■ 趙淑珍 李秀玲

“軍民結合”是新中國成立以來黨的歷代領導人始終關注的重大問題。作為新中國的締造者、奠基人，毛澤東同志也是我國軍民結合思想的首創(chuàng)者，推動軍民結合偉大實踐的主要組織者，軍民結合思想也因而成為毛澤東軍事思想不可缺少的重要內容。建國伊始，以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體面對錯綜復雜的國際環(huán)境，迅速廓清百業(yè)待興的復雜局面，在科學把握國防建設與經(jīng)濟建設辯證關系的基礎上，提出了軍民結合的戰(zhàn)略思想和基本框架，完成了我們黨對國防建設道路的初期探索，為改革開放以來我國軍民結合理論的完善和實踐的發(fā)展奠定了重要基礎。

一、時代背景：毛澤東軍民結合思想的重要約束條件

任何思想和理論，都是特定社會歷史條件的產物。只有置于特定的時代環(huán)境中，才能做出客觀評價，還歷史以真實面目。毛澤東軍民結合思想的提出、形成和發(fā)展，與當時戰(zhàn)爭與革命的時代主題和復雜多變的國內外形勢有著密不可分的關系，甚至在特定時期，對國內外形勢環(huán)境的判斷直接制約著軍民結合的實踐進程。

從國內建設和發(fā)展情況分析，一方面，新成立的人民政府面臨著百業(yè)待興的巨大困難局面，多年戰(zhàn)爭使我國本就落后的工農業(yè)生產遭受巨大創(chuàng)傷，獲得和平與自由的四萬萬五千萬人民群眾亟待解決溫飽問題，促進國民經(jīng)濟發(fā)展成為黨和政府首先要解決的重大問題。另一方面，國內的國民黨殘余部隊、地方土匪勢力亟需肅清，年輕的共和國長期面臨西方敵對勢力的武裝封鎖、包圍和軍事威脅，以及周邊某些國家的戰(zhàn)爭挑釁。為了維護主權獨立和領土完整，毛澤東始終把維護國家安全，防止帝國主義侵略和欺負，作為國家戰(zhàn)略的首要問題。我國在50至70年代先后進行了抗美援朝、炮擊金門、中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、西沙作戰(zhàn)等軍事斗爭，嚴峻的國內外形勢迫切要求國家把國防建設放在極其重要的位置。而建國初期新中國的軍事工業(yè)基礎非常薄弱，人民解放軍的裝備主要是在戰(zhàn)爭中繳獲，不僅性能落后，而且品種十分繁雜。如槍炮就有100多個品種，80多種口徑，產自數(shù)十個不同的國家，曾有“萬國牌”之稱。所以，毛澤東在1950年9月25日的全國戰(zhàn)斗英雄和勞模代表大會上提出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事?！?/p>

從國際大環(huán)境分析，20世紀50年代中期，隨著世界兩大陣營的形成，國際形勢趨向緩和，黨的八大做出了“世界的持久和平已經(jīng)開始有了實現(xiàn)的可能”的科學判斷，開始轉入和平時期的國家建設。針對軍事工業(yè)設備閑置十分突出的情況，探索“軍轉民”的國防建設道路，重點在于讓軍工企業(yè)“把剩余的生產能力分出來轉向民用生產”。這一時期的嘗試曾取得明顯成效。但20世紀50年代末到60年代中期，世界局勢動蕩，中國周邊的國際局勢趨向緊張，加重了毛澤東對爆發(fā)世界大戰(zhàn)可能性的判斷，黨的“九大”提出“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略方針，使“備戰(zhàn)、備荒、為人民”成為工業(yè)建設的根本目的，要求“在進行工業(yè)建設的時候，必須要有敵情觀念、戰(zhàn)備觀念”，此后中共中央開始“從備戰(zhàn)的角度考慮經(jīng)濟建設”。軍民結合的探索中斷。時刻準備打仗的戰(zhàn)略思想決定了國防工業(yè)的主要目標是應對戰(zhàn)爭威脅的急需，改革開放之初，我國的國防科技工業(yè)系統(tǒng)中，科學家、工程師和技術人員的總數(shù)占職工總人數(shù)的26%，相當于全國平均水平的3倍。甚至到了上世紀八十年代初，我國國防工業(yè)仍處于軍民分割狀態(tài)。

二、理論基礎、由軍轉民、平戰(zhàn)結合：毛澤東軍民結合思想的基本內核

毛澤東軍民結合思想是以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體處理我國經(jīng)濟建設和國防建設關系、開展新中國建設偉大實踐的理論結晶。在國內外錯綜復雜環(huán)境中形成和完善的毛澤東軍民結合思想，有著具體而豐富的內容體系，具體而言，理論基礎、由軍轉民、平戰(zhàn)結合三個方面，構成了毛澤東軍民結合思想的基本理論內核。

（一）統(tǒng)籌國防建設和經(jīng)濟建設思想

新中國成立后，建設成為黨和國家的頭等大事，統(tǒng)籌國防建設與經(jīng)濟建設的關系擺上了重要議事日程。毛澤東對國防建設與經(jīng)濟建設關系的多次論述，成為毛澤東軍民結合思想的理論基礎，也是改革開放以來黨和國家統(tǒng)籌國防建設和經(jīng)濟建設關系的基本框架。1950年9月，毛澤東之所以將國防建設與經(jīng)濟建設并列為新中國建立初期國家建設的兩件大事，正是特定環(huán)境下對二者關系的準確把握：大力加強國防建設是祖國建設的保障，發(fā)展工農業(yè)生產則是加強國防建設的物質基礎。1956年4月，他在《論十大關系》的講話中，對正確處理國防建設與經(jīng)濟建設的關系問題作了專門論述:“我們一定要加強國防。因此，首先要加強經(jīng)濟建設”，“只有經(jīng)濟發(fā)展得更快了，國防建設才能有更大的進步?！蓖辏俅沃赋觯骸澳銓υ訌検钦嬲胍⑹窒胍?，還是只有幾分想，沒有十分想呢？你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費用的比重，多搞經(jīng)濟建設。你不是真正想要、十分想要，你就還是按老章程辦事”。1958年，在《要搞一點原子彈氫彈洲際導彈》的講話中強調：“國大，軍就會大；國不大，軍就不能大?！?959年12月，中共中央、國務院在《關于經(jīng)濟建設與國防建設關系中若干問題的指示》中提出：“我們不僅要建立一個獨立的完整的現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，而且要建立一個獨立的完整的現(xiàn)代化的國防工業(yè)體系?！?964年6月，毛澤東在中央工作會議上強調：“兩個拳頭，一個屁股。農業(yè)是一個拳頭，國防工業(yè)是一個拳頭。要使拳頭有勁，屁股就要坐得穩(wěn)，屁股就是基礎工業(yè)?！泵珴蓶|同志的這些論述，充分論證了國防建設與經(jīng)濟建設的辯證關系：國防軍隊建設事關國家安危，國防科技工業(yè)是鞏固國防、保障軍隊建設的基石，必須要加強；國防建設必須立足于在經(jīng)濟建設，建立在雄厚的經(jīng)濟基礎上，脫離經(jīng)濟建設的發(fā)展，國防建設就會成為無源之水、無根之木。

（二）軍轉民思想

1952年我國國防科技工業(yè)剛剛起步時，兼任中央兵工委員會主任的周恩來總理就已提出：“兵器工業(yè)要貫徹軍需與民用相結合的原則”，這是建國后有關“軍民結合”的最早提法。

1956 年1月，毛澤東在最高國務會議上指出：在生產上要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用的兩套生產技術，要有兩套設備，平時為民用生產，一旦有事，就可把民用生產轉化為軍用生產。1956年2月，毛澤東在聽取二機部匯報時要求，國防工業(yè)平時要學會生產民品，民用工業(yè)要學會生產軍品，明確提出軍民結合觀點。同年4月，在聽取第二個五年計劃匯報時，他再次重申：“國防工業(yè)在生產中要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用兩套生產技術，要有兩種本領，平時為民用生產，一旦有事，就可把民用生產轉化為軍用生產”，把軍民結合、平戰(zhàn)結合作為重要原則提出來。1957年初，中共中央和國務院提出，國防工業(yè)要貫徹“兩重任務、兩套本領、平戰(zhàn)結合”的方針。根據(jù)黨中央和毛澤東的指示，同年3月，國務院在全國國防工業(yè)領導干部會議上提出：國防工業(yè)要學會兩套本領，既要生產軍用產品，也要生產民用產品，必須在保證完成軍用產品任務，積極增加新品種、提高企業(yè)技術水平的同時，學會生產民用產品的本領，新廠也要這樣做。1960年，中央軍委正式提出了“軍民結合、平戰(zhàn)結合、以軍為主”的方針，以及軍民結合的基本原則：“國防工業(yè)的性質與任務，規(guī)定了國防工業(yè)必須以生產軍用產品為主。在平時，由于軍用產品生產任務不飽滿，工廠利用余力積極生產民用產品，增強國民經(jīng)濟力量，這樣做是完全正確的。有余力而不安排民用產品的任務是錯誤的，但不把軍用產品任務擺在第一位更是錯誤的。正確的做法是首先切實安排好軍用產品生產，在確保軍用產品任務的基礎上，利用余力積極合理地安排其他任務，這是實現(xiàn)軍民結合的基本原則?！?/p>

（三）平戰(zhàn)結合思想

和平時期的備戰(zhàn)工作也體現(xiàn)了“軍民結合”的思想。毛澤東指出：“要準備打仗。無論哪一年，我們都要準備打仗。人家就問了，他不來怎么辦呢?不管他來不來，我們應該準備?！?中共中央在批準國家一五計劃時明確指出，在進行大規(guī)模的國家建設時必須進行國防工業(yè)建設，以增強國防力量。要求在國家的各項建設中，均要照顧到國防建設的需要，把發(fā)展生產與國防建設統(tǒng)籌起來考慮，保證在企業(yè)、交通、民航、通訊領域中，積蓄國防潛力，甚至在農田、水利建設中，亦要為戰(zhàn)場建設創(chuàng)造有利條件。新中國20世紀60年代至80年代初進行的最大規(guī)模的備戰(zhàn)工作三線建設期間，三線地區(qū)不僅修筑了很多工事和國防工程，初步建成了規(guī)模宏大、門類齊全的國防科研工業(yè)體系，而且新增鐵路8000余公里，公路近23萬公里，工業(yè)企業(yè)近2000個，調整工業(yè)布局，發(fā)展國民經(jīng)濟，初步改變了內地交通落后、基礎工業(yè)薄弱的歷史狀況，促進了內地省區(qū)的經(jīng)濟繁榮和科技文化進步，客觀上實現(xiàn)了毛澤東關于軍民結合和平戰(zhàn)結合的思想。

三、可貴探索：毛澤東軍民結合思想的實踐發(fā)展

毛澤東軍民結合思想是在建國初期復雜的國際環(huán)境下形成的，具有鮮明的時代特點。針對當時封閉狀態(tài)下國家建設經(jīng)費緊張的現(xiàn)實，為統(tǒng)籌國防建設與經(jīng)濟建設，毛澤東提出把軍政費用降到一個適當?shù)谋壤?，增加?jīng)濟建設的費用。在1950年黨的七屆三中全會上，毛澤東提出要精簡國家機構，減少軍政費用，并把這作為爭取國家財政經(jīng)濟情況根本好轉的條件之一。針對抗美援朝戰(zhàn)爭期間我國軍費開支維持在30%高位的情況，戰(zhàn)爭結束后，他不失時機地再次提出減少軍費問題。1956年在黨的八大上，毛澤東提出軍政費用要從“一五”計劃占財政支出的31. 7%(其中軍費占23.39%)下降到“二五”計劃的20%(軍費下降到15% ) ，以提高經(jīng)濟和文化教育支出的比重。此后，國防費用占國家財政支出總額的比例連續(xù)4年逐年下降。

為統(tǒng)籌國防建設與經(jīng)濟建設的關系，“一五”計劃期間，在蘇聯(lián)援建的156個大型骨干項目中，航空、兵器、電子、造船等國防工業(yè)項目占41個；“二五”計劃期間，國家相繼安排大型國防工業(yè)建設項目44個；“三五”計劃期間，在遼闊的三線地區(qū)建立了一大批國防科研、生產基地。這些項目，在國內具有設備、技術和人才優(yōu)勢，是國防科技工業(yè)的主體力量，為“兩彈一星”等高端軍事裝備的研制成功、保持人民軍隊強大的戰(zhàn)斗力奠定了堅實基礎。

為了貫徹落實毛澤東軍民結合思想，國防科技工業(yè)同期進行了機構調整。1958年3月，一屆全國人大五次會議決定，將主管國防工業(yè)的二機部與一機部、電機部合并，組成新的一機部。為響應毛澤東強調的人民軍隊“要盡可能地參加國家的經(jīng)濟建設工作和其他工作”，1954年，人民解放軍進行了大規(guī)模整編，成建制轉業(yè)或移交地方的有1個軍部、46個師、30余所醫(yī)院和30余所院校。全軍總人數(shù)保留240萬左右，只有1949年的56%。

20世紀60年代，由于國際局勢日趨緊張以及黨和國家領導人對國際形勢嚴重性的估計，“軍民結合”的方針中斷。1960年12月，國務院召開國防工業(yè)三級干部會議，批判了國防工業(yè)搞民品生產，決定國防科技工業(yè)必須集中力量搞好軍品生產。會后，國防工業(yè)為民品生產鋪開的基本建設項目全部下馬，已經(jīng)建成的民品生產線全部撤掉，重新回到了單一軍品生產的模式。1965年，中共中央、國務院《關于西南三線建設體制的決定》，拉開了以大規(guī)模的三線建設國防建設為特征的國民經(jīng)濟大調整。隨后，毛澤東多次提出要建立完整的現(xiàn)代化國防工業(yè)體系，以獨立于民用工業(yè)部門之外。在此后的很長時間里，我國軍民分離的局面開始形成和不斷鞏固，國防科技工業(yè)長期處于自我封閉狀態(tài)。

四、輝耀后世：毛澤東軍民結合思想評價

毛澤東軍民結合思想，不僅在50年代的實踐中取得了積極成效，更為我國以后處理經(jīng)濟建設與國防建設關系，推動國防科技工業(yè)取得輝煌成就，形成符合時代特點的軍民結合理論奠定了重要基礎。

（一）新中國軍民結合思想的奠基石

毛澤東軍民結合戰(zhàn)略思想雖然發(fā)端于建國初期的特殊歷史環(huán)境，但其中蘊含的前瞻性戰(zhàn)略思想及其立論基礎，成為我國改革開放以來黨的幾代領導集體處理“軍民結合”問題的基本遵循。無論是鄧小平同志從改革開放的戰(zhàn)略高度，提出國防工業(yè)要實行“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的16字方針，引領國防科技工業(yè)進行艱苦的二次創(chuàng)業(yè)；江澤民同志面對世界新軍事變革的挑戰(zhàn)，探索建設充滿活力的國防科技工業(yè)新體制，提出“軍民結合，寓軍于民”思想；還是胡錦濤同志從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的思路，提出了“走中國特色的軍民融合式發(fā)展道路”的重要思想，都是對毛澤東軍民結合思想在新的歷史條件下面臨新的歷史任務而做出的科學決策，都是以統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設關系為準則，都是對國防建設必須依托國家經(jīng)濟建設思想所做的歷史選擇。當然，經(jīng)過新中國成立以來尤其是改革開放以來所積累的雄厚經(jīng)濟實力，為我們黨更好地實現(xiàn)軍民結合，科學把握經(jīng)濟建設與國防建設關系，抓住時機推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設提供了更加寬松的條件、更加廣闊的空間。

（二）處理經(jīng)濟建設和國防建設的基本準則

對于經(jīng)濟建設和國防建設的關系，毛澤東同志曾有許多深刻論述。這些論述概括起來，就是加快國防科技工業(yè)發(fā)展必須以經(jīng)濟建設為基礎，在國力可能的條件下加速國防現(xiàn)代化。他的這一光輝思想，是對我國社會主義建設實踐的科學總結，成為改革開放以來我們黨處理經(jīng)濟建設和國防建設關系的基本準則。國防科技工業(yè)的建設和發(fā)展，主要依靠國家投資，必須同國力相適應，以經(jīng)濟資源的實際可能為基礎。我們是發(fā)展中國家，經(jīng)濟落后，資金不足，既要加強國防，又要發(fā)展經(jīng)濟，這是一個很大的矛盾。長期以來，研制生產現(xiàn)代化武器裝備，最大的困難就在于經(jīng)費短缺，這已成為制約發(fā)展的“瓶頸”。因此，只有把經(jīng)濟搞上去，才能為國防建設提供更多的財力物力支持。在投資有限的條件下，如果超越國力的可能，對國防工業(yè)投入過多，就會影響基礎工業(yè)及其他民用工業(yè)的建設，最終必然制約國防科技工業(yè)的發(fā)展。新中國的軍民結合發(fā)展史一再昭示，國防科技工業(yè)發(fā)展必須以國民經(jīng)濟為基礎，同國力相適應，是不以人們意志為轉移的客觀規(guī)律；只有嚴格按照客觀規(guī)律辦事，才能持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

（三）推動了國防科技工業(yè)的大力發(fā)展

國防科技工業(yè)是我軍武器裝備現(xiàn)代化的物質技術基礎，也是我國經(jīng)濟力量的重要組成部分。毛澤東同志一直非常重視國防科技工業(yè)，作出過許多重大決策和一系列精辟論述。1953年1月，毛澤東根據(jù)朝鮮戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，明確指出：“無論抗美援朝戰(zhàn)爭的結果如何，都要搞國防工業(yè)的建設與軍工生產。”為了適應現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的需要，“依靠我們過去和較為落后的國內敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰(zhàn)術。”1956年，他在談到國防建設時指出：“現(xiàn)在裝備，是很大的不同于戰(zhàn)爭時期的力量了。但從現(xiàn)代化水準上要求，拿最新的原子、電子水準來要求，那還是很差的，還需要把國防力量大大加強?！憋@然，我軍要由單一陸軍向諸軍兵種合成軍隊轉變，武器裝備由主要取之于敵向自行研制生產轉變，唯一出路在于建立現(xiàn)代化的國防科技工業(yè)。毛澤東是我國現(xiàn)代化國防科技工業(yè)的偉大奠基人，他關于國防科技工業(yè)的理論、決策和指示，至今依然對指引我國國防科技工業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

隨著國防科技工業(yè)的迅速發(fā)展和綜合國力的增強，我們不僅能獨立自主地研制生產常規(guī)武器裝備，而且加快了原子彈、導彈等尖端技術的發(fā)展。1956年4 月，毛澤東在《論十大關系》中指出：“在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西?！痹S多老一輩革命家都把加強國防建設，研究發(fā)展尖端武器裝備，看作關系國家安危和國際地位的大事。正如鄧小平所說：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映了一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達的標志?！?/p>

（四）支援國家經(jīng)濟建設

20世紀50年代后期，為貫徹黨中央和毛澤東軍民結合思想，許多國防企業(yè)都十分重視軍民兩種產品的結合生產問題，在充分保證尖端技術不斷發(fā)展的情況下，利用已經(jīng)建成的生產能力組織民品生產。在不長的時間內試制生產了氮肥生產設備、1150毫米軋鋼機、1500千瓦水輪發(fā)電機、4立方米挖掘機等機電產品，還有各種儀器儀表、無縫鋼管、氧氣瓶、民用炸藥等。同時還生產了自行車、縫紉機、照相機等耐用消費品。到1959年，民品產值一度達到國防工業(yè)部產值的52%。到1960年初，我國國防工業(yè)組織生產了l00多類、上千個品種的民用產品，為支援國家經(jīng)濟建設、滿足人民群眾基本生活需要做出了重大貢獻。