桂 徽

（中國(guó)浦東干部學(xué)院 上海201204）

一、中國(guó)市民社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀

西方市民社會(huì)理論認(rèn)為，在任何一個(gè)獨(dú)立的建立了完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家中，都存在著一個(gè)與政治權(quán)利為核心的政治國(guó)家相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，即市民社會(huì)。它是各個(gè)平等自由的個(gè)人私人利益關(guān)系的總和，是國(guó)家政治生活之外受到法律保護(hù)的所有社會(huì)秩序、社會(huì)過程以及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)價(jià)值或原則。獨(dú)立于國(guó)家而享有的自主性的市民社會(huì)能夠“有效地制約國(guó)家權(quán)力的濫用，是政治制度化、制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵”。[1]我們以為，中國(guó)的市民社會(huì)是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的私人領(lǐng)域以及進(jìn)行參政議政活動(dòng)的非官方的公共領(lǐng)域。[2]

中國(guó)歷史上，市民社會(huì)一直被政治國(guó)家湮沒。在傳統(tǒng)中國(guó)，分散的個(gè)體小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)千年來一直占據(jù)統(tǒng)治地位，“各個(gè)小農(nóng)彼此間只存在地域的聯(lián)系，他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國(guó)性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點(diǎn)而言，他們又不是一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益，無論通過議會(huì)或通過國(guó)民工會(huì)。他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力……所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政支配社會(huì)”。[3]（P677-678）農(nóng)業(yè)國(guó)家的社會(huì)管理體制為中央高度集權(quán)的專制制度和等級(jí)森嚴(yán)的官本位制度，它與血緣宗法制度、忠孝一體的倫理政治等相互強(qiáng)化，構(gòu)成了禮俗社會(huì)壓制人民群眾的統(tǒng)治利器。在這種國(guó)家本位和權(quán)力至上思想的影響下，國(guó)家的強(qiáng)大能量及其在解決現(xiàn)實(shí)問題中展現(xiàn)出來的有效性和可依賴性使得人們很難體察到社會(huì)力量的存在和功能，使得“社會(huì)”成為一個(gè)模糊的概念甚至無概念。

1949年到1979年，為了在短期內(nèi)最大限度集中力量辦大事，“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”的模式得以延續(xù)。新中國(guó)成立之初，一片廢墟，百?gòu)U待興，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)極其惡劣，只有依靠強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)來集中全社會(huì)的資源，動(dòng)員全社會(huì)的力量，才有可能快速有效地?cái)[脫困境。這一時(shí)期，國(guó)家通過對(duì)生產(chǎn)資料、消費(fèi)產(chǎn)品以及各種社會(huì)資源的全面控制和集中管理，最大限度地加以利用，自上而下地推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政治上是一種“黨政不分，政企不分的高度集中的政治體制”。[4]在此種“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”的模式下，國(guó)家力量極強(qiáng)，社會(huì)力量極弱，社會(huì)高度國(guó)家化，國(guó)家權(quán)力充分滲透到社會(huì)每一個(gè)角落。國(guó)家過分深入干涉民間不但會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，更可能造成社會(huì)思想的桎梏和社會(huì)活力的窒息。

1979年改革開放的實(shí)行標(biāo)志著社會(huì)大轉(zhuǎn)型的到來。在西方社會(huì)運(yùn)行良好的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被移植入中國(guó)的文化土壤，“資本一旦投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，便轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)制性的客觀擴(kuò)張力量”，[5]（P73）在資本動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)、科技日新月異，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系隨著物質(zhì)生活的日益富足，逐漸步入一個(gè)新時(shí)期。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市民意識(shí)覺醒

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了市民意識(shí)的覺醒。市民意識(shí)的概念主要從西方的經(jīng)驗(yàn)和歷史引申而來，指社會(huì)中的個(gè)體自覺認(rèn)識(shí)到自身乃是自由和平等的社會(huì)主體，具有獨(dú)立的價(jià)值追求和在私人領(lǐng)域不受國(guó)家和他人非法干涉和侵害的觀念體系，包括獨(dú)立意識(shí)、主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和自由意識(shí)等。市民意識(shí)的覺醒是理性、自治的市民社會(huì)生成的思想基礎(chǔ)，需要被外部世界逐步喚醒。真正喚醒它的并非關(guān)于自由、民主或人權(quán)的說教，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善。黑格爾將市民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，在他看來，“市民社會(huì)并不是存在于一切歷史時(shí)期，而是只存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中，個(gè)人才擺脫了自然紐帶的束縛而作為獨(dú)立的個(gè)人存在，他們才因相互需要的交換關(guān)系而聯(lián)結(jié)為一個(gè)社會(huì)”。[6]馬克思也認(rèn)為，市民社會(huì)在現(xiàn)實(shí)中的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，“沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能有市民社會(huì)”。[7]（P9）“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將可能導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)一個(gè)類似西方市民社會(huì)那樣的空間，這個(gè)空間不僅可以獨(dú)立于任何可能的政治及意識(shí)形態(tài)的作用而存在，而且還會(huì)作為一種力量推動(dòng)政治及社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造”。[8]現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是市民社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)和動(dòng)力源，市民社會(huì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在精神的人格體現(xiàn)。

改革開放以來，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的逐步建立，資本動(dòng)力和文化底版的互生互動(dòng)在很大程度上引發(fā)了社會(huì)個(gè)體的價(jià)值理念、思維模式及行為預(yù)期等各方面的巨大變化。在中國(guó)延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的號(hào)召力逐漸減弱，個(gè)體更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策，注重保護(hù)切身利益，契約型關(guān)系在相關(guān)領(lǐng)域中逐步建立，對(duì)個(gè)體利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，市民意識(shí)隨著現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)而逐漸被喚醒，普通大眾對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)注熱情空前高漲，積極要求打破精英階層的話語壟斷，主張由過去的簡(jiǎn)單受眾轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩闹贫▍⑴c者與執(zhí)行監(jiān)督者。

（二）社會(huì)中間階層日益形成規(guī)模

隨著改革開放逐步推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)中間階層日益發(fā)育成長(zhǎng)。市民社會(huì)及其活動(dòng)的基本要素是具體的、特殊的、作為權(quán)利主體和道德意識(shí)主體的個(gè)人，無數(shù)這樣的個(gè)體構(gòu)成的社會(huì)中間階層是市民社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)主體。在傳統(tǒng)中國(guó)，占據(jù)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民始終是社會(huì)最底層，皇帝-貴族-官吏-地主-工匠、手工業(yè)者-農(nóng)民的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)橫亙了中國(guó)數(shù)千年封建史。新中國(guó)成立后，“官本位制作為全社會(huì)分層的基礎(chǔ)與主線，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)密的權(quán)力結(jié)構(gòu)決定的”，[9]（P126）到改革開放前，中國(guó)社會(huì)大致呈現(xiàn)由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子組成的相對(duì)簡(jiǎn)單的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。中國(guó)傳統(tǒng)意義上的市民指具有城市戶口（身份）、居住在市區(qū)內(nèi)（地域）、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)（職業(yè)）的合法公民，新形勢(shì)下大致可與時(shí)俱進(jìn)地將“市民”的概念擴(kuò)展到居住、工作和生活在各類大、中、小城市及城市周邊輻射范圍里的合法公民。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)階層已發(fā)生了顯著的變化。一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工人階級(jí)隊(duì)伍空前壯大。1978年，中國(guó)人口城市化率僅為17.9%，明顯滯后于當(dāng)時(shí)中國(guó)的工業(yè)化水平；2011年，城鄉(xiāng)人口分布格局發(fā)生了歷史性的變化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，超過50%的工業(yè)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2020 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 60%左右。[10]（P56）數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民進(jìn)入城市，接受城市化、社會(huì)化的洗禮，正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生成較多新的社會(huì)階層。1978年，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，在全部就業(yè)勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)就業(yè)占70.5%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占17.3%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占12.2%；到2010年，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重已經(jīng)分別轉(zhuǎn)變?yōu)?36.7%、28.7%和 34.6%，[11]（P22）初步形成工業(yè)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，文化素質(zhì)普遍提高。1990年，總?cè)丝谥懈咧谐潭鹊恼?%，大專以上的只有1.4%。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，到2010年底，高中文化程度的占14.03%，大專以上的占8.93%，人口文化素質(zhì)提高較快。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉,也就是中國(guó)成為中等發(fā)達(dá)程度的現(xiàn)代化國(guó)家時(shí),中間階層作為具有獨(dú)立階層品格的社會(huì)力量將最終成形。

（三）互聯(lián)網(wǎng)與虛擬公共空間

互聯(lián)網(wǎng)為去蔽和彰顯社會(huì)中間階層的市民意識(shí)適時(shí)提供了平臺(tái)，充當(dāng)了公共空間的功能?！肮差I(lǐng)域是為個(gè)性而保留的，它是人們能夠顯示出真我風(fēng)采以及具有不可替代性的唯一一塊地方”，[12]（P32）并非只有酒吧、咖啡館或俱樂部等場(chǎng)所才是理想的公共空間，網(wǎng)絡(luò)打破了物理空間限制，便于大眾廣泛參與，正逐步成熟為比過去任何一個(gè)傳統(tǒng)公共領(lǐng)域都更為理想的虛擬公共空間。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2012年7月19日發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.46億，比2011年底增加1464萬。2012年上半年，中國(guó)網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)由2011年下半年的18.7小時(shí)增至19.9小時(shí)?？梢?，越來越多的人群正日益頻繁地接觸和利用網(wǎng)絡(luò)。

虛擬公共空間被廣泛接受和利用在于具備以下條件。一是開放性?！肮差I(lǐng)域作為一個(gè)共有的世界，將我們聚集在一起，但卻防止我們彼此競(jìng)爭(zhēng)”。[12]（P42）這個(gè)共有的世界最重要的特征是顯露性和去中心化，只有在此空間中出現(xiàn)的“每一件事都是每一個(gè)人可以親自眼見耳聞的”（阿倫特語），才能保證最大的公眾性。互聯(lián)網(wǎng)的開放非線性傳播模式使得每個(gè)個(gè)體都可以充分表達(dá)意愿、交流思想，使網(wǎng)絡(luò)成為觀點(diǎn)的超級(jí)市場(chǎng)。二是多元化。“理想的公共領(lǐng)域絕非單一、普同的公共概念，而是能夠開放給弱勢(shì)者表達(dá)不同意見，容納多樣的意見表達(dá)，豐富公共論述的多元性”。[13]網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體所表達(dá)的意見都只是一家之言，沒有任何意見具有優(yōu)先性，體現(xiàn)了“以意見取代真理、從意見中掌握真理”的公共領(lǐng)域精神。三是交互性。哈貝馬斯在《交往行為理論》一書中指出，在公共領(lǐng)域中，以人與人的日常交往中相互理解和平等討論為基礎(chǔ)的社會(huì)整合，即在自發(fā)的社會(huì)關(guān)系中結(jié)合。在網(wǎng)絡(luò)中，人們能夠通過論壇、微博等各種平臺(tái)發(fā)表觀點(diǎn)，與無數(shù)陌生人平等對(duì)話，這種交互性特征打破了點(diǎn)對(duì)面的傳統(tǒng)授受模式，開辟了一片新型的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)空間。相當(dāng)一部分中間階層在社會(huì)責(zé)任和參政熱情驅(qū)使下，在虛擬公共空間中積極關(guān)注和討論社會(huì)問題——大部分是政府無力關(guān)注和忽視的問題，他們時(shí)常對(duì)某些社會(huì)事件和政治決策產(chǎn)生影響，有時(shí)甚至成為決定性力量，這不但對(duì)于權(quán)力膨脹導(dǎo)致的官場(chǎng)腐敗和權(quán)錢交易形成有效監(jiān)督，并且有力促進(jìn)了民主的制度化。

二、建構(gòu)中國(guó)特色市民社會(huì)的當(dāng)代路徑

在中國(guó)的歷史文化背景下建構(gòu)市民社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立不過30余年，中國(guó)市民社會(huì)仍處于較為幼稚的階段。具體表現(xiàn)如下：一是理性批判基礎(chǔ)有待完善堅(jiān)固。市民意識(shí)中理性和責(zé)任感的發(fā)育尚不成熟，極易受到煽動(dòng)。個(gè)體在群體中可能喪失理性和推理能力，從而思想情感易受旁人的暗示及感染，而變得極端、狂熱、不能容忍對(duì)立意見，甚至出于人多勢(shì)眾產(chǎn)生的力量感而失去自控，變得肆無忌憚，極易遭到利用?，F(xiàn)實(shí)中，由于受到煽動(dòng)而爆發(fā)的暴力群訪及各類群體性事件的發(fā)生為社會(huì)維穩(wěn)帶來較大壓力。而一旦由集體無意識(shí)引發(fā)理性基礎(chǔ)缺位，公共領(lǐng)域也就喪失了其存在的意義和價(jià)值。二是社會(huì)中間階層發(fā)育尚不成熟。中間階層的形成既是一個(gè)趨勢(shì),也是一個(gè)過程,目前我國(guó)中間階層仍行進(jìn)在崛起和發(fā)展壯大長(zhǎng)期過程中。作為具有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的城市化水平滯后于工業(yè)化水平,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,貧富差距還很大,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)較長(zhǎng)過程。80后新生代農(nóng)民工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主等群體仍有待逐步提高知識(shí)水平、整體素質(zhì)并最終融入城市生活和文化，現(xiàn)實(shí)中他們真正被社會(huì)中間階層接納仍需較長(zhǎng)時(shí)間。三是市民群體素質(zhì)良莠不齊。正如黑格爾所言，“市民社會(huì)是個(gè)人私利的戰(zhàn)場(chǎng)，是一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)場(chǎng)，同樣，市民社會(huì)也是私人利益跟特殊公共事務(wù)沖突的舞臺(tái)”。[14]（P309）而有些個(gè)體“追求私人利益而置公共利益于不顧，可能導(dǎo)致社會(huì)失序”。[14]（P96）馬克思批判市民社會(huì)導(dǎo)致了人的異化，其中一個(gè)重要特征就是私人利益對(duì)公共精神的侵蝕。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以利益驅(qū)動(dòng)為發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，因此個(gè)體具有追求私利、忽視公益的傾向，如果不加以約束，極易使公共社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)被侵蝕，從而社會(huì)和諧遭到破壞。在公民思想道德、知識(shí)文化素質(zhì)還普遍有待提高的情況下，個(gè)體極易損公利己、損人利己、為了自身利益不擇手段。

雖然中國(guó)市民社會(huì)在現(xiàn)階段還很幼稚，但其孕育成長(zhǎng)既是趨勢(shì)，也是必然。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在本質(zhì)上就是權(quán)力分化結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的政治秩序，基層民眾與權(quán)威當(dāng)局的關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)政治秩序的重要結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。這種制度化聯(lián)系渠道（或機(jī)制）由兩個(gè)相互作用的環(huán)節(jié)構(gòu)成，即自下而上的利益?zhèn)鬏敽秃戏ㄐ怨┙o與自上而下的政策執(zhí)行與利益滿足。它們之間的暢通循環(huán)，為社會(huì)-政治秩序的維持奠定了基礎(chǔ)。[15]（P78-85）市民社會(huì)的生命力在于作為一個(gè)具有理性和批判性的公共話語空間，它可以形成對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與批判，以抵御公共權(quán)力異化和防止公共政策失衡。在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年權(quán)力崇拜歷史的國(guó)度實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更加有必要加強(qiáng)市民社會(huì)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和約束。當(dāng)前市民社會(huì)發(fā)展中的問題歸根到底在于：市場(chǎng)取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著改善了民生，引發(fā)價(jià)值體系和行為規(guī)范的變化，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理手段還未相應(yīng)提高；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)體價(jià)值觀發(fā)生深刻變化，但與此相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)明顯滯后。簡(jiǎn)單說來，一方面市民社會(huì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中初步生成，在急于登上舞臺(tái)表達(dá)個(gè)體訴求，維護(hù)自身利益時(shí)，市民社會(huì)心態(tài)整體來看尚較為浮躁。另一方面以公共權(quán)力為代表的一些社會(huì)管理者仍習(xí)慣于權(quán)力高度集中、政府管控一切的社會(huì)管理方式，這兩者的沖突導(dǎo)致社會(huì)矛盾觸點(diǎn)密、燃點(diǎn)低，群體性事件易發(fā)、多發(fā)?？梢?，要建構(gòu)中國(guó)市民社會(huì)，達(dá)成政治國(guó)家與市民社會(huì)共生共強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)的探索正確的路徑勢(shì)在必行。

建構(gòu)中國(guó)市民社會(huì)必須扎根于中國(guó)的歷史文化背景和當(dāng)下現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。由于人類社會(huì)發(fā)展具有復(fù)雜性和多樣性特征，市民社會(huì)在不同的歷史階段、文化背景下，其含義和性質(zhì)也會(huì)有所不同。因此，市民社會(huì)不具備固定單一的模式，而是一種特定的社會(huì)歷史現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，其突出特征在于市場(chǎng)的開放性、社會(huì)的流動(dòng)性和就業(yè)的多樣性加劇。社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念已經(jīng)或者正在發(fā)生深刻變化，市民意識(shí)初步覺醒，市民社會(huì)初步成形，原有的社會(huì)管理的體制和管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)中國(guó)市民社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，要建構(gòu)與政治國(guó)家共生共強(qiáng)的市民社會(huì)，必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，著力強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。另一方面，市民社會(huì)的成長(zhǎng)過程中，政治國(guó)家的引導(dǎo)和培育具有巨大的必要性和重要意義，這正是阿倫特強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域的“人為性”的原因所在。當(dāng)前，國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要性和緊要性，認(rèn)為“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，成為擺在執(zhí)政黨面前的一個(gè)時(shí)代命題”：黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”；黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”；“十二五”規(guī)劃建議中更是提出要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制；胡錦濤同志在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”；中共中央、國(guó)務(wù)院還專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》。對(duì)于社會(huì)管理體制和方法的創(chuàng)新改革將在實(shí)踐中逐步探索出一條構(gòu)建中國(guó)特色市民社會(huì)的路徑，為協(xié)調(diào)政治國(guó)家與市民社會(huì)的關(guān)系等提供有力保障。

三、“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”及其啟示

貴陽(yáng)市作為中國(guó)西南大省貴州省的省會(huì)城市，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣面臨著傳統(tǒng)社會(huì)管理理念與市民意識(shí)逐步覺醒之間矛盾沖突不斷的困境。近年來，貴陽(yáng)市響應(yīng)中央號(hào)召，在創(chuàng)新社會(huì)管理格局方面通過探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，收獲了一定成效，初步從實(shí)踐中摸索形成了獨(dú)具特色的“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。通過實(shí)地走訪考察，可發(fā)現(xiàn)他們?cè)趨f(xié)調(diào)群眾關(guān)系工作過程中的幾大法寶。一是引入社會(huì)力量化解矛盾。 2011年3月，貴陽(yáng)市發(fā)起成立全國(guó)首個(gè)“和諧促進(jìn)會(huì)”，主體為民營(yíng)企業(yè)家、宗教團(tuán)體、民主黨派和社會(huì)組織，針對(duì)受制度規(guī)定、政策界限、救助資金等制約，難以解決的信訪疑難案件和突出社會(huì)矛盾開展化解工作，截至2012年7月，共化解疑難信訪和突出矛盾448個(gè)，惠及群眾6萬多人。二是促進(jìn)市民社會(huì)自治。引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)人士從自身實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，彈性、柔性參與化解社會(huì)矛盾，幫扶困難市民，及時(shí)處理了一些不符合政策規(guī)定、但具有一定合理性的群眾訴求，有效彌補(bǔ)了政府在社會(huì)管理中的不足。三是關(guān)注和利用網(wǎng)絡(luò)輿情。貴陽(yáng)市社會(huì)管理服務(wù)中心著力打造優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息互動(dòng)平臺(tái)，“民有所呼，我有所應(yīng)”為市民提供“24小時(shí)×365天”全天候、全方位、全追蹤、全監(jiān)督的信息服務(wù)。據(jù)《貴陽(yáng)市人民群眾安全感調(diào)查》顯示：2009年、2010年、2011年市民安全感分別為 80.13、84.19和84.36，呈逐年上升態(tài)勢(shì)；“貴陽(yáng)市市民幸福指數(shù)調(diào)查”顯示：2010年、2011年貴陽(yáng)市市民幸福指數(shù)分別為87.38和89.19，表明絕大部分貴陽(yáng)市民享受了穩(wěn)定和諧的社會(huì)生活，2012年8月，貴陽(yáng)市被央視財(cái)經(jīng)頻道評(píng)選為中國(guó)十大休閑之城榜首。

“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”并不神秘，簡(jiǎn)要?dú)w納即為“社會(huì)協(xié)同化解矛盾，公眾參與促進(jìn)和諧”?！百F陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”的精髓在于切實(shí)貫徹黨的三大作風(fēng)之一的群眾路線：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線在新時(shí)期新形勢(shì)下具有特別重要的意義，在中國(guó)維系數(shù)千年的禮俗社會(huì)中，封建統(tǒng)治階級(jí)視民眾的聲音為洪水猛獸，采取管控和打壓的做法。當(dāng)前，中國(guó)市民社會(huì)正逐步成形，并試圖通過“在社會(huì)整合的種種力量之間達(dá)成新的均衡”，以對(duì)抗“金錢和行政權(quán)力這兩種暴力”，[16]（P22）一定程度上表現(xiàn)為他們要求維護(hù)權(quán)益和挑戰(zhàn)傳統(tǒng)權(quán)威的呼聲和行為，這對(duì)于走出主流文化的單一困境和打破精英階層所主宰的話語系統(tǒng)都不無裨益，歸根到底是改革開放30年來的巨大經(jīng)濟(jì)成效在社會(huì)領(lǐng)域的反映。面對(duì)市民意識(shí)的覺醒和中間階層的逐步發(fā)展壯大，我們必須秉持以人為本、執(zhí)政為民的理念，身子往下沉，眼睛往下看，變“控制”為“服務(wù)”，變“干部”為“社工”，以謙虛謹(jǐn)慎、甚至是如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度面對(duì)服務(wù)對(duì)象，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平，促使中國(guó)市民社會(huì)的健康成長(zhǎng)發(fā)育，并與國(guó)家通過一種雙向的適度制衡來達(dá)成共生共強(qiáng)的良性互動(dòng)關(guān)系，從而最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。通過這種互動(dòng)，雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病，使國(guó)家所維護(hù)的普遍利益與市民社會(huì)所捍衛(wèi)的特殊利益得到符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢(shì)的平衡。

行之有效的“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”的啟示還在于：在中國(guó)特色社會(huì)主義制度環(huán)境下建構(gòu)市民社會(huì)，其路徑與西方社會(huì)自發(fā)生成的歷史道路不同。其中國(guó)特色突出表現(xiàn)在政治國(guó)家主導(dǎo)下，通過創(chuàng)新社會(huì)管理手段，對(duì)市民社會(huì)進(jìn)行扶持、服務(wù)和引導(dǎo)。鄧正來和景躍進(jìn)在1992年合作發(fā)表的《建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)》中提出，首先以“國(guó)家與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)”逐步取代“權(quán)威本位（轉(zhuǎn)型）觀”，[7]（P3）形成市民社會(huì)與國(guó)家間“一種良性的互動(dòng)關(guān)系”，[7]（P12）然后再進(jìn)一步促進(jìn)市民社會(huì)積極參與國(guó)家決策并完善之。在中國(guó)構(gòu)建市民社會(huì)必須充分依靠社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的力量，創(chuàng)新社會(huì)格局管理，堅(jiān)持服務(wù)大眾，推動(dòng)市民社會(huì)的健康成長(zhǎng)與發(fā)展，然后國(guó)家從市民社會(huì)領(lǐng)域中逐漸淡出，保證市民社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，一進(jìn)一出使得兩者在相對(duì)獨(dú)立中實(shí)現(xiàn)協(xié)作，在共生共強(qiáng)中良性互動(dòng)。西方市民社會(huì)理論中，國(guó)家與市民社會(huì)之間存在顯著的二元對(duì)立，市民社會(huì)通過長(zhǎng)期的分離對(duì)峙和權(quán)力博弈而發(fā)展成為約束和控制國(guó)家的強(qiáng)大力量。這種“社會(huì)對(duì)抗國(guó)家”的發(fā)展模式顯然與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖，但市民社會(huì)對(duì)于國(guó)家的相對(duì)獨(dú)立性仍然值得注意。當(dāng)前的社會(huì)主義國(guó)家建立在公有制基礎(chǔ)之上，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，國(guó)家并非與人民群眾相分離的異化權(quán)力，而是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧的歷史工具。自下往上看，市民階層應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，沿襲西方早發(fā)國(guó)家通過“民反官”來建構(gòu)市民社會(huì)的模式，并非符合中國(guó)國(guó)情和其自身利益的道路。而是應(yīng)該逐漸學(xué)習(xí)心懷責(zé)任意識(shí)，通過理性思考來進(jìn)行公共評(píng)論和參政議政。自上往下看，如果政府能夠以三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，遵循人們?cè)谙嗷ソ煌械臏贤ê屠斫獾倪壿嫞局暗饺罕娭腥?，拜人民為師”[17]的原則，對(duì)市民社會(huì)的萌芽加以精心呵護(hù)和培育，待其逐漸成熟之后，市民社會(huì)與政治國(guó)家間相互生成相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系必能使中國(guó)真正達(dá)成構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

任何事物在發(fā)展初期都會(huì)表現(xiàn)出許多弊病，在其發(fā)展成熟之前必須經(jīng)歷長(zhǎng)期的改進(jìn)和完善過程。能否順利發(fā)育為健康成熟的市民社會(huì)，仍有待市民意識(shí)的進(jìn)一步覺醒和政府堅(jiān)持不懈的引導(dǎo)維護(hù)。群眾智慧有多遠(yuǎn)，市民社會(huì)就能走多遠(yuǎn)。中國(guó)人民壓抑?jǐn)?shù)千年的智慧和激情一旦被釋放出來，將充分體現(xiàn)“市民社會(huì)是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺(tái)”，[3]（P41）這也正是發(fā)展實(shí)踐唯物主義和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論出發(fā)點(diǎn)。建構(gòu)中國(guó)特色市民社會(huì)的下一步關(guān)鍵在于：一是將關(guān)注焦點(diǎn)從市民大眾的根本利益轉(zhuǎn)向直接利益。將長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的、根本的利益與短期的、當(dāng)下的、現(xiàn)實(shí)的利益結(jié)合起來，為廣大市民謀取實(shí)實(shí)在在的利益，從他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的衣食住行相關(guān)問題出發(fā)，想方設(shè)法提供貼心服務(wù)、切實(shí)改善民生，使發(fā)展成果更公平地惠及人民，當(dāng)市民社會(huì)與政治國(guó)家之間達(dá)成一種良性互動(dòng)關(guān)系時(shí)，整體社會(huì)氛圍自然達(dá)到和諧穩(wěn)定。二是領(lǐng)導(dǎo)干部必須勇?lián)鷼v史重任。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色市民社會(huì)的健康發(fā)育離不開國(guó)家主導(dǎo)的扶持和服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者正經(jīng)受著理念與操作上的雙重考量，要在社會(huì)管理系統(tǒng)的謀劃中找到出路。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該在實(shí)踐中不斷提高能力、不斷提高水平，不辜負(fù)黨和人民的重托而承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)干部的“辛苦指數(shù)”①李源潮同志為貴陽(yáng)市開展“辛苦指數(shù)”測(cè)評(píng)做出重要批示：“辛苦指數(shù)”是基層干部考評(píng)的一種創(chuàng)新，請(qǐng)派人調(diào)研并考慮是否有推廣價(jià)值。換取廣大市民的“幸福指數(shù)”，將全心全意為人民服務(wù)貫徹到實(shí)處，引導(dǎo)市民社會(huì)在與政治國(guó)家的和諧共處中健康發(fā)育成長(zhǎng)。

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