□ 魯 敏

本世紀以來，杭州在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面取得了令世人矚目的成績，尤其是在民主法治、民生建設(shè)和社會管理方面。從“民主促民生”到“我們的價值觀”，從“復(fù)合主體”到“開放式?jīng)Q策”再到“城市品牌網(wǎng)群”，眾多的理論概括和實踐樣本在提升城市和諧度的同時，也給研究者帶來了濃厚的興趣，探索其背后的生成基因是他們關(guān)注的焦點之一。從相關(guān)文獻來看，對于“杭州經(jīng)驗”的解析，學(xué)者們從不同的角度提出了獨特的見解。鄭杭生從組織創(chuàng)新的角度認為，“杭州經(jīng)驗”是經(jīng)濟社會發(fā)展特定階段下主體以組織創(chuàng)新推進“社會管理科學(xué)化”的比較成功的案例。［1］而中國人民大學(xué)調(diào)研組則將其歸結(jié)于政府創(chuàng)新與社會治理的變革。［2］本研究試圖從文化這一角度出發(fā)，發(fā)掘“杭州經(jīng)驗”的文化基因。

一、文化、制度和制度變遷

社會學(xué)新制度主義者將文化作為社會科學(xué)分析的重要工具。顯然，對他們而言，這是一個狹義的“小文化”概念。在這一概念中，文化是外于人類社會歷史生活中關(guān)于物質(zhì)創(chuàng)造活動及其結(jié)果的部分，突出表現(xiàn)為精神創(chuàng)造活動及其結(jié)果。文化是以意識形態(tài)為核心，并圍繞意識形態(tài)而生產(chǎn)的其他精神財富，包括宗教、信仰、風俗習慣、道德情操、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、各種制度等。在社會學(xué)新制度主義看來，“制度不僅包括正式規(guī)則、程序、規(guī)范，而且還包括為人的行動提供意義框架的象征系統(tǒng)、認知模式和道德模板等。”［3］作為非正式規(guī)則，文化是一種重要的制度。它通過賦予行動者一定的認知模板和行為規(guī)范，引導(dǎo)其在一定的范圍界限內(nèi)行事?！皞€人行動是規(guī)則或慣例制度化的過程;歷史積淀下來的慣例規(guī)則對于那些不處于歷史階段的人照樣具有影響”。［4］(P160)正因為如此，社會生活中的文化權(quán)威往往成為人們不得不尊崇的制度規(guī)范，盡管它可能是缺乏效率的。于是，組織因勢利導(dǎo)，將某種可能并不符合效率準則的規(guī)范上升為制度。

文化規(guī)范引導(dǎo)行動者行為的巨大能量來源于特定文化催生出的權(quán)威。一定社會生活中個體的行為深受意識形態(tài)支配。意識形態(tài)既是文化的核心內(nèi)容，也是特定文化語境下的產(chǎn)物。意識形態(tài)是主體對現(xiàn)實世界的價值判斷。在復(fù)雜多變的社會生活中，作為一種節(jié)約機制，行動者時常面臨信息不對稱和知識不全面的處境，他也難以對眾多的備選答案作出必要的成本收益分析，意識形態(tài)成為他作出簡易決策的模板和工具。文化、意識形態(tài)和行動者行為之間復(fù)雜的關(guān)聯(lián)決定了特定文化所具有的政治權(quán)力。美國研究者杜贊奇提出的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”為理解文化與權(quán)力之間存在密切的聯(lián)系提供了窗口。“象征符號、思想意識和價值觀念本質(zhì)上都是政治性的，從這個意義上來說，它們或者是統(tǒng)治機器的組成部分，或者是反叛者們的工具，或者二者兼具?！笳鞣栔跃哂袡?quán)威性，正是由于人們?yōu)榭刂七@些象征和符號而不斷地互相爭斗?！保?］

文化在社會生活中的巨大影響力及其與制度的天然聯(lián)系決定了它是制度變遷的關(guān)鍵因素，并成為解讀經(jīng)濟績效和社會發(fā)展的“密碼”。制度作為人類社會生活的表現(xiàn)形式，絕不是保持靜止的，變遷是制度存在的客觀形式。但建立在特定文化基礎(chǔ)上的制度變遷必須考慮文化認同的問題。也就是說，文化構(gòu)成了制度變遷的重要制約因素，它可能促成或者阻礙制度變遷。順應(yīng)特定文化基礎(chǔ)的制度變遷就能得到文化的支持和認同，容易獲得成功;相反，與特定的文化基礎(chǔ)逆向而行的制度變遷可能阻力重重。當然，制度變遷與文化之間的關(guān)系有多種表現(xiàn)形態(tài)。因為制度變遷雖然受到文化的制約和影響，但卻要遵循自身獨特的規(guī)律。以非正式制度向正式制度轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，恩格斯曾說過:“在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要:把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個共同規(guī)則約束起來，借以使個人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習慣，不久便成了法律?！保?］(P211)解讀恩格斯的論述不難看出，從習慣、習俗到慣例，最后上升為正式制度的過程，既是一個漫長的演進歷史，也是逐步獲得文化認同的過程。相反，現(xiàn)實社會生活中大量明文規(guī)定的制度被“束之高閣”，其實質(zhì)就是文化認同缺失的問題。那種缺乏文化認同的正式制度在運行的過程中，所需要的交易成本較高，帶來的經(jīng)濟績效低，從而面臨淘汰的危險;而能夠贏得文化認同的正式制度則存在較低的交易成本和較高的經(jīng)濟績效，并在認同和使用中不斷強化，形成路徑依賴。［7］

二、儒商文化和企業(yè)家群體

研究者對于文化與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)一直保持著濃厚的興趣，并試圖在外于經(jīng)濟的文化要素中尋找影響經(jīng)濟發(fā)展的“基因”。“薩繆爾森把民族傳統(tǒng)和文化潮流視為一種制約世界經(jīng)濟的因素，認為全球各地的經(jīng)濟市場都與各地在歷史、社會結(jié)構(gòu)、心理、宗教和政治狀況方面的獨特性相適應(yīng);戴維·蘭德斯曾經(jīng)說過，如果我們從經(jīng)濟發(fā)展史中學(xué)到了什么，那就是‘文化使局面幾乎完全不一樣’。”［8］宏觀層面的大敘事與微觀層面的案例分析相互映襯與支持。相關(guān)的研究表明，企業(yè)的文化價值觀是它們在成長發(fā)展過程中的關(guān)鍵因素。那些具有強烈社會責任感，能夠更多承擔社會責任的企業(yè)家，那些能夠獲得周圍人信任度高、對合作伙伴信任的企業(yè)家以及那些具有公平感和利他主義精神的企業(yè)家，更容易獲得發(fā)展的機遇，因而企業(yè)規(guī)模更大。［9］

特定的區(qū)域文化培育了具有地方特質(zhì)的企業(yè)家群體，也形塑了區(qū)域市場交易制度和市場秩序。但文化是一個高度綜合和復(fù)雜的社會現(xiàn)象，區(qū)域文化的演進既是文化與主體相互形塑的結(jié)果，也同一定歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、資源稟賦等客觀因素密不可分?？v觀杭州地域文化的形成歷史，不難看出南宋舊都、浙東文化等在其形成過程中的巨大影響。歷史上的杭州曾是南宋都城。在金人和蒙古政權(quán)的打擊下，南宋政權(quán)選擇了在偏安一隅的杭州建都。從廣袤的北方紛至沓來的既有不同民族、各種階層的人，也有成分復(fù)雜、種類繁多的不同地域的風俗習慣。在這座臨時都城中，面對共同的外在壓力，他們不得不包容彼此之間的文化差異，求同存異，尋求最大的群體合力對抗強敵。包容性既是這座移民城市的基本特征，也是抗擊外在強敵的必然選擇。不容否定，歷史上的杭州曾是當時最大的移民城市，這注定了其文化基因中所具有的包容精神。而且，此后的杭州在長江中下游地區(qū)一直扮演著舉足輕重的角色，在與來自不同區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)不同地域文化保持溝通和融合的同時，傳承和光大了這種品質(zhì)。如果將杭州文化同省域中的其他城市相比，其所具備的包容精神更為突出。與包容精神相伴而生的是責任意識。包容意味著對不同價值觀念和行為方式的理解，也意味著胸有乾坤、放眼天下的寬容。理解和寬容鑄就了城市精神中“以天下為己任”的責任意識，也鑄就了他們對國家和民族積極的政治情懷和參與社會文明進程的人文使命。［10］

浙東文化是影響杭州文化形成的重要文化環(huán)境。歷史上，杭州一直處于浙東文化覆蓋范圍內(nèi)，深受浙東文化的感染和熏陶。在浙江文化發(fā)展中，眾多著名的政治家和思想家提倡“義利并重”、“注重工商”等實用主義價值觀，在中國傳統(tǒng)文化中獨樹一幟。尤其南宋時期形成的浙東學(xué)派的“事功之學(xué)”直接影響著浙江商人的處世之道、經(jīng)營理念與商業(yè)行為。其中南宋思想家、永康學(xué)派的代表人物陳亮，永嘉學(xué)派的領(lǐng)軍人物葉適，明末清初的思想家黃宗羲都是代表人物。他們主張學(xué)術(shù)的目的在于經(jīng)世致用，強調(diào)學(xué)術(shù)與事功的統(tǒng)一。如明末清初的思想家黃宗羲在《明夷待訪錄》中曾說，“世儒不察，以工商為末，妄議抑之。夫工固圣王之所欲來，商又使其愿出于途者，蓋皆本也?！保?1］其獨特的經(jīng)濟觀和義利觀是對傳統(tǒng)中華文化精髓傳習基礎(chǔ)上的修正和創(chuàng)新，也適應(yīng)了區(qū)域范圍內(nèi)商品經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。這種經(jīng)世致用的實用主義理念既捍衛(wèi)了傳統(tǒng)文化中注重道義的哲學(xué)倫理，也突出了發(fā)展工商、取利有道的功利主旨，為區(qū)域內(nèi)工商業(yè)的發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。

包容心、責任意識和實用主義等精神塑造了城市的企業(yè)家和經(jīng)營者成為企業(yè)文化的重要構(gòu)成基礎(chǔ)和來源。杭州商人頗具“儒商”風范。他們眼界開闊、包容博大、義利兼顧、務(wù)實進取，具有強烈的參與熱情和責任意識。如果說相對于省外其他地域的商人而言，浙商所具有的自強、堅韌、務(wù)實、開拓精神能在杭州經(jīng)營者身上充分體現(xiàn)的話，那么相對于省內(nèi)其他地域而言，包容、責任和價值導(dǎo)向更能代表他們的優(yōu)勢和特質(zhì)。也正是這種公私兼顧、義利皆求的平衡技巧和處世哲學(xué)在帶給他們財富和事業(yè)的同時，也帶來了城市經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的平衡和諧。

三、公民文化與協(xié)商治理

人類社會的政治文明進程與對公民和公民文化的深入理解相伴而行。在盧梭看來，公民是與臣民相對的概念，“作為主權(quán)權(quán)威的參與者，就叫做公民;作為國家法律的服從者，就叫做臣民。”［12］(P21)也就是說，當一定政治環(huán)境中的主體能夠以政治主人的身份參與公共事務(wù)的管理時，它就具有公民身份;如果他只能成為公共決策的被動服從者，就不具備公民身份。因而，公民身份是指生活在一定政治環(huán)境中的主體所具備的參與政治生活的權(quán)利。從政治發(fā)展史來看，公民身份的確立是一個長期的發(fā)展過程。只有當經(jīng)濟和社會發(fā)展到了較高水準時，尤其是政治認同度較高的情況下，公民身份才能得到保證。在古希臘時期，人們經(jīng)歷了短暫而又奪目的公民社會形態(tài)之后還是不得不回到專制政體的陰影中，正是對這一點的充分注解。因而公民身份應(yīng)當與公民較高的政治參與能力聯(lián)系在一起，應(yīng)當與良性的政治運行機制和政治參與機制聯(lián)系在一起，應(yīng)當建立在較高的經(jīng)濟和社會管理水平基礎(chǔ)之上。

公民身份的確立是公民文化形成和傳承的根基。公民文化是公民在參與公共事務(wù)的過程中形成的表現(xiàn)在宏觀上的總體傾向和氛圍?！肮裎幕且环N政治文化形態(tài)，在微觀上表現(xiàn)為個人的觀點與態(tài)度，在宏觀上表現(xiàn)為社會的傾向與氛圍。”［13］公民良性的政治參與是公民文化形成的實踐基礎(chǔ)，缺乏良性政治參與的社會是難以形成較高政治認同的社會，其社會的總體傾向和政治氛圍不是不健康就是不穩(wěn)定。人類政治發(fā)展到了今天，公民文化應(yīng)當是建立在市場經(jīng)濟和民主政治基礎(chǔ)上的。它應(yīng)當是公民用理性自主精神替代外在強制的自由產(chǎn)物，它應(yīng)當表現(xiàn)出高度的角色自主、責任意識和公共精神。總之，公民文化的基本精神可以概括為:宣揚人格獨立的民本思想，崇尚多樣性、寬容性的時代精神，強調(diào)平等的政治參與。［14］

30多年的改革開放，使杭州將傳統(tǒng)儒家文化、浙東文化和市場經(jīng)濟文化鑄造在一起，成為“合金文化”，其所具有的獨特氣質(zhì)與公民文化形成了較多的切合點。杭州文化是以儒家文化為基石的。北宋王族在遷都杭州的同時，也帶來了官場顯學(xué)——傳統(tǒng)儒學(xué)。他們建立儒學(xué)書院坐館授學(xué)，頌揚和傳播儒家精神。儒家文化中所強調(diào)的“仁愛”、“尚義”、“民本”、“積極入世”等精神被吸納進入城市靈魂。對人生和社會的積極心態(tài)塑造了他們“遇事不置身于事外”的責任精神和參與意識。作為南宋最大的移民城市和政治中心，杭州具有較強的包容精神，能夠容納多種文化的碰撞和交融。歷史上的兩宋統(tǒng)治者是相對弱勢的，無力逞強的軍事力量鍛造了他們?nèi)套屓菁{、順應(yīng)時勢的謙卑和大度。無論是對外部強敵還是對內(nèi)部知識分子階層，統(tǒng)治者表現(xiàn)出異乎尋常的寬容。據(jù)史料記載，宋太祖立國之后，曾在太廟里立下祖訓(xùn)，其中有一條是:“不殺士大夫”。［15］兩宋以來的歷代統(tǒng)治者一直恪守太祖遺訓(xùn)，保持對知識分子和士大夫的寬容。這種寬容讓皇權(quán)受到了一定的束縛，也客觀上促進了其他力量參與政治的熱情。今天杭州的包容精神還來源于其作為浙江省會的獨特地位。作為省域中心城市，其心胸和氣度在與其他地域頻繁的人流、物質(zhì)和信息的交流中變得更為博大和開闊。

浙東文化是杭州精神生成的重要環(huán)境。農(nóng)業(yè)種植業(yè)中土地是主要的資源之一。土地資源的匱乏將浙江人引向了工商業(yè)和海洋捕撈業(yè)等更具風險性的生產(chǎn)領(lǐng)域中。為了適應(yīng)這種生存方式，他們既要善于合作經(jīng)營，依靠組織和團隊，更要善于在險地獨立生存，注重自主能力和創(chuàng)新精神。這種勞動組織方式是形成獨具特色的區(qū)域文化的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，浙江人在謀求富裕的原始動機下，自強自立、勇于拼搏、敢為他人所不為的創(chuàng)造精神正是這種獨立意識和自主人格的鮮明寫照。獨立的人格精神和自主的創(chuàng)造能力在社會治理領(lǐng)域中就轉(zhuǎn)化為責任意識和公共精神。民眾主體對公共事務(wù)不是保持得過且或者事不關(guān)己的冷淡，而是以寬容的態(tài)度、積極的精神、獨立的人格參與進來。經(jīng)濟領(lǐng)域和生產(chǎn)方式的自主人格“趕走”了政治參與和社會管理領(lǐng)域中的依附和盲從心理。協(xié)商成為秉持“和而不同”責任精神處理公共事務(wù)的主要方式。

市場經(jīng)濟賦予了杭州經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也賦予了城市對公共事務(wù)的關(guān)注程度和關(guān)注能力。富裕帶來了經(jīng)濟地位的獨立，也帶來了人們對于公共事務(wù)的自信和自覺。人們不再滿足于傳統(tǒng)治理中自上而下的動員和控制方式。傳統(tǒng)文化中的因子與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟相結(jié)合，共同孕育了新的政治文化和公民精神，他們在相互的啟迪中推陳出新，謀求新的治理變革。獨立自主的公共精神、平等參與的訴求意識、博大寬厚的包容能力將治理方式的變革推到了“臨界點”，超越傳統(tǒng)的后現(xiàn)代治理方式孕育而生。從相關(guān)的理論和實踐來看，杭州所進行的一系列探索可以用“協(xié)商治理”作出相應(yīng)的解釋。

協(xié)商治理是協(xié)商民主在非宏觀層面的表現(xiàn)形式，其基本的理論來源于協(xié)商民主。“如果用最簡單的術(shù)語來表述的話，協(xié)商民主指的是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府?！保?6］它是公民在公共利益責任精神的指引下，“以對話或辯論的形式達成的一種共同的合作性活動”。［17］(P25)協(xié)商治理應(yīng)當是公民自由、平等、公開地運用理性工具，采取合法程序參與公共事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，達成某種程度的一致和共識。協(xié)商治理是這樣一個過程，是“因公共問題而聯(lián)系在一起的政府、非政府組織、公民個人等在結(jié)構(gòu)化的平臺中通過‘參與——表達——思考——討論——達成共識’而共同實現(xiàn)公共利益的過程?！保?8］在這個過程中，地位平等的多元主體應(yīng)當是不受限制的交流，通過協(xié)商討論來尋找最大共識，謀求集體福利的增長并保持合作。從上面的分析不難看出，協(xié)商治理的基本特征表現(xiàn)為:協(xié)商主體的多元性與包容性，協(xié)商過程的公開性與合法性，決策的科學(xué)性與責任性。

在杭州的相關(guān)實踐中，“復(fù)合主體”和“四界聯(lián)動”顯示出社會治理主體的多元性和包容精神，行業(yè)界、知識界、媒體界等多重主體參與城市多層次的管理事務(wù)，呈現(xiàn)出主體的重疊復(fù)合、相互關(guān)聯(lián)的特征。他們能夠站在不同角度和層面上處理社會問題，增強彼此之間的包容和理解?！伴_放式?jīng)Q策”是決策機制中的創(chuàng)新。在城市政府決策過程中，將議程設(shè)置、方案規(guī)劃、方案選擇和政策合法化等一系列過程置于公眾看得見的地方，充分有序地引進公眾的參與，以決策的民主化和科學(xué)化來獲取政府的合法性。在微觀治理層面，“湖濱晴雨工作室”就是在匯集民眾意見的基礎(chǔ)上對社區(qū)公共事務(wù)實現(xiàn)協(xié)商治理的典型案例，它有效地應(yīng)對了傳統(tǒng)治理模式在社區(qū)管理中的危機，為探索城市基層民主和社會管理提供了新的窗口。

四、和合文化與和諧社會

“和合文化”是中國傳統(tǒng)文化的精髓，和合思想的理論化是對中國古代哲學(xué)思想的高度概括?？v觀中國諸子百家，盡管他們流派不同、取向有別、主張各異，但是在“和合”精神和內(nèi)涵上卻走向了融合。其中，“和”取自于“以和為貴”的儒家思想，“合”發(fā)自“天人合一”的道家取向，兩者在邏輯起點和主導(dǎo)思想上存在差異，但卻在“和合”精神上高度融合。和合文化成為中華民族生生不息的精神支柱，在漫長的中國古代社會中成為上至統(tǒng)治者下至庶民草根的處世之道和行為準則。

在社會生活中，和合文化體現(xiàn)為不同行為主體之間的多元共存、包容協(xié)調(diào)和消解矛盾，強調(diào)不同利益間相互依賴、對立統(tǒng)一、相互轉(zhuǎn)化，追求人類社會生活至高至善的融通和諧?！昂汀奔础昂椭C”、“以和為貴”，是和合文化的本質(zhì)要求?！墩撜Z·學(xué)而》有言:“禮之用，和為貴。”孔子認為“禮”是實現(xiàn)和諧的外在方式，而“和”才是君子立身行事的價值追求。和是一種價值體現(xiàn)和終極關(guān)懷，實現(xiàn)的形式不拘一格?！熬雍投煌卑凳竞椭C并不在于形式上的統(tǒng)一，強調(diào)君子對客觀存在多樣性應(yīng)當秉持的包容精神。實現(xiàn)“和”的領(lǐng)域也是多方面的，不僅僅局限于政治禮儀方面，還應(yīng)當貫穿在人的社會生活的方方面面，從大國外交到集團競爭再到人際關(guān)系概莫能外?！昂稀笔恰昂汀钡恼J識方式和實現(xiàn)手段。老子認為“萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”，認為道包含陰陽兩個方面，強調(diào)萬事萬物都存在相互矛盾和相互依賴的對立統(tǒng)一之中。只有以寬容之態(tài)和自然之心對待矛盾的對立面，奉行“天人合一”認識觀和自然合作出世法則，才能處之泰然。因而，在社會生活層面上，和合文化是倡導(dǎo)人們以包容心態(tài)對待五光十色的多樣世界，以合作、自然的態(tài)度處理人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系，達到“天下為公”的終極社會目標。

杭州是中華傳統(tǒng)文化的發(fā)源地之一。兩宋以前，杭州先后孕育出具有強烈地域特征的良渚文化、吳越文化。南宋時期杭州成為全國的政治中心，也成為南北文化交流融匯的中心。傳統(tǒng)的儒家思想與浙東特有的地域文化相結(jié)合，產(chǎn)生了具有較強影響力的“浙東文化”?？傮w來看，杭州文化雖然具有地域性特征，但主要繼承了中華傳統(tǒng)文化的基本精神。改革開放以來，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展在帶來物質(zhì)財富豐富的同時，也催生了城市對精神富足的追求，正所謂“倉廩實而知禮節(jié)”。在基本生存狀況和物質(zhì)水平不斷改善的同時，人們有意愿也有能力關(guān)注起周圍環(huán)境的和諧。與自己生產(chǎn)生活相關(guān)的人和事成為那些既有時間也有經(jīng)濟基礎(chǔ)的“好管閑事者”的關(guān)注點。從幫陌生人引路到社區(qū)雞毛蒜皮的小事，從城市公共工程建設(shè)到民生工程的改善，更多的城市居民參與到城市的管理和服務(wù)中來。城市中出現(xiàn)一些像“老建議”楊章耀那樣的典型人物。［19］他們不是“作秀”和“炒作”，也不是“有所圖謀”，而是城市精神在個體層面的延伸，是一場“公民意識的覺醒”。

公民對于公共事務(wù)的關(guān)注和熱情有助于城市生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，也增強了城市管理者的責任心和使命感，為城市管理帶來了“正面回饋”的效應(yīng)，使城市管理的路徑依賴步入了“良性循環(huán)”的軌道。對公共事務(wù)的關(guān)注精神在城市民眾中流行開來，成為城市主人的基本態(tài)度?！昂秃衔幕睅淼暮椭C不再是停留在口頭上是號召，而是政府、市場和不同界別的民眾之間的良性互動。和諧的城市生活帶來了經(jīng)濟效益，提升了幸福指數(shù)。近些年，從“城市綜合競爭力”到“城市幸福指數(shù)”的眾多測度指標中，杭州都名列前茅。

［1］鄭杭生、楊敏．從社會復(fù)合主體到城市品牌網(wǎng)群——以組織創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新的“杭州經(jīng)驗”［J］．中共杭州市委黨校學(xué)報，2011(4)．

［2］中國人民大學(xué)調(diào)研組．從政府創(chuàng)新服務(wù)與社會更好治理看“杭州徑驗”［J］．杭州(我們)，2010(10)．

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［19］蔣德群．情系錢塘——“老建議”楊章耀的故事［M］．北京:群眾出版社，2012．