶、養(yǎng)老保障等方面，明確具體的扶助政策。

首先是補助標(biāo)準(zhǔn)提高。一次性補助從5000元提高至10000元。對于60周歲及以上的失獨家庭，每人每月的計劃生育特別扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年杭州市城鎮(zhèn)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，2013年杭州市區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為1470元，相比原來500元的扶助金，每月提高了970元，而且每年還會動態(tài)調(diào)整。此外，還將對生病住院護理、醫(yī)藥費支出等給以一定的補助。

其次是幫扶服務(wù)多樣化。對有再生育能力的，主動提供審批全程代辦服務(wù)；社區(qū)對60周歲及以上的失獨父（母）按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放家政服務(wù)券并且納入社區(qū)助老助殘公益性崗位服務(wù)對象；西湖區(qū)還積極發(fā)揮志愿者、社區(qū)醫(yī)生、專家團隊和社會中介組織的作用，建立計劃生育特殊家庭關(guān)愛服務(wù)隊，根據(jù)需要，提供心理慰藉、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、日常幫扶等“一對一”、“點單式”服務(wù)。

第三是解決養(yǎng)老后顧之憂。為60周歲及以上獨居失獨家庭免費安裝老年服務(wù)設(shè)備（援通有線呼叫器），建立醫(yī)療緊急救助綠色通道。如果要求入住養(yǎng)老機構(gòu)的，公辦養(yǎng)老機構(gòu)必須優(yōu)先接收，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。

2013年8月底，位于古蕩街道的張大伯領(lǐng)到了新政策實施后的第一筆特別扶助金，夫妻倆加起來有2940元，加上原來的退休工資，生活比以前更加有保障了。同時，所在社區(qū)社工、衛(wèi)生服務(wù)站點的醫(yī)生和社區(qū)的黨員志愿者也和他們結(jié)上了對子，經(jīng)常上門陪他們聊天拉家常，社區(qū)醫(yī)生還會定期上門為他們檢查身體。