魏淑君

黨的十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的一項(xiàng)重要任務(wù)，并提出了明確要求。這對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。

一、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的深刻論述和明確要求

黨的十五大報(bào)告中將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，十五年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)成就非凡。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，并成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都納入了法治化軌道，為實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。十八大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，并對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的明確目標(biāo)和更高要求。

如何理解“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求，報(bào)告中提出了以下幾方面的內(nèi)容：首先從治國(guó)理政的方式看，視“法治為治國(guó)理政的基本方式”，要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”；其次從法治建設(shè)的環(huán)節(jié)看，在立法、執(zhí)法、司法和守法四方面，既有“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的總體要求，又對(duì)這四個(gè)方面提出了具體明確的新要求；再次從法律調(diào)控的領(lǐng)域看，“法治”貫穿了改革發(fā)展的全過(guò)程，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全領(lǐng)域；最后從法律保護(hù)和規(guī)范的主體看，再次重申要“堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。并最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

報(bào)告中提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”

二、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新要求

要求領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中提高運(yùn)用 “法治思維”和“法治方式”的能力，是十八大報(bào)告中突出亮點(diǎn)之一，是黨第一次把提高運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”的能力列入自己的行動(dòng)指南。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革和發(fā)展均處于“攻堅(jiān)克難”階段，法治在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用日益凸顯，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的思維方式和行為方式面臨著法治的考驗(yàn)。實(shí)踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部往往缺失法治理念、忽略制度建設(shè)，自覺(jué)不自覺(jué)地藐視法律權(quán)威，甚至把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，結(jié)果導(dǎo)致矛盾和問(wèn)題高發(fā)多發(fā)。更有甚者，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部借改革之名罔顧法律而行事，實(shí)則為個(gè)人尋求無(wú)制度約束的絕對(duì)權(quán)力自由，最終可能造成“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的惡果，極大地?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。上述不良現(xiàn)象是典型的“人治思維”所致，是脫離“法治思維”行事理政的突出表現(xiàn)，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的精神背道而馳。在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，十八大報(bào)告不失時(shí)機(jī)地向領(lǐng)導(dǎo)干部提出了運(yùn)用 “法治思維”和“法治方式”的要求，這對(duì)于保證改革的正確方向、化解前進(jìn)中的社會(huì)矛盾、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)國(guó)家繁榮穩(wěn)定意義重大；對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

“法治思維”，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念和認(rèn)識(shí)層面提出的要求，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)持有法治理念，行事理政要堅(jiān)持以“合法性”為首要判斷標(biāo)準(zhǔn)、以 “公平正義”為核心價(jià)值趨向，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯思考、認(rèn)識(shí)和解決改革、發(fā)展中遇到的難題和矛盾。這里強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政要摒棄“人治”的思維慣性。

“法治方式”，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在具體行為層面提出的要求，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過(guò)制定和執(zhí)行法律，并運(yùn)用法律所創(chuàng)設(shè)的各種制度和程序嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，從而解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題、化解各種社會(huì)矛盾。這里強(qiáng)調(diào)的是，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要摒棄“人治”工作方式，并且更要學(xué)會(huì)以“法治方式”統(tǒng)領(lǐng)并規(guī)范過(guò)往所習(xí)慣運(yùn)用的“經(jīng)濟(jì)方式”和“行政方式”。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”的能力，意味著黨更加注重和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

三、推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的必然要求

十八大報(bào)告中不僅對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”提出明確要求和部署，更強(qiáng)調(diào)要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，這里實(shí)際上提出了“社會(huì)主義法治文化建設(shè)”的命題。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)公眾的法治觀念和法律素質(zhì)有了明顯提高，但不可否認(rèn)的是，由于數(shù)千年傳統(tǒng)社會(huì)人治特征的慣性和中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)谕七M(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，還存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧、甚至相悖的矛盾和問(wèn)題。分析這些矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，關(guān)鍵在于我們現(xiàn)在還沒(méi)有形成與現(xiàn)代社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)要求相適應(yīng)的法治文化。

法治文化主要體現(xiàn)為社會(huì)公眾廣泛認(rèn)同和持有的法治觀念，以及以法治為價(jià)值取向的行為方式。它是一種與人治文化相對(duì)立而存在的先進(jìn)的文化形態(tài)，是我們要著力倡導(dǎo)、培育和建設(shè)的主流性文化。當(dāng)前，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成的情況下，我們應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家建設(shè)的“文化背景”，因?yàn)轵?qū)動(dòng)一個(gè)國(guó)家民主法治進(jìn)程的動(dòng)力，是一國(guó)社會(huì)成員的法治意識(shí)，是全社會(huì)對(duì)法律理性的認(rèn)識(shí)和思考，并最終在行為方式上表現(xiàn)為一種對(duì)法律的遵從。因此，營(yíng)造法治氛圍，通過(guò)多種途徑推進(jìn)法治文化建設(shè)，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

在社會(huì)主義法治文化建設(shè)的內(nèi)容上，我們既要積極借鑒人類(lèi)文明的有益成果，諸如加強(qiáng)公民法治意識(shí)教育，注重行使權(quán)利與履行義務(wù)的平衡，同時(shí)又要注重對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法文化中契合現(xiàn)代性內(nèi)容的整合與吸納，使社會(huì)主義法治文化蘊(yùn)含著民族文化的脈絡(luò)和現(xiàn)代文明的理念。在社會(huì)主義法治文化建設(shè)的途徑上，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、社會(huì)組織的推進(jìn)作用，又要有多層面的宣傳教育，以及社會(huì)公眾的廣泛參與。