呂水生

（湖南省沅陵縣農(nóng)業(yè)局，沅陵 419600）

改革開放30年來，在歷屆縣委、政府的重視下，沅陵縣在農(nóng)業(yè)科技推廣方面做出了很大成績，推廣了一系列新技術(shù)、新品種，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做出了一定貢獻，大大提升了沅陵縣農(nóng)村科技文化整體水平。在肯定成績的同時，存在的問題也不容忽視。帶著這個問題，筆者作了一些調(diào)查。

1 沅陵縣農(nóng)業(yè)科技推廣工作需破解的幾個難題

1.1 農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)較低

由于當(dāng)前農(nóng)村大部分輕壯農(nóng)村勞動力外出務(wù)工或在外經(jīng)商，留在家里務(wù)農(nóng)的大都是老人、婦女和兒童，他們整體科技文化素質(zhì)較低，接受新技術(shù)能力差，這在很大程度上限制了農(nóng)村新技術(shù)的接受、推廣和應(yīng)用。據(jù)不完全調(diào)查，沅陵縣農(nóng)村很多村組60%的輕壯勞動力外出務(wù)工或經(jīng)商，從事純務(wù)農(nóng)的很少，嚴重阻礙了農(nóng)村新技術(shù)的推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。在受教育方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，沅陵縣農(nóng)村勞動力中、小學(xué)及以下文化程度占58%，初中文化程度占38%，高中以上文化程度僅占4%，農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅6年。這種狀況，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技知識信息的傳播和普及推廣的速度。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)偏低

農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的普及、推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員承擔(dān)著主要的工作職能。由于受管理體制和經(jīng)濟條件的限制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員專業(yè)不能專用，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作，有的甚至變成計劃生育工作隊員，有的由于福利待遇不能保證，在外做起了其他生意，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的已不是很多。據(jù)了解，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員161人中，在上崗的158人，其中從事本職工作的只有62人，而從事其他工作的96人，大約占總?cè)藬?shù)60%，沒上崗的3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件較差，難以吸引農(nóng)技推廣人員穩(wěn)定地從事推廣工作和激發(fā)他們工作、創(chuàng)業(yè)熱情，影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的推廣手段落后，還停留在20世紀70～80年代的水平，更談不上建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息平臺。從2001年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站很少招進大專院校畢業(yè)生，現(xiàn)從事技術(shù)推廣工作的很大一部分是轉(zhuǎn)體過來的非專業(yè)人員，而且由于經(jīng)費不足也缺乏對他們進行再教育和提供培訓(xùn)的機會，致使一些技術(shù)人員的知識老化，跟不上形勢發(fā)展的需要。加之前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的非農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的不斷增加，使目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì)呈現(xiàn)出下降的趨勢。據(jù)了解，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)技人員中，專業(yè)技術(shù)干部79人（具有本科學(xué)歷的6人，?？茖W(xué)歷的16人，中專學(xué)歷的57人），占總?cè)藬?shù)49%，而非專業(yè)技術(shù)人員占82人，占總?cè)藬?shù)的51%。由于上述問題的存在，對農(nóng)村科技的深入普及、推廣和傳播帶來一定的影響。

1.3 農(nóng)民受教育機會少

為加快沅陵縣扶貧進度，提高農(nóng)民科技文化水平，縣政府及相關(guān)部門雖然開展了一系列的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，諸如“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)”、“陽光工程培訓(xùn)”、“扶貧勞務(wù)技能培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等專項培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)有限，一年全縣各種農(nóng)民培訓(xùn)大約不超過5000人，相對于全縣40多萬農(nóng)業(yè)人口來說，占的比例大概1%左右，覆蓋面很窄，農(nóng)民接受新科技知識培訓(xùn)的機會很小。

1.4 農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平整體滯后

沅陵縣是山區(qū)大縣，經(jīng)濟窮縣，在農(nóng)村信息較為閉塞，文化較為落后，尤其在種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其他方面相對發(fā)達地區(qū)來說，科學(xué)技術(shù)水平相對滯后，要趕上發(fā)達地區(qū)任重道遠，因此，大力加強農(nóng)村科技推廣工作顯得尤為重要。

1.5 基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力放在招商引資和計劃生育工作上，把農(nóng)村科技普及、推廣沒有放在應(yīng)有的位置，考慮當(dāng)前的多，著眼長遠的少，只注重農(nóng)民錢袋子是否鼓了，不注重農(nóng)民腦瓜子是否富了。因此，一些新技術(shù)得不到及時推廣應(yīng)用，新知識得不到及時普及。基層領(lǐng)導(dǎo)考慮主要的是中心工作，對農(nóng)技推廣工作卻過問不多，政府主要考核中心工作，對農(nóng)技推廣工作考核較少，而上級業(yè)務(wù)部門的考核作用不大，促進不強。這樣無形中就弱化了農(nóng)村科技的普及和推廣。

1.6 農(nóng)業(yè)比較效益低

當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，效益不如其他行業(yè)，農(nóng)民種田不合算，養(yǎng)豬弄不好要虧本，正如俗話說的那樣：種田只糊口，養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨換個油鹽錢。這種現(xiàn)象在沅陵縣農(nóng)村比較普遍，這無形中使農(nóng)民吸納新技術(shù)的熱情不高，對農(nóng)村科技推廣帶來一定的負面影響。

2 加快提高農(nóng)業(yè)科技推廣水平的對策

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此只有農(nóng)民科技水平提高了，才能真正發(fā)家致富，才能共建城鄉(xiāng)和諧，新農(nóng)村建設(shè)才能落到實處。為此，筆者就如何加快普及提高農(nóng)業(yè)科技推廣水平談幾點看法，供參考。

2.1 加大財政投入，調(diào)動各方積極性

縣鄉(xiāng)財政每年應(yīng)拿出一定的經(jīng)費，保證農(nóng)業(yè)科技普及、推廣的硬性支出，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性。這里面包含4個方面開支；一是改善農(nóng)技人員的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，提高他們的福利待遇，調(diào)動他們工作積極性的支出；二是擴大對農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模的支出；三是開展農(nóng)業(yè)科技普及推廣工作的工作支出；四是增加對農(nóng)業(yè)補貼的支出。

2.2 擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高人員素質(zhì)

充分利用現(xiàn)有各級各類高中等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，大力開展農(nóng)技人員和農(nóng)民的一系列再教育工程，諸如“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)”、“陽光工程培訓(xùn)”、“扶貧勞務(wù)技能培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等專項培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增加培訓(xùn)人數(shù)，增加培訓(xùn)覆蓋面，提高廣大農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

2.3 理順管理體制，加強隊伍建設(shè)

農(nóng)村科技推廣工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，沅陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理主要是分塊管理為主，這種管理方式雖然對人員管理有一定的長處，但對農(nóng)技推廣工作具有一定的特殊性來說，還存在一定的弊端。按照《食品安全法》、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》相關(guān)規(guī)定和上級有關(guān)文件精神及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要專門從事農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)保和植物保護的專業(yè)人員，以確保我縣食品安全、糧食安全和生態(tài)安全。為此，筆者認為，應(yīng)進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理，實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制，進一步分清職責(zé)，明確要求，切實加強基層農(nóng)技推廣隊伍的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員業(yè)務(wù)考核、人員調(diào)動、資產(chǎn)監(jiān)管、職稱評聘等工作應(yīng)放在縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理，使他們更好地從事本職工作，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技推廣工作作出應(yīng)有的貢獻。同時，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員面臨斷層的實際情況，對外招收一批農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，充實到基層，壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍，增添沅陵縣科技人才的后勁。

2.4 拓寬服務(wù)手段，提高技術(shù)服務(wù)水平和傳播速度

利用廣播、電視、宣傳單、宣傳欄、聲訊服務(wù)和因特網(wǎng)等手段，建立多渠道、多形式、多層次、全方位的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布窗口，擴大科技的覆蓋面和傳播速度。21世紀是信息技術(shù)的時代，隨著區(qū)域經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，經(jīng)濟和市場的競爭將越來越激烈，科學(xué)技術(shù)推廣單靠技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)示范等傳統(tǒng)手段已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在條件允許的情況下，爭取上級業(yè)務(wù)部門的支持，在經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建立信息服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有的村級黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立我縣農(nóng)村科技服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)還是切實可行的。

2.5 探索新機制，拓寬服務(wù)方式

結(jié)合山區(qū)實際情況，積極探索市場經(jīng)濟條件下新的農(nóng)業(yè)科技推廣方式。在繼續(xù)推廣科技下鄉(xiāng)、科技承包和公司加農(nóng)戶等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，山區(qū)應(yīng)積極探索企業(yè)加入科技推廣的有效形式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以科技支撐為定位，形成以政府科技推廣體系為主體，以科研、教學(xué)單位、農(nóng)村群眾性科技服務(wù)組織和涉農(nóng)企業(yè)為補充的多元化科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)立體全方位的科技服務(wù)體系，提升沅陵縣農(nóng)業(yè)科技化水平、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平、裝備化水平和國際化水平。