在代表的建議和推動(dòng)下，西湖區(qū)政府將建立“計(jì)劃生育特殊家庭幫扶機(jī)制”列入2013年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。

2013年7月，西湖區(qū)政府出臺(tái)了關(guān)于西湖區(qū)計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)愛(ài)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，針對(duì)具有西湖區(qū)戶籍、獨(dú)生子女死亡或者傷病殘的獨(dú)生子女家庭，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、服務(wù)幫扶、養(yǎng)老保障等方面，明確具體的扶助政策。

首先是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高。一次性補(bǔ)助從5000元提高至10000元。對(duì)于60周歲及以上的失獨(dú)家庭，每人每月的計(jì)劃生育特別扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年杭州市城鎮(zhèn)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，2013年杭州市區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為1470元，相比原來(lái)500元的扶助金，每月提高了970元，而且每年還會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。此外，還將對(duì)生病住院護(hù)理、醫(yī)藥費(fèi)支出等給以一定的補(bǔ)助。

其次是幫扶服務(wù)多樣化。對(duì)有再生育能力的，主動(dòng)提供審批全程代辦服務(wù)；社區(qū)對(duì)60周歲及以上的失獨(dú)父（母）按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放家政服務(wù)券并且納入社區(qū)助老助殘公益性崗位服務(wù)對(duì)象；西湖區(qū)還積極發(fā)揮志愿者、社區(qū)醫(yī)生、專家團(tuán)隊(duì)和社會(huì)中介組織的作用，建立計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)，根據(jù)需要，提供心理慰藉、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、日常幫扶等“一對(duì)一”、“點(diǎn)單式”服務(wù)。

第三是解決養(yǎng)老后顧之憂。為60周歲及以上獨(dú)居失獨(dú)家庭免費(fèi)安裝老年服務(wù)設(shè)備（援通有線呼叫器），建立醫(yī)療緊急救助綠色通道。如果要求入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先接收，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。

2013年8月底，位于古蕩街道的張大伯領(lǐng)到了新政策實(shí)施后的第一筆特別扶助金，夫妻倆加起來(lái)有2940元，加上原來(lái)的退休工資，生活比以前更加有保障了。同時(shí)，所在社區(qū)社工、衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的醫(yī)生和社區(qū)的黨員志愿者也和他們結(jié)上了對(duì)子，經(jīng)常上門陪他們聊天拉家常，社區(qū)醫(yī)生還會(huì)定期上門為他們檢查身體。 楊 宏

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福

“閉會(huì)期間”提質(zhì)詢案于法無(wú)悖

筆者認(rèn)為，既然后出臺(tái)的監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)組成人員提出質(zhì)詢案已經(jīng)沒(méi)有了“會(huì)議期間”限定，那么，按照后（新）法優(yōu)于前（舊）法的原則，“閉會(huì)期間”提出質(zhì)詢案就于法無(wú)悖。

從監(jiān)督法對(duì)質(zhì)詢的程序規(guī)定來(lái)看，各級(jí)人大常委會(huì)組成人員在“閉會(huì)期間”可以提質(zhì)詢案，就隱含在相關(guān)法律條款之中。首先，各級(jí)人大常委會(huì)的正常議事程序是提前召開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議提出即將召開(kāi)的人大常委會(huì)會(huì)議建議議程和日程。這樣，按照“質(zhì)詢案由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)”（監(jiān)督法第三十六條）之規(guī)定，如果質(zhì)詢案不在主任會(huì)議之前依法提出，就列入不到即將召開(kāi)的人大常委會(huì)會(huì)議議程；如果僅限于在常委會(huì)“會(huì)議期間”提出，就勢(shì)必會(huì)打亂本次人大常委會(huì)會(huì)議議程和日程，也讓有關(guān)被質(zhì)詢機(jī)關(guān)感到突然，難以充分應(yīng)對(duì)答復(fù)。因此，允許人大常委會(huì)組成人員在“閉會(huì)期間”提出質(zhì)詢案，很有現(xiàn)實(shí)必要。其次，監(jiān)督法第三十六條第二款還規(guī)定，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)可以“口頭”也可以“書(shū)面”，可以在“人大常委會(huì)會(huì)議上”，也可以在“有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上”，這就是說(shuō)，對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)不一定非要在人大常委會(huì)“會(huì)議期間”。這樣一來(lái)，依據(jù)監(jiān)督法第三十七條之規(guī)定，一旦質(zhì)詢?nèi)藢?duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意，也勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“閉會(huì)期間”再次質(zhì)詢的現(xiàn)實(shí)。

舟山市人大常委會(huì)研究室 馮國(guó)海

“閉會(huì)期間”提質(zhì)詢案有違憲之嫌

以監(jiān)督法第三十五條為依據(jù)，認(rèn)為常委會(huì)組成人員“閉會(huì)期間”也可以提質(zhì)詢案，這是對(duì)法律的片面理解，并有違憲之嫌。

一是監(jiān)督法里有說(shuō)明。監(jiān)督法第二條明確規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的程序，適用本法；本法沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。”可見(jiàn)，監(jiān)督法雖沒(méi)有明確規(guī)定常委會(huì)組成人員是在“會(huì)議期間”還是在“閉會(huì)期間”可以提質(zhì)詢案，或者兩者兼而有之，但沒(méi)有規(guī)定的，不等于都可以選擇，還要看憲法和其他相關(guān)法律是如何規(guī)定的。如果其他法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，還要看權(quán)威（法律制定）部門對(duì)此解釋，如果也沒(méi)有，那么就要看法律執(zhí)行部門對(duì)法律精神的理解了。

二是憲法里有明確。憲法是我國(guó)根本大法，具有最高法律效力，其他法律都要服從、遵守憲法。憲法第七十三條規(guī)定全國(guó)人大代表在全國(guó)人代會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案?？梢?jiàn)“會(huì)議期間”提質(zhì)詢案是憲法明確規(guī)定的必須條件，顯然“閉會(huì)期間”提質(zhì)詢案的做法是不妥的，如果那樣做就有違憲之嫌。

三是相關(guān)法律也有規(guī)定。全國(guó)人大組織法第三十三條、地方組織法第四十七條都明確規(guī)定人大常委會(huì)組成人員在人大常委會(huì)“會(huì)議期間”可以依法提出質(zhì)詢案。全國(guó)人大組織法、地方組織法都是全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議通過(guò)的法律，而監(jiān)督法是全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的法律。從法律層級(jí)上看，全國(guó)人大組織法、地方組織法還要高于監(jiān)督法。退一步講，就算它們屬于同一法律效力，全國(guó)人大組織法、地方組織法是正在實(shí)施的法律，并沒(méi)有過(guò)時(shí)，監(jiān)督法里沒(méi)有的東西，也不能同全國(guó)人大組織法、地方組織法相違背。