姚海立，廉曉惠，郭艷麗，楊順翔

（山東省濟(jì)寧市任城區(qū)農(nóng)業(yè)局，濟(jì)寧 272100）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和國(guó)計(jì)民生，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化監(jiān)管和追溯，已成為當(dāng)前探索解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題重要舉措。任城區(qū)運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)進(jìn)行有效監(jiān)管，合理控制和科學(xué)使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)資配送、制度保障等區(qū)域化監(jiān)管追溯體系，從整體上提高了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化應(yīng)用管理現(xiàn)狀

結(jié)合區(qū)情實(shí)際，以任城農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)為核心，積極研究開(kāi)展區(qū)域化治理、實(shí)行區(qū)域化管理、推廣區(qū)域監(jiān)管的新模式，有力確保全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步健全

任城區(qū)農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，為區(qū)編辦正式批準(zhǔn)的法人機(jī)構(gòu)，籌建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管。按照省市要求，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)街依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)辦公室、農(nóng)技站，通過(guò)加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員、完善條件，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，配備了2～3專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，承擔(dān)本鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。結(jié)合各行政村產(chǎn)業(yè)種植情況，建立了村級(jí)信息員隊(duì)伍，協(xié)助鎮(zhèn)街監(jiān)管站開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督。

1.2 監(jiān)管追溯系統(tǒng)全面建成

開(kāi)發(fā)建立了任城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)。區(qū)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等設(shè)備組成，內(nèi)含檢測(cè)監(jiān)控、追溯管理等7個(gè)子系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行信息收集和監(jiān)督管理。鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站統(tǒng)一設(shè)立了監(jiān)測(cè)室，分別配備了農(nóng)殘留溯源與檢測(cè)一體機(jī)等整套儀器設(shè)備，安裝了系統(tǒng)配套軟件，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，逐步建成了源頭可追溯、流向可追蹤、信息科查詢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程可追溯體系。

1.3 檢測(cè)追溯網(wǎng)絡(luò)全面形成

鎮(zhèn)街監(jiān)管站設(shè)立的速測(cè)室為本區(qū)域的檢測(cè)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品面上的快速檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，任城區(qū)共設(shè)鎮(zhèn)街檢測(cè)點(diǎn)8個(gè)。在全區(qū)重點(diǎn)種植基地、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市建立9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)，主要對(duì)本基地和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量追溯，全區(qū)形成了以各檢測(cè)點(diǎn)、追溯點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

1.4 監(jiān)管檢測(cè)制度進(jìn)一步健全

把監(jiān)管檢測(cè)制度建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯區(qū)域化應(yīng)用的基礎(chǔ)保障。從服務(wù)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作大局和要求出發(fā)，相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地備案制度》、《農(nóng)業(yè)投入品備案制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“月檢測(cè)月通報(bào)”》等系列監(jiān)管追溯制度，通過(guò)認(rèn)真實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)，形成了一整套支持監(jiān)管追溯系統(tǒng)有效運(yùn)行的制度體系，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作的開(kāi)展。

1.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到大力推進(jìn)

把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，突出番茄、芹菜、蓮藕等優(yōu)勢(shì)瓜菜產(chǎn)業(yè)，制訂適合全區(qū)實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)范30余項(xiàng)，推動(dòng)了農(nóng)戶和企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。強(qiáng)力推進(jìn)“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全認(rèn)證，全區(qū)完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證30個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2 存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)建成后，只有在區(qū)域化管理的模式下有效運(yùn)行，才能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。但是現(xiàn)階段受農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等眾多主客觀因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化應(yīng)用存在一些實(shí)際困難，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)淡薄，少數(shù)農(nóng)民為了片面追求高產(chǎn)量、早上市、好價(jià)格，不想控制農(nóng)業(yè)投入品的合理使用。整個(gè)社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)尚需加強(qiáng)，相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不夠，禁限用及推薦的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的品種，群眾知曉不多。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)監(jiān)管追溯的積極性不高

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯需要一定的人員、費(fèi)用和技術(shù)投入，在沒(méi)有完全實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提下，缺少經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)及經(jīng)營(yíng)限制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從內(nèi)心對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯缺乏動(dòng)力和積極主動(dòng)性，制約了區(qū)域化監(jiān)管追溯的深入開(kāi)展。

2.3 監(jiān)管工作遇到“瓶頸”

生產(chǎn)主體分散，千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)主體致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很難按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。經(jīng)營(yíng)主體分散，經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成了四通八達(dá)的營(yíng)銷(xiāo)渠道，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管控制難度。有的地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尚未真正重視起來(lái)，監(jiān)管主體職能偏弱，具體工作不協(xié)調(diào)、難落實(shí)。

2.4 基層監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)缺乏

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已成為一項(xiàng)常態(tài)化工作，需要開(kāi)展大量的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等常規(guī)工作，而經(jīng)費(fèi)不足卻成為制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要瓶頸。

3 推進(jìn)監(jiān)管追溯區(qū)域化應(yīng)用管理的建議

3.1 政府加大重視力度

政府是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化應(yīng)用管理的第一責(zé)任主體，是區(qū)域化應(yīng)用管理能否順利推進(jìn)的主要因素。特別是基層政府，要切實(shí)把區(qū)域化應(yīng)用管理列入重要議事日程，作為黨政班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容；縣級(jí)政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為監(jiān)管工作正常開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)一步深化整合，采取編制單列、機(jī)構(gòu)單設(shè)方式，穩(wěn)定基層監(jiān)管隊(duì)伍，為監(jiān)管工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入

大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，實(shí)行切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡是進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的，無(wú)論是本地生產(chǎn)的還是外地運(yùn)輸來(lái)的，都必須出具的產(chǎn)地證明和具備國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告單，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；健全農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場(chǎng)、大型超市農(nóng)產(chǎn)品安全銷(xiāo)售制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場(chǎng)、大型超市要建立監(jiān)測(cè)室，統(tǒng)一與區(qū)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)真開(kāi)展自檢工作，按時(shí)上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)行對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.3 扶持發(fā)展緊密型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織

當(dāng)前大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于初級(jí)發(fā)展階段，其在技術(shù)合作、產(chǎn)銷(xiāo)合作、行業(yè)合作等方面沒(méi)有發(fā)揮較大優(yōu)勢(shì)，特別是在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中難以開(kāi)展有效的組織。政府要加大扶持，規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展緊密型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)統(tǒng)一使用農(nóng)藥、化肥，統(tǒng)一生產(chǎn)記錄，統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售，形成規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、基地化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。

3.4 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化應(yīng)用管理的有效載體，這些龍頭企業(yè)深知國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)殘酷，也在市場(chǎng)作用的影響下，熟知產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，從而促使其成為市場(chǎng)的主體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)者。龍頭企業(yè)的基地也成為科技推廣和質(zhì)量控制的主體，更是樣板和帶動(dòng)體。要依托龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，在做好企業(yè)自身產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的同時(shí)，為周邊地區(qū)種養(yǎng)戶提供檢測(cè)服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

3.5 強(qiáng)化督查考核工作

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化監(jiān)管工作納入基層政府年度目標(biāo)績(jī)效考核體系，實(shí)行定期督查指導(dǎo)，年終統(tǒng)一量化考核。區(qū)農(nóng)安辦建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作督查督辦機(jī)制，每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，每季度進(jìn)行一次專(zhuān)題通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.6 切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。采取舉辦實(shí)用技術(shù)講座、印發(fā)宣傳材料等多種形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用要求等進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)涉農(nóng)人員加強(qiáng)自律，增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)。各職能部門(mén)組織開(kāi)展多層次的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好部門(mén)管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)戶培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)，切實(shí)提高區(qū)域化管理工作水平。