于洪生

（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院政治與公共管理教研部主任，教授）

十八大報(bào)告將改善民生與創(chuàng)新社會(huì)管理并列，作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。這表明我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深入。報(bào)告提出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！睆囊话阋饬x上講，社會(huì)建設(shè)是指中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體格局中的一部分，學(xué)術(shù)界對(duì)于“社會(huì)”的理解一直有大社會(huì)（人類社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大領(lǐng)域）和小社會(huì)（與政治經(jīng)濟(jì)并列）的區(qū)分。社會(huì)建設(shè)的任務(wù)應(yīng)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容，其指導(dǎo)思想為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”。但從更廣義的角度理解，社會(huì)建設(shè)就是構(gòu)成社會(huì)的公共部門、企業(yè)、社會(huì)組織及其公民之間互動(dòng)的全過(guò)程，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)多種因素的共同作用和影響，脫離政治、經(jīng)濟(jì)、文化的社會(huì)在現(xiàn)實(shí)世界中是不存在的，因此，社會(huì)問(wèn)題與其說(shuō)是個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，毋寧說(shuō)它是政治、經(jīng)濟(jì)、文化問(wèn)題綜合作用的一種現(xiàn)象和一種結(jié)果。從這個(gè)意義上講，社會(huì)建設(shè)幾乎無(wú)所不包。解決社會(huì)問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理，不能就管理談管理，就社會(huì)談社會(huì)，必須透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，從紛繁復(fù)雜的問(wèn)題中找到主要矛盾和矛盾的主要方面，更重要的是，我們必須明確我國(guó)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值取向與目標(biāo)抉擇，因?yàn)椋胁煌膬r(jià)值取向就會(huì)有不同的制度安排，有不同的目標(biāo)抉擇就會(huì)有不同的管理模式。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，既要克服脫離實(shí)際對(duì)外國(guó)的做法照搬照抄，也要克服以中國(guó)國(guó)情特色為借口對(duì)外來(lái)經(jīng)驗(yàn)一律采取排斥態(tài)度的閉門主義。結(jié)合我國(guó)改革開放三十多年的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的有益做法，立足我國(guó)國(guó)情，著眼把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照十八大的精神，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新中必須圍繞以下幾個(gè)核心價(jià)值理念來(lái)展開，而不應(yīng)有任何的猶豫與偏離。

一、樹立民生為重、以人為本的理念

社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本；必須合理調(diào)整收入分配關(guān)系；加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的居民社會(huì)保障體系建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；積極推進(jìn)住房保障體系建設(shè)；堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益；大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。落實(shí)好民主改善的戰(zhàn)略重點(diǎn)，從理念上看就是重構(gòu)對(duì)“以人為本”的全面理解，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，把人民滿意作為社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來(lái)。

二、樹立寓管理于服務(wù)之中的理念

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。必須以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，要采取有針對(duì)性的措施努力向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。管理與服務(wù)是個(gè)統(tǒng)一體，互動(dòng)互為，密不可分。堅(jiān)持群眾至上、服務(wù)為先的理念，需要注意以下幾點(diǎn)：一是以服務(wù)凝聚人心，強(qiáng)化群眾觀念，一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，各級(jí)干部必須強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨，真正把服務(wù)群眾當(dāng)作第一職責(zé)，以堅(jiān)定的群眾觀推動(dòng)社會(huì)管理工作；二是以服務(wù)體現(xiàn)關(guān)懷，強(qiáng)化人文精神，從理解人，關(guān)心人，體貼人的角度出發(fā)，積極幫助群眾解除思想困惑，進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，特別是在流動(dòng)人口、特殊人群管理上，采取人性化、親情化的管理模式，讓他們體會(huì)到政府的關(guān)愛；三是以服務(wù)滿足需求，維護(hù)群眾利益，凡是涉及群眾切身利益的事情，竭盡全力地去做實(shí)、做細(xì)、做好，圍繞群眾的生產(chǎn)生活需求，提供積極有效的公共服務(wù)，使群眾利益得到更充分的保障。

三、樹立多方參與、共同治理的理念

要注重發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，合理界定黨政部門社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，解決多頭管理、缺乏有效合力的問(wèn)題，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，并善于引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮各種媒體作用，不斷提高化解社會(huì)矛盾的能力?，F(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。在社會(huì)管理中，一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效，另一方面要不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力。在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮好各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。實(shí)踐證明，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理是多方參與、共同治理的有效形式。

四、樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念

源頭治理不同于“滅火式”的應(yīng)急處置，在社會(huì)矛盾日益加劇的情形下，應(yīng)急管理越來(lái)越顯得捉襟見肘，必須改變事后應(yīng)急處理的模式。源頭治理體現(xiàn)為關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。在我們這樣一個(gè)處于快速發(fā)展期的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)生一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題是難以避免的，關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，從源頭上主動(dòng)解決問(wèn)題、減少矛盾，把社會(huì)管理的關(guān)口前移，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。許多社會(huì)矛盾是在改革發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，也要靠改革發(fā)展去解決。特別要積極構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的新機(jī)制，最大限度地使社會(huì)矛盾不積累、不激化。這不僅僅是社會(huì)管理部門的責(zé)任，也是各級(jí)黨委和政府、各部門各單位的共同責(zé)任。同時(shí)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾；要順應(yīng)社會(huì)信息化的新形勢(shì)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，提升社會(huì)管理信息化水平。

五、樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)就是要強(qiáng)化其職責(zé)和職能，做到職能到位，不越位，不缺位，凡是公民和其他組織通過(guò)自律能夠解決的問(wèn)題，政府不干預(yù)，該由政府管理的事項(xiàng)要管住管好。社會(huì)協(xié)同就是要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理，加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理責(zé)任。公民參與就是要充分發(fā)揮人民管理的作用，引導(dǎo)公民依法有序參與社會(huì)管理，提升自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，加快組建專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，健全社會(huì)志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，我們面臨的社會(huì)矛盾和問(wèn)題大多屬于利益訴求。這就要求我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的要求，正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，既左顧右盼，又瞻前顧后，促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，要學(xué)會(huì)更多地運(yùn)用民主的方式、群眾路線的方式、說(shuō)服教育的方式，盡可能通過(guò)平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。

六、樹立依法管理、綜合施策的理念

法治是人類社會(huì)最先進(jìn)的社會(huì)治理模式，當(dāng)代中國(guó)最重要的社會(huì)管理創(chuàng)新就是嚴(yán)格貫徹和落實(shí)依法治國(guó)的方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變。十八大報(bào)告提出把法治保障作為社會(huì)管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢固樹立依法管理的觀念，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，使各項(xiàng)社會(huì)管理工作有法可依、有法必依。法治觀念是法治的思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向，在社會(huì)管理創(chuàng)新中既是世界觀又是方法論，一定意義上講正確的法治觀念比制度更重要。依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，法治具有權(quán)威性、正當(dāng)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，是人類社會(huì)最先進(jìn)的社會(huì)治理模式。因此，法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前，要加強(qiáng)社會(huì)管理的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，抓緊出臺(tái)一批社會(huì)管理創(chuàng)新急需的法律法規(guī)，修改或廢止現(xiàn)行法律法規(guī)中不適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的規(guī)定。按照有利于保障人民群眾根本利益，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，有利于維護(hù)社會(huì)良好秩序的原則，以事關(guān)社會(huì)管理全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)，消除影響社會(huì)管理的體制性障礙，推進(jìn)社會(huì)管理方式創(chuàng)新，更好地運(yùn)用法治思維和法律手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷提高社會(huì)管理的法治化水平。