產(chǎn)品質量安全重于泰山

孫 莉

（延安市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所，陜西 延安716000）

產(chǎn)品質量安全是關系到國計民生的重大問題。產(chǎn)品質量可能帶來的不利后果，對于經(jīng)營者而言，一般只是能否贏利,對于消費者而言，則既有一般產(chǎn)品的使用性能問題，更有諸如食品、藥品、電氣產(chǎn)品等特殊產(chǎn)品可能帶來的人身、財產(chǎn)等的安全問題。

產(chǎn)品的存在也正是以消費為前提的，那么對產(chǎn)品質量進行監(jiān)督的最終落腳點即在于是否促進了消費者的利益。適用性與安全雖然都是產(chǎn)品最重要的屬性，而對于消費者，產(chǎn)品質量的適用性影響生存質量，產(chǎn)品質量的安全卻關系到生存本身，安全顯然重于適用性。

在現(xiàn)行調整產(chǎn)品質量的法律框架下，產(chǎn)品質量監(jiān)督的方式主要有兩種：一是，行政監(jiān)督，由政府主管部門行使法定職權對產(chǎn)品質量進行抽查檢驗，或在接到舉報后對違法經(jīng)營者進行查處；二是，消費者自行監(jiān)督，舉報產(chǎn)品質量違法，為政府管理行為提供線索，或者要求生產(chǎn)者承擔對自己造成損失的法律責任。這兩種監(jiān)督在性質上是相區(qū)別的：前者的要害在于權力的界限，即在什么范圍內實施監(jiān)督；后者則在于政府管理體制是否為消費者提供了辨別產(chǎn)品質量的足夠信息。由此可以判斷現(xiàn)行制度是否合理。

現(xiàn)有規(guī)定的主要特點在于，對于因產(chǎn)品適用性和安全性帶來的不同后果并未區(qū)分，至少是并未作出明確的區(qū)分，這導致了各主體間權利義務關系的模糊，產(chǎn)生了嚴重的不良后果。

第一，現(xiàn)行體制影響市場主體的必要自由，微觀層面影響產(chǎn)品質量的提高，宏觀層面則在相當程度上阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。從理論上講，市場經(jīng)濟的各種主體在不妨礙他人的前提下都享有充分的自由，包括生產(chǎn)的、買賣的自由，這是市場經(jīng)濟的基本條件之一。生產(chǎn)者生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品是他的自由，正如毀壞自己的財物而未影響到他人時，法律不得追究；對于公開宣稱自己的產(chǎn)品質量不是很好的人，只要不涉及公共安全，法律就不應過問。而從消費者的角度，在質量沒有安全危險而對銷售產(chǎn)生影響的幾種情形中，除了質次價高是非理性的之外，質次價低，質優(yōu)價低，質優(yōu)價高，正可以滿足不同的需求，如果消費者愿意選擇質量較差的產(chǎn)品，那也是其自由，他人無權干涉。在自由競爭的框架中，生產(chǎn)者的自由與消費者的自由經(jīng)過博弈會達到恰當?shù)钠胶狻Ｕ畯娦袆澏ǖ馁|量標準，既不一定符合消費者的消費目的，更侵犯了其消費意志的自由。這樣，生產(chǎn)者難以充分競爭，消費者也難于得到合意的產(chǎn)品，必然影響市場經(jīng)濟發(fā)展。

第二，現(xiàn)行體制下產(chǎn)品安全性的相關信息，對一般消費者而言難于充分獲取，極大地影響了消費者的辨別能力，損害到消費者權利中最根本的安全和健康權。以電氣產(chǎn)品安全為例，消費者幾乎不可能獲知合格生產(chǎn)商名錄，進行相關消費時就缺少了最重要的信息。由于政府權力對經(jīng)濟生活干預太廣泛，對產(chǎn)品的眾多一般質量指標的監(jiān)督占去了政府主管部門的大部分精力，而關系到保障人體健康、人身和財產(chǎn)安全等的事務反而被忽視或者力不從心，使得類似情形非但無法避免，近年來更是不斷發(fā)生嚴重的產(chǎn)品安全事件。這表明產(chǎn)品質量監(jiān)督必須作出區(qū)分： 消費者自行監(jiān)督的范圍只應限于一般產(chǎn)品的質量，涉及安全健康因素的產(chǎn)品質量只能由政府負責，政府有義務為提高消費者的辨識能力提供必要的條件。

第三，現(xiàn)行體制下產(chǎn)品質量評價體系難以實現(xiàn)自我更新，消費者受到“合法侵害”的悖論時時發(fā)生。技術進步在安全方面一般體現(xiàn)為對消費者保護程度的加強，但高技術可能意味著高成本，如非有特別的原因，現(xiàn)行體制下經(jīng)營者一般不會主動去采用高技術，盡管對于消費者而言，由安全性引起的損害往往較之于由適用性引起的損害要大得多，但生產(chǎn)者法律責任承擔方面卻沒有很大的區(qū)別。如產(chǎn)品質量法規(guī)定的產(chǎn)品責任重要構成要件之一是產(chǎn)品缺陷，而對于缺陷的判斷，盡管作為兜底條款有“缺陷是產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險”的規(guī)定，但一般情況下是以相關強制性標準為依據(jù)的，那么生產(chǎn)者即可以其產(chǎn)品符合標準而進行抗辯，即使對消費者造成了損害也不承擔法律責任。這樣，一方面產(chǎn)品質量的提高缺乏內在動力，另一方面消費者的權益也難以得到充分保護。

就市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗來看，對待產(chǎn)品質量的這兩個不同層面，在方法上有其共性：產(chǎn)品適用性問題交由市場競爭和市場主體來解決；產(chǎn)品安全性問題，則采用包括民事責任、行政責任和刑事責任在內的一切可能的手段和專門的政府機關的監(jiān)管。這樣做的合理性在于，以消費者最基本的安全和健康權為核心，達成了市場競爭與政府管理之間的適當平衡，順應了市場經(jīng)濟發(fā)展與法制化管理的內在規(guī)律。