□周素麗

國家權(quán)力的集中統(tǒng)一保證國家的戰(zhàn)略性發(fā)展

人民論壇：治理中國這樣一個大國，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為什么要有領(lǐng)導(dǎo)核心？

房寧：我這些年一直在做政治發(fā)展的比較研究，對這個問題有了一些新的認識和思考。中國的現(xiàn)代化事業(yè)為什么要有“領(lǐng)導(dǎo)核心”？這是歷史條件使然，是中國現(xiàn)代化道路所必需的。

我們國家成功實現(xiàn)工業(yè)化，除了市場經(jīng)濟之外，還有一個重要因素就是我們國家權(quán)力的集中統(tǒng)一。集中國家權(quán)力，用于戰(zhàn)略性發(fā)展，用于均衡可持續(xù)發(fā)展，用于調(diào)節(jié)社會關(guān)系、緩解社會矛盾。

先談?wù)劇皯?zhàn)略性發(fā)展”。戰(zhàn)略性發(fā)展包括四個方面：第一，制定發(fā)展規(guī)劃，如我們國家的五年計劃。第二，初始資本投入。工業(yè)化都要有原始積累，原始積累又慢又痛苦，僅靠農(nóng)業(yè)剩余的提取，工業(yè)化的初始資金很難聚集，后續(xù)的發(fā)展勢頭就很難保持。國家集中權(quán)力，有利于籌集資金，啟動工業(yè)化進程。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的集約發(fā)展，形成發(fā)展的高速度、高效率，中國在這方面堪稱世界最佳。第四，軟實力建設(shè)，即國家為工業(yè)化、經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治、法律制度的保障，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)支持經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

中國是后發(fā)國家，后發(fā)國家的歷史地位和發(fā)展環(huán)境決定了后發(fā)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化道路的獨特性，后發(fā)國家必須探索走出一種在不利的世界經(jīng)濟政治秩序和環(huán)境中實現(xiàn)國家發(fā)展的特殊方式。十分幸運的是中國找到了，這就是中國特色社會主義道路。從發(fā)展策略的角度看中國道路，這條道路的特殊性在于它是兩個輪子推動，即市場經(jīng)濟和國家主導(dǎo)。市場經(jīng)濟起到了釋放社會積極性、提供發(fā)展動力的作用，國家主導(dǎo)起到了科學(xué)合理規(guī)劃和促進集約化、彌補市場失靈的作用?！皯?zhàn)略性發(fā)展”就是后發(fā)國家工業(yè)化策略中國家主導(dǎo)作用的突出表現(xiàn)。

國家主導(dǎo)，除了“戰(zhàn)略性發(fā)展”以外還有進一步的保持均衡可持續(xù)發(fā)展，以及調(diào)節(jié)社會關(guān)系、緩解社會矛盾這兩方面的作用。

工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展會產(chǎn)生新的問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)是十分普遍和突出的問題。發(fā)展導(dǎo)致不均衡是發(fā)展中的絕對現(xiàn)象，不均衡本是發(fā)展的動力，但不均衡發(fā)展到一定程度，就會反過來阻礙發(fā)展，因此，就需要調(diào)節(jié)。經(jīng)濟與社會自發(fā)的調(diào)節(jié)很遲很慢，國家自覺的調(diào)節(jié)效果就會更有效率。例如進入新世紀，我國為協(xié)調(diào)20多年發(fā)展帶來的不均衡，開始了“西部大開發(fā)”，統(tǒng)籌兼顧國家發(fā)展的總體平衡。這在發(fā)達國家都是很難做到的事情。

發(fā)展還會產(chǎn)生社會差距、社會分化和社會矛盾。市場經(jīng)濟必然要帶來差距的擴大，差距擴大到一定程度就會變成消極因素，甚至不穩(wěn)定因素。減小差距，減緩分化，化解矛盾，這就要靠國家，靠宏觀調(diào)控和社會政策。這是中國道路的重要特色。

由此可見，中國的發(fā)展離不開國家的核心作用。中國作為一個后發(fā)國家，實現(xiàn)了工業(yè)化，靠兩個因素推動，一方面搞市場經(jīng)濟調(diào)動了人民的積極性、主動性、創(chuàng)造力，為社會發(fā)展提供動力；另一方面是國家核心作用，集中民智民力，實行戰(zhàn)略性發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解矛盾，實現(xiàn)快速、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。這是我們中國作為后發(fā)國家的成功經(jīng)驗。

共產(chǎn)黨內(nèi)部也需要領(lǐng)導(dǎo)核心

人民論壇：中國共產(chǎn)黨是我們國家現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，那么為什么共產(chǎn)黨內(nèi)部也一定要有核心呢？

房寧：我們黨的體制是民主集中制，什么叫民主集中制？就是在充分吸收各方面的意見的基礎(chǔ)上，最后要得出一個結(jié)論，形成一個決定，而且作出決定之后，大家都要遵守。這就是當(dāng)年列寧等人確定的民主集中制。

具體說來，民主集中制有三層含義：第一，各方面都可以發(fā)表意見，表達利益訴求和主張，可以提出各種解決方案，這叫“民主”。第二，什么叫“集中”呢？首先是將各方面意見和眾多解決方案變成一個決定、一個方案。第三，也是最重要的，一旦作出決定，黨組織成員必須服從和執(zhí)行，這就是黨的紀律的中心含義，是民主集中制的最核心的意思。如果共產(chǎn)黨組織作出決定得不到執(zhí)行，大家還各行其是，那就不是“民主集中制”了，那樣的黨實際上就是一個政治俱樂部。

民主集中制決策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要作出決定。那么決定如何作出呢？例如有十個人討論，大家意見不一致，怎么辦呢？這就涉及到民主集中制的決策機制。一般的原則是少數(shù)服從多數(shù)，但是如果意見比較分散，沒有明顯的多數(shù)意見，或意見比較對立，怎么辦呢？這時候就要取決于“核心”，所謂“核心”就是在領(lǐng)導(dǎo)集體中最后作出決定的那個人。在中國共產(chǎn)黨的歷史中，據(jù)我了解，第一次明確這個“核心”是在遵義會議上。遵義會議是黨的歷史上一次轉(zhuǎn)折性的重要會議，形成了最高決策團體“三人團”，執(zhí)掌最高權(quán)力。同時遵義會議決議中有專門規(guī)定，“三人團”中周恩來為“下最后決心者”，這就是“核心”。

少數(shù)服從多數(shù)是普遍的原則，但有許多情況是復(fù)雜的，不是依靠原則就可以解決問題的。這種情況下就必須有 “核心”，“核心”是在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的集體領(lǐng)導(dǎo)成員中地位略高于其他成員的領(lǐng)袖人物。他既起到集中集體智慧、整合集體意見、團結(jié)凝聚集體的作用，又要在意見分歧、難于取得一致的情況下，起最后的決定作用。領(lǐng)導(dǎo)集體中的“核心”的價值和作用，就在于保證權(quán)力體系決策機制的完整性，保證在任何情況下都能作出決定而不致于停滯，甚至分裂。

沒有核心會怎樣？沒有核心就意味著高層權(quán)力者的地位完全平等。其好處是權(quán)力主體之間的制衡，但缺點是會導(dǎo)致權(quán)力主體的權(quán)力擴張傾向，導(dǎo)致權(quán)力競爭。各權(quán)力主體為了爭取更多的資源，都極力想擴大自己的權(quán)力。而權(quán)力主體的擴張傾向，最終會導(dǎo)致整體權(quán)力的分散化。

民主集中制是防止黨的權(quán)力分散、組織渙散的保證。有了權(quán)力核心之后，可以遏制最主要的權(quán)力主體擴張其權(quán)力的傾向，保證領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的穩(wěn)定和統(tǒng)一。