甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院

石羊河發(fā)源于祁連山，由南向北流經(jīng)武威盆地后進(jìn)入民勤盆地，是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?。民勤盆地位于石羊河流域尾閭，東西北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。由于石羊河上游祁連山水源涵養(yǎng)能力降低和中游用水激增，進(jìn)入民勤的地表水銳減，荒漠以每年3～4 m的速度向綠洲推進(jìn)，“羅布泊”現(xiàn)象已經(jīng)局部顯現(xiàn)。民勤綠洲的生態(tài)問題引起了各方的高度關(guān)注。2001年7月30日，國務(wù)院總理溫家寶明確批示“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”。

石羊河流域的生態(tài)問題，對于整個河西走廊，乃至全國的發(fā)展與穩(wěn)定都有重大的意義。為了堅決遏制流域生態(tài)惡化趨勢，溫家寶總理多次批示，要求盡快采取有效措施開展石羊河治理。

盡快作出一個科學(xué)合理的規(guī)劃對流域治理十分迫切且至關(guān)重要。但是，石羊河流域是甘肅省河西內(nèi)陸河流域人口最多、水資源利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重、水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約性最強的地區(qū)，治理規(guī)劃編制難度極大，20世紀(jì)90年代編制的石羊河流域治理規(guī)劃就由于矛盾無法平衡最后被束之高閣。做好石羊河治理規(guī)劃不僅需要高超的智慧，還需要極大的勇氣。

甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院 （以下簡稱甘肅院）作為省內(nèi)一家有著光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良業(yè)績的水利甲級設(shè)計院，憑著對水利工作的無比熱愛，以高度的責(zé)任感和無比執(zhí)著的信念，開始了艱辛的規(guī)劃歷程。

不畏勞苦，嚴(yán)謹(jǐn)求實，只為找準(zhǔn)流域問題“病根子”

石羊河流域生態(tài)演化到今天，是長期的歷史原因造成的，為了遏制民勤生態(tài)惡化趨勢，必須找出流域存在的問題，徹底弄清問題的“病根子”。但了解石羊河的人都清楚，要從錯綜復(fù)雜的表象中找出根本原因談何容易。

石羊河流域涉及8條河流、3個水系，流域涵蓋3個市7個縣區(qū)、19個萬畝以上灌區(qū)、數(shù)千家工礦企業(yè)，相關(guān)統(tǒng)計資料繁多，由于地表水、地下水轉(zhuǎn)換頻繁，流域水資源利用關(guān)系非常復(fù)雜。項目組明白，要把這千絲萬縷的關(guān)系理清楚，就好似抽絲剝繭，必須不怕勞苦，扎扎實實從基礎(chǔ)做起。

為了切實做好基礎(chǔ)資料的收集、整理、分析工作，項目組有的放矢，經(jīng)過多次反復(fù)討論研究，精心設(shè)計了多套調(diào)查表格，在此基礎(chǔ)上，先后4次深入現(xiàn)場收集基礎(chǔ)資料，相繼走訪了流域管理機(jī)構(gòu)及3個市7個縣區(qū)水利、農(nóng)牧、國土、移民、統(tǒng)計等相關(guān)部門，收集各類資料300多本，圖紙、報表近千張。

收集整理工作的異常艱苦及規(guī)劃設(shè)計人員的付出是外人無法理解的。2004年1月中旬，春節(jié)將近，規(guī)劃組根據(jù)省水利廳的意見，對上游山區(qū)的用水資料進(jìn)行調(diào)查。上游山區(qū)海拔平均在2 500～3 500 m，盛夏六月也有鵝毛飛雪，寒冬臘月更是異常寒冷。項目組不顧高速結(jié)冰封路，驅(qū)車300多km，沿小路深入現(xiàn)場，烏鞘嶺上狂風(fēng)怒吼、暴雪肆虐，項目組逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查，帶的饅頭凍成了冰疙瘩，就在懷里焐熱了吃一口，渴了就口白開水。就是憑著這樣高度的責(zé)任感和吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，項目組吃住在山區(qū)，歷時8天，取得了山區(qū)用水的第一手資料，等到回來時已經(jīng)快到大年三十了。

2005年6月，流域各灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積統(tǒng)計匯總完成，但項目組經(jīng)過對比分析，發(fā)現(xiàn)灌區(qū)水管部門、市水管部門、國土部門、縣區(qū)的統(tǒng)計資料之間出入較大。到底采用哪套數(shù)據(jù)更符合實際，項目組陷入了爭論。有人認(rèn)為采用灌區(qū)數(shù)據(jù)較合理，因為灌溉面積水利部門最清楚；有人認(rèn)為采用國土部門的最合理，因為國土部門對土地面積的掌握最全面……由于灌溉面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對分析流域問題至關(guān)重要，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)，實事求是的態(tài)度，項目組認(rèn)為就是再苦再累也要復(fù)核清楚。河西7月，烈日將柏油路面曬得流油，項目組冒著盛夏酷暑深入現(xiàn)場，通過不同時期衛(wèi)星圖片對現(xiàn)場數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣量算復(fù)核，多次奔走于國土、水利、統(tǒng)計等部門；結(jié)合灌區(qū)分布圖，逐灌區(qū)深入現(xiàn)場，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村組地核實，一個半月下來，大家曬得“都變成非洲人了”。正是以這樣的工作精神，項目組弄清了流域真實的灌溉面積。

2005年9月下旬，項目組開始對流域水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查。由于水利工程現(xiàn)狀調(diào)查直接影響將來治理工程的布局，必須準(zhǔn)確、可信。在對流域20余座水庫、1 300多條骨干渠道、10 000多個建筑物編號建冊后，項目組20多人進(jìn)駐現(xiàn)場，開始逐個統(tǒng)計調(diào)查。90多天的持續(xù)工作，項目組從深秋干到了寒冬，從國慶節(jié)干到了元旦，驅(qū)車行程近10萬km，父母親人的牽掛他們隱忍于胸，妻子孩子的哭泣埋怨他們無言以對，忍饑挨凍他們當(dāng)作家常便飯。

正是憑著這種執(zhí)著的信念，項目組為規(guī)劃方案的確定獲得了準(zhǔn)確、可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為找出流域問題的病根打下了堅實基礎(chǔ)。

勇挑重?fù)?dān)，開拓創(chuàng)新，科學(xué)制定流域治理突破口

石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的表象，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的矛盾問題，其實質(zhì)是水資源問題。找到了問題的癥結(jié)，就必須尋求治理的突破口。

由于歷史原因，石羊河的水資源利用秩序十分混亂，上中下游肆意搶水，水事矛盾頻發(fā)。加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，造成水資源利用現(xiàn)狀錯綜復(fù)雜。農(nóng)業(yè)作為用水大戶，用水水平差別很大，有的縣區(qū)人均灌溉面積不足2畝（0.13 hm2），有的縣區(qū)人均達(dá)到 5 畝（0.33 hm2）；行業(yè)之間發(fā)展也極不平衡，有的區(qū)域工業(yè)較發(fā)達(dá)，工業(yè)用水比例較高，有的區(qū)域工業(yè)較落后，用水比重較低；中游擠占下游用水，下游超采地下水，所有這些問題都對水資源利用秩序的規(guī)范提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

是否進(jìn)行水權(quán)分配？是否堅決啃下這一硬骨頭？規(guī)劃組面臨巨大的挑戰(zhàn)。有同志提出：國內(nèi)水權(quán)分配處于起步階段，國外也沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒，暫時先不談這一命題。也有同志提出：中游部分縣區(qū)抵觸情緒很大，縣區(qū)之間、中下游之間、行業(yè)之間矛盾很難協(xié)調(diào)。經(jīng)過多次研究討論，時任甘肅院總工程師的韓金強一錘定音：“再難也要把石羊河水權(quán)分配方案搞出來?！?/p>

至此，項目組下定決心，以“分配水權(quán)、規(guī)范水資源秩序”為治理規(guī)劃的突破口。面對復(fù)雜的矛盾，項目組首先從理論研究抓起，在查閱了大量相關(guān)水權(quán)理論的基礎(chǔ)上，與清華大學(xué)共同展開石羊河水權(quán)分配理論研究，歷時半年初步制定了初始水權(quán)分配的基本理論原則，為實踐打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

項目組在實踐層面也進(jìn)行了艱苦的、開拓性的工作。為解決水權(quán)分配中各方利益平衡這個難題，項目組多次深入現(xiàn)場實地調(diào)查各灌區(qū)現(xiàn)狀人均灌溉面積、畝均產(chǎn)量，并與流域相關(guān)部門座談，深入了解各方意愿。工作中，首先從用水大戶——農(nóng)業(yè)入手，在充分尊重農(nóng)民基本發(fā)展權(quán)的前提下，大膽地提出了“以水定地、縮減農(nóng)業(yè)配水面積”的方案，為水權(quán)分配初步掃清了土地到戶的體制障礙。為摸清流域?qū)嶋H用水水平，項目組分行業(yè)、分水源進(jìn)行排查走訪，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣調(diào)查現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水水平、種植習(xí)慣及發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施的真實意愿、承受能力，行程數(shù)萬公里，完成各類調(diào)查問卷近萬份。為了解流域物流、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)工藝及用水需求，流域的大小工業(yè)企業(yè)都留下了他們忙碌的身影。

這些大量繁雜、繁重的工作為水權(quán)分配制度的建立打下了堅實基礎(chǔ)。在此背景下，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)、最終提出了“分區(qū)縣、分灌區(qū)核減配水面積、各區(qū)域均衡分配”這一科學(xué)有效的水權(quán)分配方案，這一方案在省政府、水利廳的強力推動下，于2006年批復(fù)實施。

百折不撓，實事求是，努力開創(chuàng)內(nèi)陸河治理新篇章

石羊河流域治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其水資源和生態(tài)環(huán)境問題十分復(fù)雜，難點眾多。對石羊河有著深刻理解的項目組明白，困難面前沒有成熟經(jīng)驗可供參考，必須迎難而上。

由于流域地表水地下水轉(zhuǎn)換關(guān)系十分復(fù)雜，區(qū)域、行業(yè)之間水資源矛盾十分尖銳，尋求合理可行的治理方案必須借助于更先進(jìn)的分析工具。為此，甘肅院與清華大學(xué)共同成立了項目課題攻關(guān)小組，以GIS為開發(fā)平臺，結(jié)合地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度模型及地下水動態(tài)模擬技術(shù)，提出了以地下水埋深為主要因子的天然植被蓋度評價方法，并建立了基于MODFLOW和WEAP模型的地表水地下水耦合模型、地下水有限無預(yù)測模型，集中力量歷時半年，開發(fā)構(gòu)建石羊河流域水資源配置模擬分析系統(tǒng)。為了尋求更優(yōu)的治理方案，項目負(fù)責(zé)人韓金強、熊偉在清華大學(xué)一住就是兩個月，與王忠靜教授共同對多種治理方案進(jìn)行篩選分析，一共完成了117種配置方案的篩選優(yōu)化，為治理方案的最終確定做了大量卓有成效的工作，在此基礎(chǔ)上完成的《石羊河流域綜合治理方案研究》榮獲甘肅省2006年科技進(jìn)步二等獎。

水資源總量不足與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低是石羊河流域的兩大基本實情，如何統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源的矛盾、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)用水的矛盾、上中下游之間的矛盾，既要實現(xiàn)搶救民勤綠洲的目標(biāo)，也要兼顧中游生態(tài)的修復(fù)，既不能因搶救民勤而使中游生態(tài)進(jìn)一步惡化，也不能因搶救了民勤而拖垮了中游，項目組處于兩難境地。在廣泛征求流域內(nèi)部意見、咨詢相關(guān)專家院士后，項目組達(dá)成共識——“擇優(yōu)采納或者簡單綜合都不能解決石羊河的問題，必須從理論和實踐層面大膽創(chuàng)新”。項目組通過對綠洲演變和遷移的研究，在理論層面第一次提出了綠洲遷移模型，實踐層面大膽提出了“減水、減地、不減收”的方案，制定了“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化節(jié)約用水，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高水資源利用效率和效益，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長”的對策。

五年汗水，交給流域人民一份滿意答卷

五年的辛勤汗水，宛如祁連山水，曲折婉轉(zhuǎn)，把希望延伸到久違的青土湖；五年的不懈步伐，堪比那辛勤的駱駝，一路負(fù)重，卻從不放棄。

五年的風(fēng)雨歷程，兩千多個日夜的艱苦奮斗，數(shù)十次易稿，曲曲折折，風(fēng)風(fēng)雨雨，幾多辛勞，幾多汗水。無數(shù)次風(fēng)里雨里現(xiàn)場踏勘，多少個日日夜夜加班奮戰(zhàn)?；厥拙幹埔?guī)劃走過的道路，項目組甘肅院主管院長朱發(fā)昇感慨萬千，欣然寫道：“柔若水，善而不爭，生態(tài)環(huán)境遭遇惡化新挑戰(zhàn)；攻堅強，莫之能勝，設(shè)計院人五載鏖戰(zhàn)繪藍(lán)圖”。新華社報道說：“石羊河流域治理，為我國內(nèi)陸河流域治理探索出了一條新路子”。國務(wù)院總理溫家寶高度稱贊：“石羊河流域重點治理取得了階段性成果，這是一個了不起的成績”。這不僅是對流域治理的肯定，也是對規(guī)劃工作者的極大肯定。