尚明瑞

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。在當(dāng)今這個(gè)新世紀(jì)新時(shí)期，它更是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有條不紊地運(yùn)行離不開法治的有效調(diào)節(jié)，人與人之間的經(jīng)濟(jì)交往更需要法律約束和保障，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律的制約和監(jiān)督下合理有序的發(fā)展，要積極貫徹落實(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中依法治國的基本方略。

一、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中依法治國基本方略的內(nèi)涵

(一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中依法治國基本方略的提出

1992年，黨的十四大報(bào)告明確指出，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是在堅(jiān)持以公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，確立了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體改革目標(biāo)。[1]

1996年，江澤民總書記在一場意義深遠(yuǎn)的法制講座結(jié)束時(shí)發(fā)表了“堅(jiān)持和實(shí)行依法治國，保證國家長治久安”的重要講話，第一次從執(zhí)政黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的角度，確認(rèn)了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的提法，將依法治國的重要性顯現(xiàn)出來。江澤民指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要方針?！盵2]黨的十五大報(bào)告又把“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把“建設(shè)社會(huì)主義法制國家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。報(bào)告指出了：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要?！?/p>

（二）在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中提出依法治國的必然性

從歷史方面來看，我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾千年自給自足式的經(jīng)濟(jì)模式，它嚴(yán)重排斥人與人之間的交換活動(dòng)，扼殺了生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平低，就產(chǎn)生了平均主義，人們普遍缺乏競爭的意識(shí)。由于溫飽型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)而造成了安于現(xiàn)狀，不思變革的心理定勢，使得中國社會(huì)嚴(yán)重缺乏商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)所具備的那種自由、平等的民主傳統(tǒng)。[3]自從我國確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，改變了舊的經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)力水平的提高使得中國社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新階段，人與人之間的協(xié)作與互動(dòng)越來越頻繁，自給自足的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不再適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)體制，單靠社會(huì)自己的運(yùn)行已不能滿足生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，它需要宏觀調(diào)控--一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)節(jié)機(jī)制，從而協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)水平來看，我國仍然處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不高，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠成熟和完善。而要促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要將法治建設(shè)提到關(guān)鍵措施上來，加強(qiáng)立法工作，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。特別是抓緊制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障改革開放的順利運(yùn)行，加強(qiáng)我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為，這都是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。

從我國民眾的基礎(chǔ)來看，民眾雖然日漸對法律產(chǎn)生了依賴性，但依賴法律的程度仍不高。亞里士多德認(rèn)為：“法律所以見效，全靠民眾的服從?！痹谏鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)生活中，民眾普遍存在對法治的渴求，但其行為亦出現(xiàn)悖于法律的時(shí)候；還普遍存在對民間的習(xí)慣或風(fēng)俗的信仰多于對國家法律的信仰，這樣的思想意識(shí)嚴(yán)重阻礙法治的發(fā)展，法律的權(quán)威性沒有真的體現(xiàn)出來，法律沒有得到良好的服從。這些都充分說明了民眾仍然缺乏法律信仰，只有靠依法治國的基本方略來逐步改變民眾的法律心理。

二、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的依法治國存在

在鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步形成，市場經(jīng)濟(jì)的活力正在逐步顯現(xiàn)。但不可忽視的一點(diǎn)是，市場經(jīng)濟(jì)的混亂秩序已成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中非常突出的問題，并引起全社會(huì)的關(guān)注。從已經(jīng)揭露出來的種種問題及群眾的切身感受看，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)很猖獗，涉及面極廣，問題非常嚴(yán)重，性質(zhì)很惡劣。主要表現(xiàn)是：走私、販私、偷稅、騙稅猖獗，制假、售假人多面廣，假冒偽劣商品充斥市場等。這些問題的存在和蔓延，已經(jīng)造成了極為嚴(yán)重的危害，如果不盡快解決，危害將持續(xù)擴(kuò)大：第一，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的信用，阻礙市場經(jīng)濟(jì)的順暢、高效運(yùn)行，抑制了人民群眾的消費(fèi)情緒，挫傷了民眾對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心，影響擴(kuò)大內(nèi)需。第二，嚴(yán)重?fù)p害了我國改革開放的進(jìn)度和國際信譽(yù)，造成投資環(huán)境的惡化，削弱了國際競爭力，妨礙擴(kuò)大出口。第三，嚴(yán)重毒化了社會(huì)風(fēng)氣，影響公平競爭，滋生腐敗貪污現(xiàn)象，使民眾對社會(huì)產(chǎn)生不滿的情緒，破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。造成目前我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，固然有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想等多種因素的影響，還有其深刻的歷史根源及特定的體制背景等原因，但其中的關(guān)鍵原因是民眾普遍對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治化的問題認(rèn)識(shí)不足，市場的法律規(guī)制不夠完善，特別是已經(jīng)制定的法律得不到有效地執(zhí)行和實(shí)施。

依法治國在實(shí)踐中存在的具體問題：首先，輕視法律的傳統(tǒng)思想沒有徹底根除。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少群眾寧愿依靠道德規(guī)范和約定俗成的習(xí)慣來約束自己的行為以及調(diào)整相互間的關(guān)系，也不愿訴諸法律。法律在許多人的觀念中仍然只是一種權(quán)宜之計(jì)。它還遠(yuǎn)沒有成為指導(dǎo)和約束人們行為的準(zhǔn)則。其次，立法不夠完善。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所必需的法律，至今尚未制定齊備。第三，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，這種現(xiàn)象如果不盡快糾正，則會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的影響，損害社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)。第四，具有專業(yè)法律素養(yǎng)的司法人員和執(zhí)法人員嚴(yán)重缺乏。一些地方基層法院，檢察院，由于辦案力量的不足，致使大量案件被積壓，不能如期結(jié)案，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

三、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的依法治國

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要想整治混亂的市場秩序、規(guī)范市場必須要強(qiáng)化法律手段。也就是要通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法治秩序，盡快的完成我國向法治社會(huì)的過渡。這就需要進(jìn)一步將規(guī)范市場與依法治國基本方略結(jié)合起來。也只有加強(qiáng)法治，強(qiáng)化法律的調(diào)控，才能真正建立市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和秩序。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善依法治國要從國家和公民兩個(gè)角度著手。

從公民角度看，要做知法、守法、護(hù)法的合格公民，要認(rèn)真學(xué)法，法律提倡做的事要積極去做，法律規(guī)定做的事要一定去做，法律不允許做的事要堅(jiān)決不做。增強(qiáng)公民的守法意識(shí)，樹立法治觀念，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展盡自己的一份力。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)生活中，公民可以從不同的途徑對市場進(jìn)行監(jiān)督，比如向人大代表反映情況；發(fā)電子郵件，博客，走訪等形式向有關(guān)部門舉報(bào)或反映；通過新聞媒體、報(bào)刊等進(jìn)行監(jiān)督。這樣能鼓勵(lì)并保障公民充分行使自己的權(quán)利，有利于保障人民當(dāng)家做主，有利于貫徹落實(shí)依法治國基本方略，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使市場經(jīng)營合理有序。

從國家角度看，首先要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，落實(shí)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求。我國的立法應(yīng)當(dāng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，力求做到每部法律都是制定良好的并且能夠有效實(shí)施的法律。其次完善社會(huì)主義法治理念，全面落實(shí)依法治國基本方略，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。法治建設(shè)的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)從以立法為中心向?qū)嵤椃ǚ蔀橹行霓D(zhuǎn)變，應(yīng)注重憲法與法律的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)法治的協(xié)調(diào)發(fā)展，也為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供法律基礎(chǔ)。同時(shí)法治建設(shè)要縱深發(fā)展，以法治文化為重點(diǎn)加強(qiáng)法治理念和法治意識(shí)的建設(shè)，努力使法治成為人們的價(jià)值信仰，實(shí)現(xiàn)法治文化與法律體系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。最后健全法律監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)司法公正。要盡快建立有效的法律監(jiān)督體系，開設(shè)高效便捷的專業(yè)監(jiān)督部門，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范調(diào)控，更好地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不能離開法律的調(diào)整，市場的自由運(yùn)行是建立在法律賦予的權(quán)利之中的，并且通過法律賦予的權(quán)利和約束市場的行為促進(jìn)市場的持續(xù)繁榮發(fā)展。

[1]中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政法學(xué)部.改革開放 繁榮發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

[2]江澤民.論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2006.

[3]黃進(jìn)才.試論實(shí)現(xiàn)法治國家的途徑及運(yùn)行機(jī)制[J].理論導(dǎo)刊,2003.■