何文輝，張樹(shù)仁

（1.中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，北京 100088；2.中交第一航務(wù)工程局有限公司，天津 300461）

JTS 201—2011《水運(yùn)工程施工通則》[1]（以下簡(jiǎn)稱“《通則》”）已由交通運(yùn)輸部以“2011年第34號(hào)公告”發(fā)布，并于2011年7月1日起實(shí)施，同年11月英文版正式發(fā)布?！锻▌t》實(shí)施1 a多來(lái)，已在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，建立了施工人員系統(tǒng)決策的理念，培養(yǎng)了施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范施工管理的自覺(jué)性?，F(xiàn)對(duì)《通則》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步解讀。

1 《通則》編制背景

1.1 是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)的需要

50多a來(lái)，水運(yùn)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單引用到提高升華的過(guò)程，許多水運(yùn)工程創(chuàng)新技術(shù)被及時(shí)吸納到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了創(chuàng)新成果的推廣與應(yīng)用，提高了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，提高了工程品質(zhì)。但是，水運(yùn)工程建設(shè)行業(yè)尚無(wú)統(tǒng)一的通用施工技術(shù)和施工管理準(zhǔn)則，在現(xiàn)行《水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》[2]中增列《水運(yùn)工程施工通則》并將其列為施工類系列標(biāo)準(zhǔn)的首要標(biāo)準(zhǔn)，既是水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究的主要成果，也是水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，它將探索性地實(shí)踐全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)編制思路，為下一步實(shí)施技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共存的管理模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的需要

根據(jù)我國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，編制內(nèi)容全面的、能代表我國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)技術(shù)水平的通用規(guī)范，以提高我國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)知度。同時(shí)，近幾年來(lái)，我國(guó)在世界各地建設(shè)了大批港口和航道工程項(xiàng)目，我們的標(biāo)準(zhǔn)必須為我國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)隊(duì)伍參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和技術(shù)保證?！锻▌t》需要在總結(jié)我國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極吸納國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的成果，為水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和支持我國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)隊(duì)伍“走出去”做出貢獻(xiàn)。

1.3 是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著水運(yùn)工程建設(shè)的不斷發(fā)展，水運(yùn)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然資源供給不足之間的矛盾越來(lái)越突出。特殊的建設(shè)形勢(shì)要求水運(yùn)工程建設(shè)施工的理念、方法、裝備、工藝和要求都要有新的特點(diǎn)和新的突破?！锻▌t》順應(yīng)形勢(shì)而生，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)創(chuàng)新，指導(dǎo)水運(yùn)工程建設(shè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展的道路。

2 編制過(guò)程及成果特點(diǎn)

自2007年8月策劃始，歷經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、前期研討、專題研究、工作大綱、調(diào)研座談、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)處理、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審查、標(biāo)準(zhǔn)送審及審查、標(biāo)準(zhǔn)總校、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批及發(fā)布、英文版編寫(xiě)和校審、英文版發(fā)布等階段，歷時(shí)4 a，終于完成《通則》中英文同時(shí)面世的開(kāi)創(chuàng)性工作。

《通則》是水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中第一本通用的施工準(zhǔn)則；是現(xiàn)行《水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，最先啟動(dòng)編制并率先發(fā)布的體系標(biāo)準(zhǔn)之一；是第一本中英文同時(shí)發(fā)布的水運(yùn)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其主要特點(diǎn)包括：

1）實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)管理新思路，開(kāi)創(chuàng)了水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)編制的新篇章?！锻▌t》作為水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中第一本通用標(biāo)準(zhǔn)，在水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中具有“里程碑”意義，它率先實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工標(biāo)準(zhǔn)分離，探索性實(shí)踐全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的編制，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的分離，以及逐步過(guò)渡到“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”和“技術(shù)法規(guī)”共存的標(biāo)準(zhǔn)管理模式奠定了基礎(chǔ)。

2）首次嘗試通用標(biāo)準(zhǔn)的編制，突出了規(guī)范內(nèi)容的通用性?！锻▌t》作為水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中第一本通用施工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水運(yùn)工程施工管理及施工技術(shù)進(jìn)行了基本規(guī)定，為統(tǒng)一水運(yùn)工程施工的基本要求、提高水運(yùn)工程施工技術(shù)和管理水平、保證工程質(zhì)量和施工安全奠定了基礎(chǔ)。

3）首次將施工管理內(nèi)容納入規(guī)范，突出了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的創(chuàng)新性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)造性地納入施工管理內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)與安全技術(shù)交底、典型施工、工序施工質(zhì)量控制、隱蔽工程驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保修等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定，在吸收各施工企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的內(nèi)容和要求、施工組織設(shè)計(jì)的編制技術(shù)規(guī)定，為規(guī)范水運(yùn)工程施工管理提供了依據(jù)。

4）查漏補(bǔ)缺現(xiàn)有規(guī)范內(nèi)容，突出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面性。首次在施工規(guī)范中提出船廠水工建筑物施工、船閘施工和航標(biāo)施工的內(nèi)容，為指導(dǎo)相關(guān)規(guī)范的制定和具體施工提供了依據(jù)，完成了對(duì)水運(yùn)工程全專業(yè)內(nèi)容施工的規(guī)定，與標(biāo)準(zhǔn)名稱匹配較好，為施工類標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

5）中英文同步編制和發(fā)布開(kāi)創(chuàng)了標(biāo)準(zhǔn)編制的先河。首次實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)編制工作中英文同步進(jìn)行和同步發(fā)布，英文翻譯對(duì)中文編制的意見(jiàn)，以及中文編制主要人員及國(guó)外技術(shù)力量（英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)）對(duì)英文版進(jìn)行的語(yǔ)法與技術(shù)審核，不僅保證了標(biāo)準(zhǔn)中英文版的質(zhì)量，同時(shí)也提高了標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水準(zhǔn)。

6）創(chuàng)新的專題研究為新設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制開(kāi)啟了思路。創(chuàng)造性地在新設(shè)體系標(biāo)準(zhǔn)編制中采用專題研究的形式明確標(biāo)準(zhǔn)定位、編寫(xiě)原則和主要框架等內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中統(tǒng)一思想、確定任務(wù)重心以及順利開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制準(zhǔn)備了條件，為打開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編制思路和開(kāi)拓標(biāo)準(zhǔn)編制思維提供了參考。

3 重要內(nèi)容解讀

《通則》是根據(jù)《水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》對(duì)《通則》的定位，在廣泛調(diào)查研究和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國(guó)水運(yùn)工程施工管理的經(jīng)驗(yàn)，歸納了現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中施工管理和施工技術(shù)的基本要求，吸收了水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量和安全保障方面的新技術(shù)和新成果，借鑒了有關(guān)行業(yè)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)內(nèi)容，對(duì)水運(yùn)工程通用施工技術(shù)和施工管理進(jìn)行的規(guī)定，共10章3個(gè)附錄，主要包括施工管理、臨時(shí)工程、通用工程、港口水工建筑物及道路堆場(chǎng)、疏浚與吹填、航道工程、船廠水工建筑物和設(shè)備安裝等技術(shù)內(nèi)容。

3.1 重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)把握

由于《通則》涉及面較廣，對(duì)水運(yùn)工程各個(gè)專業(yè)工程的施工管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量驗(yàn)收的影響較大，除把握《通則》的整體內(nèi)容框架以外，重點(diǎn)應(yīng)把握《通則》中相對(duì)于其他規(guī)范新增部分，特別是總則、基本規(guī)定、施工管理和臨時(shí)工程等章節(jié)。下面舉例說(shuō)明：

“總則”第1.0.1條規(guī)定：“為加強(qiáng)水運(yùn)工程施工管理，提高水運(yùn)工程施工技術(shù)和管理水平，統(tǒng)一水運(yùn)工程施工的基本要求，保證工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，制定本通則?！北緱l闡述了制定《通則》的目的和主題內(nèi)容，目的：一是加強(qiáng)水運(yùn)工程施工管理，提高水運(yùn)工程施工技術(shù)和管理水平；二是統(tǒng)一水運(yùn)工程施工的基本要求；三是保證工程質(zhì)量和施工安全；四是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，主題內(nèi)容：對(duì)水運(yùn)工程施工的基本要求，包括基本的管理要求和技術(shù)要求。

“基本規(guī)定”第2.0.1條規(guī)定：“水運(yùn)工程施工應(yīng)滿足設(shè)計(jì)和合同要求。”本條是對(duì)水運(yùn)工程施工活動(dòng)的目的和責(zé)任的基本規(guī)定。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件要求和合同條款約定進(jìn)行施工活動(dòng)，保證施工項(xiàng)目在工程內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、工期、造價(jià)等均能滿足設(shè)計(jì)和合同要求。條文中的設(shè)計(jì)，是指整個(gè)設(shè)計(jì)文件，包括施工圖、技術(shù)規(guī)格書(shū)和設(shè)計(jì)變更文件等。

“施工管理”第3.1.1條規(guī)定：“水運(yùn)工程施工管理應(yīng)在確保施工安全和質(zhì)量的前提下，協(xié)調(diào)和處理好安全、質(zhì)量、工期、成本等的相互關(guān)系，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)控制，實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)?！北緱l明確了水運(yùn)工程施工管理的目的、管理的重點(diǎn)、管理的方法。管理的目的就是要全面實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)既包括“滿足設(shè)計(jì)和合同要求”的基本要求，還包括項(xiàng)目管理的工期、質(zhì)量、安全和成本等目標(biāo)。管理的重點(diǎn)，即在確保施工安全和質(zhì)量的前提下，協(xié)調(diào)和處理好安全、質(zhì)量、工期、成本等的相互關(guān)系。管理的方法，就是運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和技術(shù)對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

“臨時(shí)工程”第4.0.1條規(guī)定：“施工項(xiàng)目的大型臨時(shí)工程和臨時(shí)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足施工需要?！迸R時(shí)工程系指為實(shí)施和完成永久工程，在現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的各類臨時(shí)性工程和簡(jiǎn)易設(shè)施，包括大型臨時(shí)工程和臨時(shí)設(shè)施兩類。臨時(shí)工程是保證施工項(xiàng)目順利實(shí)施所不可缺少的，尤其是對(duì)于水運(yùn)工程施工在某些情況下是工程成敗的關(guān)鍵。因此在研究制定施工方案時(shí)要結(jié)合工程性質(zhì)、施工條件對(duì)臨時(shí)工程的設(shè)置數(shù)量、平面位置、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真籌劃和設(shè)計(jì)，并將其納入施工組織設(shè)計(jì)。

3.2 專業(yè)內(nèi)容配合理解

《通則》專業(yè)內(nèi)容包括第5章至第10章的通用工程、港口水工建筑物、疏浚與吹填、航道工程、船廠水工建筑物和設(shè)備安裝工程等，這些內(nèi)容大多是對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)施工技術(shù)要求的整合和凝縮，根據(jù)現(xiàn)行《水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》的安排和水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，目前已經(jīng)編制了或正在編制相關(guān)專業(yè)類的施工規(guī)范，因此，對(duì)專業(yè)內(nèi)容的理解應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)范的編制。

例如“通用工程”部分的“地基處理工程”，主要包括地基處理施工的一般規(guī)定、排水固結(jié)法處理地基、強(qiáng)夯處理地基、振沖置換法處理地基、水泥深層攪拌法處理地基、高壓噴射注漿處理地基和帷幕灌漿施工等內(nèi)容。該節(jié)主要是根據(jù)JTS 147-1—2010《港口工程地基規(guī)范》、JTJ/T 259—2004《水下深層水泥攪拌法加固軟土地基技術(shù)規(guī)程》、JTJ 246—2004《港口工程碎石樁復(fù)合地基設(shè)計(jì)與施工規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)規(guī)定編寫(xiě)，并吸取了GB 50202—2002《建筑地基工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容。

又如“港口水工建筑物及道路堆場(chǎng)”部分的“碼頭”，主要是對(duì)碼頭工程施工的基本要求，是在JTS 167-2—2009《重力式碼頭設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》、JTS 167-1—2010《高樁碼頭碼頭設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》、JTS 167-3—2009《板樁碼頭設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》、JTJ 294—98《斜坡碼頭與浮碼頭設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》有關(guān)施工技術(shù)要求的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，理解時(shí)可結(jié)合相關(guān)規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行。

4 實(shí)施注意事項(xiàng)

1）《通則》必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。《通則》作為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其主要內(nèi)容是根據(jù)我國(guó)水運(yùn)工程施工單位多年施工技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉出來(lái)的，是必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。

2）其他規(guī)范必須與《通則》配合使用?！锻▌t》是適用于水運(yùn)工程各專業(yè)工程施工的通用標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行有關(guān)專業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)同時(shí)執(zhí)行《通則》的有關(guān)規(guī)定。

3）其他規(guī)范必須與《通則》內(nèi)容相協(xié)調(diào)?！锻▌t》中有關(guān)專業(yè)工程的施工技術(shù)規(guī)定，是在原有的設(shè)計(jì)與施工規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行凝縮和提煉出來(lái)并經(jīng)多次審查所確定的，相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)中應(yīng)當(dāng)注意與《通則》內(nèi)容相呼應(yīng)，做好銜接。

[1]JTS 201—2011，水運(yùn)工程施工通則[S].

[2]交通部水運(yùn)司.水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系表[M].北京：人民交通出版社，2007.