“撤縣改市”熱的體制根源

□羅天昊

近期全國興起一場“撤縣改市”熱潮，據(jù)聞?dòng)?30多個(gè)縣在謀求改市。上世紀(jì)八、九十年代一度風(fēng)行的“撤縣改市”之風(fēng)卷土重來，而且似乎風(fēng)潮更大。

某種意義上說，“撤縣改市”乃是逐利行為。吊詭的是，在“撤縣改市”過程中，并非僅僅是官方參與，民間亦推力巨大。

“撤縣改市”，得利者首當(dāng)其沖的就是當(dāng)?shù)毓賳T。“撤縣改市”名義上級(jí)別不變，但由縣改為市的地方，往往暗藏機(jī)關(guān)。行政級(jí)別升半格，地方首腦往往配置為副廳級(jí)。

通過改市提高官階，乃是官場捷徑。由此，“撤縣設(shè)市”首先激發(fā)了當(dāng)?shù)卣木薮鬅崆椤C(jī)構(gòu)高設(shè)、干部高配已成慣例，由此，大批官員無形中自動(dòng)升級(jí)，地方官場從上到下，無不支持設(shè)市。

“撤縣改市”另外一個(gè)動(dòng)力，是可以獲得相對優(yōu)勢的資源。縣與市雖然只一字之差，卻有天壤之別。改市后，在爭取政策、項(xiàng)目、資源支持上，市比縣擁有天然的優(yōu)勢。

中國的行政資源并非市場化配置，而是按照官階分布。比如，央企多分布在少數(shù)幾個(gè)直轄市，中西部很多省級(jí)區(qū)域卻缺少支持。地方互相不服氣、互相爭斗，根源就在于“頂層設(shè)計(jì)”不合理，資源分布不均衡。

“撤縣改市”根源還在于中國城市的行政主導(dǎo)模式，這種模式的本質(zhì)就是權(quán)力干預(yù)資源配置。同時(shí)，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接惠及當(dāng)?shù)孛癖?，“撤縣改市”更有利招商引資，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)搞活了，稅收多了，財(cái)政能力亦更強(qiáng)，可以提供的公共服務(wù)也更多。

“撤縣改市”不僅可提升官位，也確實(shí)有利當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并且部分惠及民生，三方利益均可兼顧。雖然地方官民分歧日大，在“撤縣改市”方面，利益卻高度一致。

為今之計(jì)，應(yīng)當(dāng)徹底改革中國的行政管理體系。實(shí)行省直管縣。同時(shí)，將城市與行政級(jí)別相對脫鉤，這種改革應(yīng)當(dāng)從最大的市、直轄市做起。

未來直轄市管理模式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，在于告別“政治掛帥”。應(yīng)考慮重新定位直轄市功能，只賦予其獨(dú)立的社會(huì)發(fā)展方面的特殊性，淡化其政治領(lǐng)域的特殊性。淡化了政治色彩的直轄市，將從“政治掛帥”的體制中解放出來，更利于長遠(yuǎn)發(fā)展。