楊鐵健 付愛華

（1.武漢理工大學(xué)，湖北 武漢430070；2.唐山中材重型機械有限公司，河北 唐山064000）

10 年來， 我國每年的對外承包工程業(yè)務(wù)營業(yè)額從2002 年的111.9 億美元上升到2012 年的1166 億美元， 同時在境外的各類勞務(wù)人員總數(shù)從2002 年的7.8 萬人上升到2012 年的85 萬人， 境外承包工程和對外勞務(wù)合作得到了快速發(fā)展。大量使用勞務(wù)分包隊伍參與建設(shè)已經(jīng)成為境外工程建設(shè)中一種常見的組織方式。中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳濤在首屆（2012）全國優(yōu)秀建筑勞務(wù)企業(yè)專家評審會中指出， 建筑勞務(wù)已經(jīng)成為制約建筑業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。勞務(wù)分包隊伍與當?shù)厣鐣娜诤铣蔀榫惩夤芾眄椖恐胁豢珊鲆暤囊画h(huán)，因此跨國公司要重視并加強內(nèi)部管理，維護與當?shù)睾椭C的公共關(guān)系，減少或者避免境外沖突事件的發(fā)生，維護國人權(quán)益和國家形象，這也是國家發(fā)展和人民生活幸福的需要。

1 概念介紹

勞務(wù)就是以活勞動的形式為他人提供使用價值的勞動，又稱勞動服務(wù)或服務(wù)。 這種勞動不是作為物,而是作為活勞動提供某種服務(wù)的。工程勞務(wù)分包亦稱包清工，是指設(shè)備、材料及施工機械均由總包商或業(yè)主負責提供,勞務(wù)輸出方就其勞務(wù)分包部分向總包商或業(yè)主負責的勞務(wù)承包形式。

2 境外工程勞務(wù)分包人員現(xiàn)狀

我國從事境外工程的勞務(wù)分包人員以農(nóng)民工為主，主要來源地以江蘇、河南、福建、四川、廣東等五省份居首。出境后的去向主要集中在亞洲、非洲和歐洲。其中在亞洲以日本、新加坡、韓國、沙特阿拉伯和越南人員數(shù)量最多，在非洲的安哥拉和阿爾及利亞、歐洲的俄羅斯從事勞務(wù)合作的我國勞務(wù)人員數(shù)量也都位于各洲的前列。近幾年來隨著我國鼓勵國內(nèi)公司去非洲進行投資，使得我國對非洲的貿(mào)易和投資大規(guī)模增長，非洲市場得到前所未有的發(fā)展，大量的中國建筑業(yè)勞務(wù)人員走向非洲。 依照2012 年中國商務(wù)部對在外勞務(wù)人員行業(yè)分布情況統(tǒng)計得知∶從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務(wù)人員占勞工大軍的79.3%，其中又以建造業(yè)勞務(wù)人員數(shù)量最多，占外派勞務(wù)總數(shù)的36.3%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2011 年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》可知外出農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)以初中文化程度者占主體，其比例為62.9%，初中及以上文化程度者占88.4%，農(nóng)民工的文化水平呈現(xiàn)增高的趨勢。 農(nóng)民工知識文化的提升，使他們更關(guān)注自身權(quán)益的實現(xiàn)，不再像前輩那樣忍受吞聲地接受各種不公平待遇， 不過在實現(xiàn)利益時選取的方式方面，因為缺少經(jīng)驗借鑒，在摸索中前進，可能會面臨一些諸如求助方式不正確、求助過程簡單粗暴、求助結(jié)果不理想的現(xiàn)象，需要國家或者相關(guān)部門給予關(guān)注指點。

3 境外工程勞務(wù)分包隊伍發(fā)生糾紛的原因分析

群體性突發(fā)性事件發(fā)生的原因非常復(fù)雜， 有些屬于境外原因，與境外環(huán)境和就業(yè)法律政策與服務(wù)體系不完善有關(guān)， 有些是自身原因，與企業(yè)自身管理存在疏漏和勞務(wù)人員自身素質(zhì)不高有關(guān)。主要分析如下∶

3.1 跨文化因素

文化包括國家層面的意識形態(tài)、民族宗教信仰、社會文化習(xí)俗、思維習(xí)慣等方面，能否遵循與融合當?shù)匚幕?，關(guān)系企業(yè)在當?shù)氐墓こ棠芊耥樌┕ぁ?文化沖突主要體現(xiàn)為文化與宗教信仰的沖突、法律沖突和制度沖突。 文化沖突的根源在于境外企業(yè)對國外的文化、 社會、法律、制度、經(jīng)濟、政治等環(huán)境的不了解、不認同或者不能適應(yīng)。不同的文化涉及到不同的民族風俗習(xí)慣、語言文字、宗教信仰、社會結(jié)構(gòu)、道德觀、價值觀等諸多方面。

3.2 政府與社會服務(wù)不完善

政府對企業(yè)境外項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息咨詢等服務(wù)還不完善，對境外項目建設(shè)過程中的監(jiān)管和跟蹤服務(wù)以及投資后的評價等功能比較薄弱。 在解決方式方面，中國解決境外事件糾紛主要還是依靠國內(nèi)勞動力派出機構(gòu)，或者找尋當?shù)芈蓭熃o予協(xié)助，境外雇主和境外就業(yè)者之間缺乏主動解決問題的積極性。

3.3 跨國公司內(nèi)部管理存在隱患

企業(yè)內(nèi)部管理（包含組織、制度、內(nèi)部運營機制等），是多重環(huán)境影響下企業(yè)風險生成的最后一道“防護罩”；內(nèi)部管理問題，也是風險生成的內(nèi)外環(huán)境作用下，企業(yè)風險生成的重要觸發(fā)因素和體現(xiàn)環(huán)節(jié)。 企業(yè)對投資建廠的國家的環(huán)境信息獲取的渠道有限。總承包商沒有建立突發(fā)事件的應(yīng)急措施和預(yù)警機制，項目管理方式落后，與國際先進的管理模式還有差距。 工程施工問題導(dǎo)致矛盾升級。 這些都是導(dǎo)致境外群體性事件的刺激性因素。

3.4 勞務(wù)分包隊伍自身方面存在若干問題

勞務(wù)基地在招聘勞務(wù)人員時只顧收取一定的費用，沒有進行必要的安全服務(wù)與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。有時為了湊齊出境人數(shù)而不對招聘人員進行嚴格把關(guān)。 利潤分配存在矛盾。

勞務(wù)分包人員在到達國外項目以后，由于工作環(huán)境和生活環(huán)境的變化產(chǎn)生的差異不能很好的適應(yīng)，心理肯定會受到影響，一旦遇到一點外界因素，這些情緒就會爆發(fā)出來。 法律觀念差，認為到了國外，沒有法律能約束自己。 一些勞務(wù)人員彼此之間沾親帶故，對于小事不論處理的對錯，只要他們的利益受損害，則會集體抗拒，動輒集體罷工，或是集體要求回家。個別人為了達到自己的目的，往往采取威脅、毆打等方式阻撓其他人進行正常工作使事態(tài)變大。

4 解決措施

4.1 健全應(yīng)急預(yù)案

要形成風險管理文化，增強員工風險管理意識，把風險管理意識轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動。 應(yīng)急組織機構(gòu)健全，職責明確，制定項目部《突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，時刻預(yù)防各種突發(fā)事件的發(fā)生。

要重視處理好企業(yè)與當?shù)卣?、部落、地方勢力、當?shù)鼐用竦年P(guān)系，關(guān)心當?shù)匕l(fā)展與民眾生計，樹立在當?shù)氐拇壬菩蜗?，履行社會責任，注重當?shù)丨h(huán)保。在一些處于無政府狀態(tài)地區(qū)建設(shè)，企業(yè)應(yīng)積極尋求部落或地方勢力保護、聘請安保機構(gòu)、建立嚴密設(shè)防的營地，初次做好公關(guān)工作。 加強與業(yè)主高層的溝通和交往。 與國外當?shù)鼐鞕C關(guān)及移民局保持暢通的聯(lián)系渠道，尋求當?shù)氐膱?zhí)法機關(guān)對工程的支持，使其協(xié)助及時處置現(xiàn)場的治安事件，以便保持一個相對祥和、穩(wěn)定和安定的生活生產(chǎn)大環(huán)境。

落實責任追究制度，責權(quán)利明確。

4.2 加強資格準入和合同的審查

對勞務(wù)人員的選擇要慎重，可以臨時成立一個專門的審查考核小組，專門從事對于出國勞務(wù)人員的審核和培訓(xùn)。 爭取為境外工程建設(shè)輸送的都是合格的施工人員。

在選擇成建制的隊伍的時候一定要認真考查， 選擇有一定實力、管理制度建全、有自己長期穩(wěn)定的施工隊伍的大企業(yè)，最好是在國外施工過，有一定管理經(jīng)驗。要注意考核其項目的主要管理人員，要有一定的執(zhí)行能力，管理人員配置要合理，出國勞務(wù)人員進行技能考試。

加大《勞務(wù)合同》的審查力度，對在國內(nèi)分包商不與勞務(wù)人員簽訂合同，或者合同條款不完善的，要予以制止和修訂。 《勞務(wù)合同》要細化， 應(yīng)對勞務(wù)人員在國外工作期間的分配方式、工資標準、工作時間、工傷待遇、醫(yī)療費用、往返機票及簽證費等主要問題以條款形式明確。由于境外施工現(xiàn)場的實際情況會與想象中的不同，《勞務(wù)合同》文本可能有不完善的地方，需要雙方在現(xiàn)場協(xié)商解決，完善合同。

4.3 加強溝通培訓(xùn)

加強勞務(wù)分包人員出國前的學(xué)習(xí)，要對其進行充分的教育，強化其對相關(guān)的法律法規(guī)及合同的認識，提前灌輸境外施工易產(chǎn)生的矛盾及困難。 要加強對其愛國教育、安全文明、企業(yè)文化、解決問題的方式等方面的培訓(xùn)，增強法律意識，避免以暴力手段解決面臨的問題， 總承包商要保證按時結(jié)算工程款， 保證員工可以按合同獲得其相應(yīng)收入。 項目部要加大臨建設(shè)施的投入，為勞務(wù)人員營造一個良好的休息生活環(huán)境，杜絕不文明情況的發(fā)生，防止因不文明習(xí)慣導(dǎo)致的各類騷動。

總承包商對于員工因工傷、因病回國方面，要有統(tǒng)一的管理規(guī)定。由于國外的醫(yī)療費用一般比較昂貴， 總承包商應(yīng)建立住院醫(yī)療準備金， 或者可以通過業(yè)主在當?shù)厣绫＞纸o員工上一份工傷意外傷害險，解決在當?shù)剡M行工傷治療的巨額費用。

4.4 建立履約信譽檔案

建立勞務(wù)人員出國信譽檔案。要對在其他國家務(wù)工時參加過不良事件的情況記錄到該人員的檔案上，以備篩選出國人員時備查。同時，建立優(yōu)秀勞務(wù)員工記錄卡，對在國外工程中的擔任班組長以上人員登記備案，重點跟蹤，保持一定的聯(lián)系，以便在以后項目中優(yōu)先招取錄用，并逐步將其培養(yǎng)成勞務(wù)隊伍的骨干力量。

建立勞務(wù)分包隊伍信息庫。跨國公司對勞務(wù)分包單位的評價應(yīng)記錄到勞務(wù)分包隊伍信息庫中， 作為以后選擇勞務(wù)分包隊伍的重要依據(jù)。信息庫的建設(shè)有利于快速篩選合作單位，節(jié)省選擇成本。評價結(jié)果作為勞務(wù)分包隊伍評級的依據(jù)，作為跨國公司選擇其是否繼續(xù)成為下一個工程項目勞務(wù)分包的重要參考。

4.5 加強政府與社會服務(wù)

政府與社會要提高勞務(wù)人員得到信息的便利渠道， 要讓員工樹立安保意識，提高主動應(yīng)對突發(fā)事件的能力和妥善處理隱患的方式。外交部、駐外使領(lǐng)館積極發(fā)揮作用，設(shè)立專門機構(gòu)，配備相應(yīng)人員，建立境外安全風險分析評估機制，主動向企業(yè)介紹當?shù)匕踩閯?、提供安全信息、協(xié)助制定安保方案，商會、行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)及智庫，要積極參與安全風險評估工作，要主動參考吸收一些外國政府、咨詢機構(gòu)、智庫(如國際危機組織）發(fā)布的研究報告與風險提示，做到防患于未然。

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