肖 任 余維法

(①中共湛江市委黨校 廣東 湛江 524032;②中共嘉興市委黨校 浙江 嘉興 314000)

農(nóng)村干部是村民自治的領(lǐng)頭人，農(nóng)村黨員干部的能力決定了黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定了黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。一個(gè)政治可靠、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)踏實(shí)的農(nóng)村主要干部 (指村黨支部書記或村委會(huì)主任，下同)，往往能最大程度地發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，帶出一個(gè)特別能攻堅(jiān)、特別能戰(zhàn)斗的好班子，擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的重任。然而，現(xiàn)行的干部條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上各級(jí)黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)連續(xù)任職都有相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村干部卻沒有相應(yīng)的規(guī)定，因此常常出現(xiàn)擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任長達(dá)幾十年的情況出現(xiàn)并普遍存在，對(duì)農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)都帶來了一定的影響。本文在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，以湛江為例進(jìn)行實(shí)證研究，提出建議對(duì)策，以期能對(duì)其他地區(qū)乃至全國農(nóng)村主要干部長期任職問題有借鑒意義。

一、湛江農(nóng)村主要干部長期任職的現(xiàn)狀分析

湛江市是廣東省省轄市，地處廣東省西南部，中國大陸最南端，是中國首批沿海開放城市之一，下轄五縣 (市)四區(qū)，人口777萬。經(jīng)過調(diào)查了解，在湛江的69個(gè)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)街道辦中，共有村委會(huì)1501個(gè)，社區(qū)273個(gè)。連續(xù)三屆以上擔(dān)任村黨支部書記 (或村委會(huì)主任)的有886人，占59%;連續(xù)四屆擔(dān)任村黨支部書記(或村委會(huì)主任)232人;連續(xù)五屆擔(dān)任村黨支部書記(或村委會(huì)主任)195人;連續(xù)16-20年擔(dān)任村黨支部書記(或村委會(huì)主任)172人;連續(xù)21-30年擔(dān)任村黨支部書記(或村委會(huì)主任)55人;連續(xù)30年以上擔(dān)任村黨組織書記(或村委會(huì)主任)8人。在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下 9人;36-45歲 104人;46-55歲 364人;56歲以上186人。在文化程度方面，本科及以上3人;大專55人;高中、中專451人;初中及以下人155人。村黨支部書記 (或村委會(huì)主任)長期任職對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，正面影響較深，但負(fù)面影響也不容忽視。

(一)正面影響的主要表現(xiàn)

1.長期任職的村支部書記或村主任自身素質(zhì)比較過硬，思想比較成熟，對(duì)上級(jí)的方針政策把握相對(duì)比較準(zhǔn)確，與上級(jí)黨委保持一致，完成上級(jí)各項(xiàng)中心工作較好。

2.長期任職的村支部書記或村主任經(jīng)驗(yàn)豐富，駕馭農(nóng)村復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的能力較強(qiáng)，且熟識(shí)村情，能找準(zhǔn)解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3.長期任職的村支部書記或村主任有很好的人脈關(guān)系，在工作上能利用各種情感因素，群策群力，共同搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作。

4.長期任職的村支部書記或村主任與黨員的關(guān)系密切，發(fā)揮農(nóng)村“主要領(lǐng)導(dǎo)”的作用明顯，形成整體合力，更好地發(fā)揮黨組織在農(nóng)村基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位。特別對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策的連貫性推進(jìn)有著積極影響。

(二)負(fù)面影響的主要表現(xiàn)

1.墨守陳規(guī)。在長期任職的村干部中，普遍存在文化程度偏低的問題，經(jīng)驗(yàn)積累較為豐富但學(xué)習(xí)新知識(shí)較少，對(duì)村內(nèi)大小事務(wù)處理常憑經(jīng)驗(yàn)辦事，保守、滯后的工作觀念有時(shí)令村的發(fā)展錯(cuò)失良機(jī)，不利于推陳出新。

2.青黃不接。年輕干部的儲(chǔ)備和培養(yǎng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的未來和希望，個(gè)別長期任職的農(nóng)村主要干部不愿意積極主動(dòng)培養(yǎng)年輕干部，害怕年輕干部充足的干勁削弱其在村中的威信，容易造成干部隊(duì)伍的延續(xù)出現(xiàn)斷層，青黃不接。

3.權(quán)力集中。長期任職，稍不注意極容易犯上“唯我獨(dú)尊”的毛病，容易出現(xiàn)民主意識(shí)不強(qiáng)、集體的事一人說了算的問題，甚至結(jié)成“集權(quán)派”，在村級(jí)事務(wù)管理過程中排斥“小集團(tuán)”外黨員參與村集體管理，村級(jí)管理工作獨(dú)斷專行，民主管理制度形同虛設(shè)。

二、當(dāng)前農(nóng)村主要干部長期任職的原因分析

通過調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村黨支部書記或村委會(huì)主任長期任職、年齡偏大現(xiàn)象普遍存在，其原因是多方面的。

(一)工作能力較強(qiáng)——群眾想其一直干

從我們的調(diào)查問卷情況來看，74%被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在村的黨組織書記 (或村委會(huì)主任)工作出色，群眾擁護(hù)，80%的被調(diào)查對(duì)象表示支持其所在的村黨組織書記 (或村委會(huì)主任)連任。由于長期任職的村黨組織書記 (或村委會(huì)主任)對(duì)該村的各方面情況比較了解，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)有一定的思路和水平，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作駕輕就熟，容易受到群眾擁護(hù)。實(shí)踐證明，工作能力強(qiáng)、威望高、群眾基礎(chǔ)好的村黨組織書記 (或村委會(huì)主任)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、化解農(nóng)村矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》只規(guī)定了黨的基層組織和村民委員會(huì)每屆的任期，并沒有任何法規(guī)和政策對(duì)村黨組織書記連續(xù)任職屆數(shù)和年齡作出規(guī)定。只要他不違法違紀(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也只好根據(jù)民主推薦情況，順其自然，黨員群眾選到誰誰就擔(dān)任，導(dǎo)致部分村干部或村黨支部書記、主任長期任職，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。

(二)待遇不高，政治沒奔頭——鄉(xiāng)村能人不愿干

在職待遇低，退休養(yǎng)老無保障，政治沒奔頭，導(dǎo)致很多有能力的人不愿當(dāng)村干部，只能由原來的干部繼續(xù)擔(dān)任。

1.物質(zhì)待遇低。近年來，在省、市、區(qū)有關(guān)部門的努力下，村級(jí)干部的福利待遇逐年提升，但是總的來說還是比較低，目前湛江市村支部書記各項(xiàng)補(bǔ)貼加起來才達(dá)到每月850元，一般干部更少。而且由于身份所限，沒能購買社保。他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)大多數(shù)靠自己掏錢購買，退下來的村干部補(bǔ)貼僅僅靠區(qū)財(cái)政發(fā)放的每人每月100元至200元，不能解決其生活后顧之憂。部分村干部打趣:“在職時(shí)像五保戶，退休了不如低保戶?！币虼?，農(nóng)村一些比較優(yōu)秀的年輕人雖有志于到村工作，但是在較低的物質(zhì)待遇面前，覺得擔(dān)任這個(gè)臨時(shí)的村干部太不劃算。

2.政治待遇低。村黨支部書記或村委會(huì)主任在村一級(jí)可謂官職到了盡頭不能再升了，每年從農(nóng)村主要干部中招考公務(wù)員或事業(yè)干部的指標(biāo)少之又少，一年幾個(gè)名額對(duì)全市近千名書記主任來說，簡直就是杯水車薪，根本解決不了出路問題，所以除非出現(xiàn)違紀(jì)違法或觸犯文件規(guī)定被免職或辭退，否則只要他愿意，地方黨委也認(rèn)可村黨支部書記或村委會(huì)主任連任。

3.激勵(lì)機(jī)制不健全。對(duì)村干部的要求多給予少，約束多激勵(lì)少。

(三)工作壓力太大——一般人不敢干

由于農(nóng)村工作壓力大，事情繁雜、頭緒多，上面千條線，下面一根針。村支部書記和村主任責(zé)任越來越大，維穩(wěn)、征地、拆遷、計(jì)生、殯改、新農(nóng)村建設(shè)等硬性指標(biāo)任務(wù)的完成情況還與村干部報(bào)酬掛鉤。而且都是“一票否決”，弄不好甚至?xí)幻饴?。因此在一些村干部中出現(xiàn)了厭倦情緒，每年都有提出辭職的村支書和村主任。在繁雜的工作和較大的壓力面前，一些年輕有為的青年對(duì)村干部一職是“想做而不敢做”，造成個(gè)別地方無人想當(dāng)村干部的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致農(nóng)村主要干部長期任職的一個(gè)重要原因。

(四)宗族勢(shì)力影響大——部分人長期干

在農(nóng)村有這樣的說法:“哪個(gè)人拳頭大，哪房人兄弟多，誰就能當(dāng)村干部。”真實(shí)反映了農(nóng)村宗族勢(shì)力對(duì)于村“兩委”干部選任的影響。因?yàn)橥杖藛T的數(shù)量占優(yōu)勢(shì)，一些村多年來均由姓氏宗族較大、資格較老的人員擔(dān)任村支部書記和村委會(huì)主任，這也是導(dǎo)致部分農(nóng)村主要干部長期任職的一個(gè)因素。

(五)組織系統(tǒng)缺乏培養(yǎng)機(jī)制，后備干部嚴(yán)重缺乏

當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村干部的培養(yǎng)缺乏長效機(jī)制，造成村“農(nóng)村領(lǐng)頭人找不到合適人選”的困境，導(dǎo)致了農(nóng)村干部乃至于村黨支部書記 (或村委會(huì)主任)長期任職，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是農(nóng)村大部份年青人都外出打工、經(jīng)商，留守的多是老人和小孩，因此在考慮村干部候選人時(shí)候就面臨“巧婦難為無米之炊”的局面。二是部分村支部書記或村委會(huì)主任出于本位主義、崗位主義和個(gè)人私利的考慮，害怕年輕、有文化、有能力的人“威脅”到自己的“位置”，不愿意培養(yǎng)村中優(yōu)秀的年輕人作為后備接班人。在換屆過程中，也不愿以開放的心態(tài)推舉其他候選干部，導(dǎo)致部分支部書記和村委會(huì)主任長期任職。有的村支部書記甚至在發(fā)展黨員時(shí)有意不發(fā)展有潛力的年輕人，只發(fā)展自己家里人和與自己站在統(tǒng)一陣線的人。三是各鎮(zhèn) (街)對(duì)村干部的培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大部分鎮(zhèn) (街)沒能建立健全村干部后備人才庫，也沒有制定完善培養(yǎng)計(jì)劃，只是在換屆或者出現(xiàn)干部空缺的時(shí)候再臨時(shí)物色人選。

二、對(duì)策建議

村黨支部書記或村委會(huì)主任長期任職要堅(jiān)持以《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)農(nóng)村基層“兩委”建設(shè)為基礎(chǔ)，以夯實(shí)基礎(chǔ)為目標(biāo)，以充實(shí)后備力量、拓展選配渠道、規(guī)范任期、加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)作為手段，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(一)加強(qiáng)組織關(guān)懷，解除村干部后顧之憂

村干部也是干部，但是長期政治地位和經(jīng)濟(jì)地位的邊緣化會(huì)使他們感到村里工作沒有干頭、沒有奔頭，要逐步加強(qiáng)組織關(guān)懷，解除村干部后顧之憂。

1.政治上特別關(guān)照。對(duì)于長期扎根基層、戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)村干部，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，優(yōu)先錄干、轉(zhuǎn)干，優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員。繼續(xù)堅(jiān)持完善在優(yōu)秀村干部中招考公務(wù)員制度。降低錄用門檻，探索建立在長期擔(dān)任村主要干部的人員中擇優(yōu)錄用一批以縣級(jí)以上財(cái)政負(fù)責(zé)為主的事業(yè)干部機(jī)制。

2.工作上特別支持。充分借助扶貧開發(fā)、創(chuàng)先爭優(yōu)等各項(xiàng)活動(dòng)，在項(xiàng)目上、資金上給予更多扶持，多為他們排憂解難，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，支持他們做實(shí)事辦好事。

3.待遇上特別保障。千萬百計(jì)提高村干部的工資福利待遇，在省、市財(cái)政對(duì)“兩委”干部補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，不足部分采取區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)分擔(dān)的辦法，確保村“兩委”干部待遇穩(wěn)步提高。

4.生活上特別關(guān)心。積極探索完善優(yōu)秀村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與離退職村干部保障的新機(jī)制，采取區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)級(jí)出一點(diǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)籌一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法，使他們老有所養(yǎng)，真正解除后顧之憂，營造一種大家想當(dāng)村干部、當(dāng)好村干部的氛圍。

5.要建立健全激勵(lì)制約機(jī)制。制定村主要干部工作獎(jiǎng)懲辦法，年終依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。要關(guān)心和愛護(hù)村黨支部書記和村主任，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題和困難，尤其對(duì)財(cái)政困難的村，要通過統(tǒng)籌扶持、分級(jí)負(fù)擔(dān)等渠道加以解決。對(duì)生活有困難的要多加關(guān)心，切實(shí)幫助他們解決后顧之憂;對(duì)在工作中成績顯著的要進(jìn)行表彰，從政治上、經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，特別是在政治待遇上，暢通村主要干部選任鎮(zhèn)事業(yè)干部或集體干部的渠道，讓其在政治上更有奔頭。

6.優(yōu)化村主要干部工作環(huán)境。要加強(qiáng)宣傳，充分肯定村主要干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的特殊作用，營造一種支持理解村主要干部工作的良好氛圍，使村主要干部的后備有奔頭、干著有勁頭、退了有甜頭。

(二)加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度

深入推進(jìn)村民自治，健全完善村民自治機(jī)制，建立村委會(huì)主任向村民會(huì)議或村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)制，明確村委會(huì)主任必須定期向村民代表大會(huì)匯報(bào)工作，將村委會(huì)主任納入村民自治機(jī)制的有效監(jiān)督和制約之下。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，完善支部書記向黨員代表和黨員大會(huì)定期匯報(bào)工作、重大事項(xiàng)事先征求黨員意見、支部集中研究決定的制度，確保民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開支情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度，擴(kuò)大財(cái)務(wù)公開范圍，保證村民對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)務(wù)開支的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)村民參與村級(jí)決策。探索建立由村民民主推薦產(chǎn)生，由非村支部成員和村民委員會(huì)成員組成的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，并對(duì)村級(jí)重大開支擁有最后的審批權(quán)，徹底杜絕村支部書記 (或村委會(huì)主任)“一言堂”的現(xiàn)象。

(三)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村級(jí)組織的服務(wù)能力

以建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為抓手，探索建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的模式，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理手段，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)管理、規(guī)范經(jīng)營的道路。堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用村級(jí)的土地、礦產(chǎn)等資源，形成一村一品的地方特色。推行土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)項(xiàng)目，盤活集體資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展租賃服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能吸引更多人才去擔(dān)任村干部，村級(jí)組織的服務(wù)能力才能不斷得到強(qiáng)化，村“兩委”的號(hào)召力、影響力、權(quán)威力才能進(jìn)一步增強(qiáng)，才能促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)的不斷發(fā)展。

(四)鼓勵(lì)實(shí)干人才長期任職，持續(xù)營造鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

創(chuàng)造條件鼓勵(lì)踏實(shí)肯干型村主要干部長期任職，特別是建立健全科學(xué)的村級(jí)干部管理制度，提高其福利補(bǔ)貼待遇，增強(qiáng)村主要干部崗位的吸引力，激發(fā)長久動(dòng)力，鼓勵(lì)其扎根基層服務(wù)群眾。同時(shí)，完善村級(jí)干部跟蹤培訓(xùn)制度，不斷讓其接觸新的工作思維，鼓勵(lì)其開拓新方法，解決新問題。

村級(jí)干部的福利待遇是保證村“兩委”吸納優(yōu)秀人才長期任職的基礎(chǔ)，而對(duì)他們不斷地培訓(xùn)和教育，則是確保他們會(huì)干事、干成事、不出事的重要保障。

1.形成干部“帶頭人”帶頭學(xué)習(xí)創(chuàng)新的觀念。培養(yǎng)長期任職的村主要干部創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，組織各類培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)、個(gè)案分析等方法激發(fā)村干部學(xué)習(xí)熱情。逐步形成對(duì)村級(jí)干部特別是支部書記和村委會(huì)主任的定期培訓(xùn)制度，增強(qiáng)支部書記和村委會(huì)主任的政治敏感度，開拓他們的政治視野和政治胸懷，促使他們以更高的政治姿態(tài)和更負(fù)責(zé)任的態(tài)度去面對(duì)自己的崗位和培養(yǎng)村級(jí)組織的接班人。在堅(jiān)持村黨支部書記任職資格培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要建立村黨支部書記年度輪訓(xùn)制度，通過強(qiáng)化各方面知識(shí)的培訓(xùn)，努力增強(qiáng)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的能力，執(zhí)行政策、依法辦事的能力以及正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力。同時(shí)，要為他們創(chuàng)造各種條件，讓他們?cè)趯?shí)踐中不斷增長才干和本領(lǐng)，提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.營造寬松有度的干事環(huán)境。鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，尊重基層的自主權(quán)和首創(chuàng)精神，持續(xù)鞏固長期任職的村黨組織書記和主任的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持能干為民。

3.加強(qiáng)各類考核，對(duì)于長期任職的村政“一把手”，形成“平時(shí)小考，年終大考”的評(píng)價(jià)機(jī)制，督促和監(jiān)督其完成工作任務(wù)。

(五)建立后備干部庫，搞好農(nóng)村干部的傳幫帶

各鎮(zhèn) (街)要牽頭建立村干部后備人才庫，通過摸清村內(nèi)優(yōu)秀人才的情況，建立臺(tái)賬，為村干部選拔提供更多選擇。尤其要從帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人，在群眾中享有較高威信、善于化解矛盾糾紛的能人，具有一定社會(huì)影響力、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部后備人才，不是黨員的還要及時(shí)培養(yǎng)發(fā)展其入黨。同時(shí)吸引大學(xué)生回農(nóng)村發(fā)展，為基層村干部隊(duì)伍儲(chǔ)備新鮮血液。通過加強(qiáng)對(duì)他們的跟蹤培養(yǎng)，條件成熟的及時(shí)推到村干部或者黨支部書記、村委會(huì)主任職位。嚴(yán)厲杜絕村內(nèi)族系勢(shì)力排斥或干擾開展日常村務(wù)工作的不良現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)選舉規(guī)章制度，肅清選舉環(huán)境，使有能力有本領(lǐng)公道正派為民服務(wù)的村主要干部能夠通過科學(xué)、公平、公正的有效途徑，進(jìn)入村級(jí)干部隊(duì)伍。

[1]薛金禮，孫津.村黨支部書記連續(xù)任期探討[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012，(4).

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