控制工程造價提升管理效益的探討

陳云

（中煤礦山建設(shè)集團工程公司，安徽 宿州234000）

中煤礦山建設(shè)集團是跨行業(yè)、多元化經(jīng)營的大型建筑企業(yè)集團，先后參加了二十多個省、市、自治區(qū)的煤炭基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建成各類型礦井500多對，總設(shè)計生產(chǎn)能力超10億噸；建成選煤廠200多座，總設(shè)計洗選能力3億多噸；建成鐵路800多公里，公路及高速公路1000多公里；建設(shè)房屋上億平方米，為我國經(jīng)濟發(fā)展特別是煤炭建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻。2012年，集團開展“管理效益年”活動，2013年又深化“管理效益年”活動，其目的就是進一步推進精細管理，提高經(jīng)濟效益，促進集團由“做大做強”向“做強做優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

工程造價具有大額性特點。數(shù)額巨大的造價不僅對相關(guān)方的經(jīng)濟利益產(chǎn)生重大影響，甚至也會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，由此決定了工程造價的特殊地位。作為大型建筑企業(yè)，深化“管理效益年”活動，我認為控制工程造價是管理出效益的有效途徑。本文結(jié)合工作實際，對控制土建工程造價作以下探討。

1 土建工程造價控制中存在的問題

1.1 建設(shè)施工不可控因素多

每一項工程從決策到竣工交付使用，建設(shè)周期長，各種不可控因素多，在預(yù)計工期內(nèi)，許多影響工程造價的動態(tài)因素如設(shè)備材料價格、工程變更、工資標(biāo)準(zhǔn)、利率等往往發(fā)生動態(tài)變化，從而影響到造價的變動。工程造價在整個建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

1.2 市場競爭不規(guī)范

隨著建筑市場的逐步擴大，市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了市場競爭愈演愈烈。投資方一般只考慮工程造價中的市場利潤或定額利潤，而不關(guān)注中標(biāo)價格是否低于成本；目前在高利潤空間的建筑行業(yè)內(nèi)，對施工單位的收費標(biāo)準(zhǔn)一般按照企業(yè)資質(zhì)等級高低而有所區(qū)別。因此，為了追求更高利潤資往往質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的，待工程中標(biāo)后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來控制工程投資。針對目前國內(nèi)建筑市場的無標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)為了中標(biāo)而人為降低報價導(dǎo)致報價失真，中標(biāo)后采取更低價格實行轉(zhuǎn)包的形式，從而導(dǎo)致工程報價背離實際發(fā)生造價，最終使招投標(biāo)管理部門不能有效監(jiān)控中標(biāo)價是否低于成本價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為減少工程投資而利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)狀導(dǎo)致不合理低價中標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下隱患。

1.3 設(shè)計變更導(dǎo)致“三超”

有時急于項目的開工建設(shè)，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計深度的審查，以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度上沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。長期以來，我國的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個方面：客觀原因，如材料漲價等；主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求。

1.4 工程造價行業(yè)混亂，造價工程師的專業(yè)技能偏低

工程造價管理是一門技術(shù)性很強的專業(yè)，具有廣泛性和復(fù)雜性，在工程造價管理中，造價工程師需要考慮到各個方面，這就涉及到其他專業(yè)的相關(guān)知識，一旦造價工程師的綜合素質(zhì)較低，就不能保證工程造價管理質(zhì)量。目前有些工程造價人員往往利用工程定額進行工程預(yù)算的編制和審核，但是在建筑工程復(fù)雜發(fā)展的形勢下，這樣單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的需要。一些造價工程師工程技術(shù)經(jīng)濟處理的專業(yè)知識不夠，沒有投資預(yù)控能力，同時又不能處理好工程項目各個主體之間的復(fù)雜關(guān)系。此外，還有一些工程造價師的職業(yè)道德低下，在工程造價管理過程中，容易受到各種權(quán)利的脅迫，或者受到金錢的誘惑，為不法分子打開方便大門，嚴(yán)重影響到工程造價的真實性和準(zhǔn)確性。有些造價工程師為了個人私利不惜踐踏職業(yè)道德，在造價管理和控制環(huán)節(jié)中中飽私囊，嚴(yán)重影響了工程造價管理的真實性。

2.1 完善工程造價管理控制服務(wù)體系

首先，政府要轉(zhuǎn)變工程造價管理控制職能，履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的監(jiān)督職能，提升服務(wù)水平，有效監(jiān)督工程造價咨詢單位和造價從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和行為，提高土建工程造價控制隊伍的整體素質(zhì)。其次，政府要積極指導(dǎo)施工企業(yè)進行工程造價控制體系的改革，推行工程量清單計價。增強價格信息服務(wù)，及時準(zhǔn)確的采集、整理和發(fā)布土建工程計價需要的政策法規(guī)。同時，工程造價管理機構(gòu)要制訂辦事指南，做好工程造價爭議解釋，明確規(guī)定解釋流程。

2.2 重視土建工程全過程的造價控制

2.2.1 決策階段的有效控制

決策階段作為合理、科學(xué)的控制造價的最初環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量對整個工程造價的高低都是非常重要的。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備和材料的選擇等，都會直接關(guān)系到工程的整體造價水平。投資業(yè)主要積極做好項目前期的準(zhǔn)備工作，認真搜集設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)等相關(guān)的資料。要根據(jù)自身的情況，充分調(diào)查研究，做好項目可行性研究報告和計劃書，根據(jù)市場需求確定建筑的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，撰寫可行性立項申請，盡快爭取早日立項。同時還要編寫工程投資估算，估算編制要依據(jù)市場研究，盡可能的認真、細致、全面，把施工中可能出現(xiàn)的各種情況和不利因素都考慮進去，確保投資基本符合實際要求并留有余地，能夠真正控制總投資。

2.2.2 設(shè)計階段有效控制

設(shè)計階段是對建設(shè)工程項目的全面規(guī)劃和描述實施意圖的階段。在設(shè)計階段要加強初步設(shè)計的審查，引入競爭機制，實行設(shè)計招標(biāo)，并且確定限額進行設(shè)計，聘請監(jiān)理部門對工程的整體設(shè)計進行監(jiān)理，杜絕在施工中又重新返回設(shè)計的現(xiàn)象。在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要注重優(yōu)化設(shè)計方案，要認真分析平面圖進行分析。而在工藝選擇的方案上，要根據(jù)具體情況，從實際出發(fā)，本著提高投資效益的原則，盡可能積極穩(wěn)妥的采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)，由于一般先進技術(shù)的質(zhì)量較高，但投資相對也大，所以企業(yè)要認真分析自身的經(jīng)濟實力，使用經(jīng)濟、合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。

2.2.3 施工階段的有效控制

在施工階段，必須樹立正確的投入產(chǎn)出的理念，并且要把這個理念完全滲透到整個工程建設(shè)管理中去，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。首先要確定項目目標(biāo)成本，科學(xué)合理的控制目標(biāo)對工程的成本控制起著關(guān)鍵的作用，而通過施工單位的努力可以實現(xiàn)科學(xué)合理的目標(biāo)。其次，要合理編制設(shè)計概算和施工圖的預(yù)算，依據(jù)工程建設(shè)的條件，對設(shè)備、材料要進行核實、檢驗，了解設(shè)備和材料市場價格的上漲指數(shù)，準(zhǔn)確計算施工圖的預(yù)算費用。最后，要進行限額設(shè)計，對整個工程的各個階段都實行限額設(shè)計，可以很好的控制工程的成本。

2.2.4 竣工決算的有效控制

竣工決算對整個工程造價的影響是非常大的，施工單位在竣工決算前，要認真、仔細、全面的收集竣工決算的資料，包括：竣工圖、設(shè)計變更通知、鑒定材料等等。如果資料不齊全，要實事求是的進行工程結(jié)算，確保“不漏項、不漏算、不多算”，編制出一個真實可信的竣工結(jié)算的報告。

3 結(jié)語

建筑行業(yè)如今的競爭異常激烈，合理控制工程造價能夠為企業(yè)在市場競爭中獲取的很大的優(yōu)勢。高質(zhì)量，低成本的建筑產(chǎn)品才是建筑市場最有實力的競爭工具，能給建筑企業(yè)來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。要實行建設(shè)項目全過程造價管理，變被動算賬為主動控制，變事后控制為事前、事中控制，從而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化。

2 控制土建工程造價的管理措施