簡析非政府組織在全球治理方面的作用

李 鶴

（中國 北京 100084）

當(dāng)今的世界，我們可以看到非政府組織在國際社會生活中幾乎無處不在。尤其是近幾十年來，國際非政府組織的迅速發(fā)展已經(jīng)成為國際政治領(lǐng)域一個極其引人注目的現(xiàn)象。國際非政府組織的數(shù)量還在繼續(xù)增長，這極大地豐富了國際關(guān)系行為體的構(gòu)成。全球治理是適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢而出現(xiàn)的一種世界秩序觀。非政府組織作為國際關(guān)系中的一個新興行為體，它在全球治理過程中扮演著越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用，承擔(dān)著越來越重要的功能，它打破了原來單一的國家行為體在全球治理中的地位和作用，體現(xiàn)了全球治理的價值和發(fā)展趨勢。我們可以看到，非政府組織在國際舞臺上的活動必然會對當(dāng)代國際關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。因此，對國際非政府組織的全球治理功能進(jìn)行研究是非常有價值的，它有助于推動國際非政府組織的建設(shè)與發(fā)展，推進(jìn)全球治理進(jìn)程。

1 非政府組織是反對戰(zhàn)爭、維護(hù)和平的重要力量

當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大主題。維護(hù)世界和平、反對戰(zhàn)爭是世界各國人民的共同愿望和心聲。國際非政府組織在反對戰(zhàn)爭和國際和平的維護(hù)方面起到了積極的作用。例如，在對于戰(zhàn)后40多年間美蘇兩個超級大國之間的軍備競賽與裁軍方面，綠色和平組織通過各方面的努力和協(xié)調(diào)，促進(jìn)各國政府及人民對于軍備競賽問題的普遍關(guān)注，推動了美蘇之間的裁軍進(jìn)程，同時也緩和了東西方的矛盾。雖然軍備競賽的發(fā)展和裁軍的主要問題取決于他們各自國家的根本利益。但是，許多非政府組織的積極活動，以及在全球范圍內(nèi)形成的世界輿論與國際運(yùn)動的壓力，都是推動美蘇兩方的重要因素。

2 非政府組織在促進(jìn)國際合作與發(fā)展方面具有積極的推動作用

發(fā)展問題同和平問題同樣是當(dāng)今世界的一大主題，成為人類共同努力的目標(biāo)。國際非政府組織是促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的主要參與者。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，整個世界的聯(lián)系越來越緊密，相互依存的程度越來越深，并接日益融為一個整體。在這一過程中，國際非政府組織為協(xié)調(diào)國際矛盾、推動國際合作與發(fā)展做出了積極的努力。國際非政府組織不但為全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)支持，同時還積極發(fā)揮政治影響，并積極參與國際經(jīng)濟(jì)決策。它們在信息處理上靈活機(jī)動，適應(yīng)性強(qiáng)，效率性高，資金和人力資源的利用率高，并且在許多國際合作與發(fā)展中，具有創(chuàng)新意識。

3 非政府組織對于國際和平條約的制定和修改方面具有積極作用

非政府組織來自于民間，它們的組織機(jī)構(gòu)非常靈活，獲得信息非常方便。它們有時能夠先于政府，在第一時間發(fā)現(xiàn)和掌握現(xiàn)實存在的問題和潛伏的危機(jī)。它們可以及時地向權(quán)威機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料和解決問題的方案。聯(lián)合國的許多議案的信息來源都是從國際非政府組織那里獲得的。例如，聯(lián)合國各類年鑒中以及日內(nèi)瓦裁軍會議上的大量數(shù)據(jù)和案例都來源于非政府組織的統(tǒng)計。許多政府在確定國防政策時也會或多或少地參考有關(guān)非政府組織的工作。①

4 非政府組織在災(zāi)荒、戰(zhàn)亂、沖突等救助中都發(fā)揮了重要作用

當(dāng)今世界的主流是和平，但在一些地區(qū)災(zāi)荒、戰(zhàn)亂、沖突時有發(fā)生。國際非政府組織在這些發(fā)面發(fā)揮著積極的作用。例如，ISU（又譯為國際救助聯(lián)盟）是一個代表世界各地海上救助人利益的國際非政府組織。該組織承擔(dān)了全球90%以上船舶救助、打撈作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，該組織在2003年對27艘油輪實施了救助。又如，在聯(lián)合國難民署的救助活動中，有500多個國際非政府組織與其進(jìn)行長期合作，在安哥拉、索馬里、盧旺達(dá)等沖突中，都有大量國際非政府組織從事人道主義救援工作，在1999年的車臣局勢惡化中，國際紅十字會等非政府組織與聯(lián)合國難民署一道應(yīng)對了20萬逃亡居民的安置工作。一些國際非政府組織還直接參與維持和平和解決沖突過程，如國際社會對斯里蘭卡國內(nèi)沖突調(diào)停就是通過國際非政府組織雙方之間的斡旋來推進(jìn)。同時，國際非政府組織將救助和尋求發(fā)展聯(lián)系起來，與世界銀行合作建立了一項“沖突戰(zhàn)后基金”，對受內(nèi)戰(zhàn)和民族沖突折磨的國家提供救助和支援②。

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注釋：

①王杰，張海濱，張志洲，主編.全球治理中的國際非政府組織[M].北京大學(xué)出版社，2004：230.

②李茂平.論國際非政府組織的全球治理功能[J].懷化學(xué)院學(xué)報，20073，26（3）.