陳 禹

（甘肅蘭州730000）

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，我國的大中小型工程項目應科學合理地進行招投標活動。為了適應我國加入世界貿(mào)易組織與國際接軌的社會主義市場的競爭體制，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、高效率的完成工程建設， 工程項目的招投標制度已成為各項工程優(yōu)質(zhì)完工的準入證。

對于業(yè)主方來說，進行工程項目招標不僅僅是為了符合國家政策，更是對自己負責。 業(yè)主方與承包商在經(jīng)濟效益上始終存在矛盾，前者目標是節(jié)約投資；后者目標是經(jīng)濟效益最大化。 在工程項目各項要求都得到保證的前提下，業(yè)主方的目的就是選擇投標報價最低者或者評標價最低者，因此，價格的競爭作為招投標工作的重點無疑成為雙方關注的焦點。 又由于工程項目施工對象的范圍大、階段多、時間長，承包商對于工程的具體掌控力要遠遠高于業(yè)主方，面對工程實施中的各種問題，業(yè)主方往往鞭長莫及，所以業(yè)主方就要從源頭抓起，從一開始就做好宏觀決策，對整個項目從質(zhì)量、進度和費用三大方面做好控制，這就需要招標制度的引入，做好事先規(guī)劃及控制。

從另一方面來說，現(xiàn)在的建筑市場對于業(yè)主方來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。由于市場的寬泛、緊張、流動等特性，業(yè)主方在選擇承包商時，面臨眾多選擇的同時，也承擔著極大的風險。比如，該承包商具備什么樣等級的資質(zhì)，又是否擁有相應的施工能力，人員的配備及技術水平能否滿足工程的需要等等，這些問題都會造成風險，直接影響著工程總造價及其質(zhì)量。 工程項目的招投標就能很好地解決這一問題，通過公平合理科學的方式選擇合格的承包商。

因此，做好建設工程招投標階段的項目管理是實現(xiàn)整個工程完滿竣工的重要手段。

1 工程咨詢機構在招標階段項目管理的主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國招標投標法》，招標組織形式分為自行招標和委托招標，但通常業(yè)主方不具備自行招標的條件，一般是通過委托專業(yè)的工程咨詢機構，來辦理招標事宜。在招標階段，工程咨詢機構除了常規(guī)的工作：擬定招標文件，考察、審查投標單位，編制工程量清單或標底，指引投標人踏看現(xiàn)場，招標答疑，參與招標、開標、定標等工作以外，最重要的是策劃選擇最佳的承發(fā)包模式和確定何種合同計價方式。 這對項目的經(jīng)濟效益和節(jié)約投資至關重要。

1.1 承發(fā)包模式的選擇

a）平行承發(fā)包（又稱分別發(fā)包，既是設計分別委托、施工分別發(fā)包）；b）設計總包c）施工總承包；d) 施工總承包管理；e) 項目總承包；f)項目總承包管理

題表明我國的項目管理還處于一種輕經(jīng)濟、輕管理、輕組織的狀態(tài)，這就要求工程咨詢機構發(fā)揮其職能，徹底扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀。工程咨詢機構就要在廣泛、全面地調(diào)研和搜集眾多的相關信息后，根據(jù)工程項目的特點和建筑市場實際情況，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，公正透明地對各方案做出定量分析和技術經(jīng)濟評價， 在與業(yè)主共同權衡利弊后，從中優(yōu)選招標最佳發(fā)包模式。如果是一個投資數(shù)億乃至幾十億更大的工程項目，各方案之間的經(jīng)濟差別極大，雖然管理工作復雜，卻可帶來極大的效益，無疑業(yè)主將會選擇效益最好的方案，這就需要工程咨詢?nèi)藛T從中做過細的工作為業(yè)主策劃，給業(yè)主提供更好的方案，從而實現(xiàn)項目的成功管理。

1.2 計價模式的選擇

對于計價模式的選擇，同樣也應在多方案的比較后優(yōu)選。 我國現(xiàn)行的有定額計價合同、清單計價合同等，但目前國內(nèi)主推的是工程量清單計價方式。不同的計價方式，直接影響著工程項目成本的大小，所以選擇合適的計價方式是業(yè)主控制工程造價的關鍵砝碼。工程咨詢機構會協(xié)助業(yè)主在吃透各種計價方式的基礎上，分析、研究、比較之后，進行優(yōu)選，實現(xiàn)工程投資的最優(yōu)化。

尤其是現(xiàn)行的工程量清單計價招標，這種計價方式已成為國內(nèi)外工程項目計價方式的主流。 量價分離，風險分擔工程造價管理由靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理。 在這種體制下，工程咨詢機構就需要協(xié)助業(yè)主做好以下三項主要項目管理工作：一是，要準確無誤的算好工程量；二是，要做好攔標價；三是，要準確無誤的核對好工程總造價。

1.2.1 工程量的計算，是控制工程項目造價大小的基礎。

這一部分，對于業(yè)主方來說，是第一要務—負責編制工程量清單（包括設計變更的工程量）并相應承擔此部分帶來的投資風險。這就需要專業(yè)的造價人員進行科學準確的工程量計算，工程咨詢機構就應該打造這樣的人才庫，實現(xiàn)對工程量計算的管理：為業(yè)主方編制清單，盡可能的縮小量差，使工程量客觀準確，為日后的工程造價做好提前控制。

1.2.2 攔標價（即業(yè)主方對工程項目最高限價）的編制不容忽視。

客觀科學的攔標價，是業(yè)主方在不違背市場規(guī)則的基礎上確定的最高工程投資額。工程咨詢機構需要根據(jù)業(yè)主方的具體情況及工程項目的特性做好攔標價的管理工作：全面調(diào)查工程，采集工程資料，精確客觀的計算保本價。從而使業(yè)主心里有底，清楚自己的成本值，也防止承包商投標的虛價、高價。

1.2.3 工程總造價的審核，決定工程項目造價的合理性。

工程量清單計價的最大特點就是實行承包商自主定價。承包商會根據(jù)企業(yè)發(fā)展的情況使用不同的定額，也會根據(jù)市場情況確定不同的管理費，因而就會存在不同的綜合單價。 由于清單子目復雜、繁瑣，組價的可滲性較強。工程咨詢機構應當協(xié)助業(yè)主方加強工程總造價的審核管理。 通過造價專業(yè)人員詳細地核對綜合單價的組成子目，檢驗現(xiàn)場簽證的真實性，檢查主材清單，保證計價的合理性和準確性，防止施工企業(yè)合價時的重復、錯誤，甚至虛價和空價。

工程咨詢機構就是通過規(guī)范的程序、科學的方法和專業(yè)的人員協(xié)助業(yè)主方做好招標階段的項目管理：選擇合適的承發(fā)包模式和計價方式。 在保證工程項目按時按質(zhì)完工的同時，盡可能最大化的減少工程項目的造價，從而實現(xiàn)最優(yōu)性價比，達到最低合理成本。

2 我國工程咨詢機構的發(fā)展方向及對策

2.1 參照結合國際咨詢行業(yè)的資質(zhì)資格評審和認證準入制度， 立足本土制定符合我國國情的工程咨詢行業(yè)及從業(yè)人員考核評審及準入制度，培養(yǎng)一批熟悉國際管理的復合型人才。

2.2 必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線，以合同為核心實施工程項目管理，并盡快立法強制推行國外先進的工程擔保和工程保險體系。

2.3 建立一套相對完善的法律法規(guī)體系和技術法規(guī)體系。

2.4 政府完全按照市場經(jīng)濟體制的要求運用法律和經(jīng)濟手段管理行業(yè)。

2.5 加大力度對工程建設項目管理理論在實際中的應用研究和探討。

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