□ 陳 宇

在發(fā)展中國家的發(fā)展道路上，政黨無疑是非常重要的影響因素。黨的基層組織的功能實現(xiàn)，不僅關系到執(zhí)政黨的生命力，而且對中國政治產(chǎn)生十分深刻的影響。改革開放以后，中國基層社會的社會結構發(fā)生了巨大的變化，這種變化深刻地影響到政黨、社會、公民三者之間的關系。村改居社區(qū)正是在這一過程中形成的一類非常獨特的社會現(xiàn)象，它形式上脫離了農(nóng)村，但內(nèi)涵上還帶有濃厚的“鄉(xiāng)土氣息”，與城市社區(qū)有著明顯的差別。在這種背景下，研究村改居社區(qū)黨組織的功能建設，對于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)政黨的社會認同具有十分現(xiàn)實的意義。

本課題以杭州村改居社區(qū)黨組織為研究對象，深入探討當前村改居社區(qū)的主要類型與特征、社區(qū)轉型對黨組織帶來的挑戰(zhàn)、村改居社區(qū)黨組織的功能定位以及功能實現(xiàn)路徑等問題。為了使本項研究深入有效，課題組采用了訪談法、問卷法和文獻研究法等多種研究方法，召開各層面座談會20余次，訪談社區(qū)主要干部、一般社區(qū)工作者、黨員代表、普通居民等60多人，發(fā)放問卷300份，有效回收285份，有效回收率95%。調研范圍覆蓋江干區(qū)等杭州10個區(qū)、縣(市)。

一、村改居社區(qū)的類型與特征

隨著我國城市化步伐的不斷加快，很多農(nóng)村地區(qū)由于村莊組織結構的變遷、土地流轉與村莊經(jīng)濟體的轉型、外來人口流入等諸多原因，自主或者被動地卷入城市化的浪潮當中，村改居社區(qū)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的一類非常獨特的社區(qū)。

1、村改居社區(qū)的類型

根據(jù)調研，當前村改居社區(qū)主要有以下幾種類型:一是翻牌型社區(qū)。這類社區(qū)的主要特征是依然保留了村集體土地和宅基地，政府并未將村民的土地征用或者只是征用了極少一部分，村莊整體翻牌轉變成城市社區(qū)，但是村民依然可以依靠土地的收入維持生存。同時由于社區(qū)地理位置的優(yōu)勢，村民在從土地獲取收入的同時，還可以從服務業(yè)等行業(yè)中獲取收入。二是整村拆遷型社區(qū)。這類社區(qū)的主要特征是由于城市化的推進，原村莊的土地被全部征用，但保留10%的留用地，村莊整體拆遷后新建住宅樓，掛牌成立社區(qū)。整村拆遷型的社區(qū)中有些是單村成立社區(qū)，有些是數(shù)村合并成立一個或幾個社區(qū)。在這類社區(qū)中基本上保持了“熟人社會”的布局，但有的經(jīng)過拆并后居民的熟識程度有所下降。三是村居合并型社區(qū)。這類社區(qū)的主要特征是村莊的土地部分或者全部被征用，但是由于村莊已經(jīng)處于城市的邊緣，回遷后的村民并未單獨成立社區(qū)，而是將村民全部拆散，并入不同的城市社區(qū)，形成村居混居的狀況。在這類社區(qū)中“熟人社會”的格局很難再繼續(xù)。

2、村改居社區(qū)的基本特征

從社會學角度來看，依據(jù)產(chǎn)業(yè)、人口、空間等特征為標準，對地域性社區(qū)一般劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)以及介于二者之間的集鎮(zhèn)社區(qū)?！按甯木印鄙鐓^(qū)顯然不是依據(jù)上述標準而來的。［1］(P338)從嚴格意義上講，“村改居”社區(qū)不是一種與農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)并列的社區(qū)類型，也不是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)自發(fā)演進的中介形態(tài)。村改居社區(qū)作為城鎮(zhèn)化進程中客觀存在的一種特殊社區(qū)類型，處于中心城區(qū)與農(nóng)村之間，亦城亦鄉(xiāng)，有明顯的二元特征，既納入城市管理體系，又一定程度保留鄉(xiāng)村社會屬性，沿襲著農(nóng)村管理的模式，呈現(xiàn)出城市與農(nóng)村雙重社會特征與管理特點。

(1)社區(qū)區(qū)域人口的異質性與復雜性較強。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)不同，村轉居社區(qū)區(qū)域內(nèi)人口的混雜程度遠遠高于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)。在村改居社區(qū)區(qū)域內(nèi)，不僅居住著原村莊居民，還居住著大量的進城務工經(jīng)商的流動人口，商品房住戶、轄區(qū)內(nèi)單位職工以及剛剛畢業(yè)走向工作崗位的大學生等，這些人口的數(shù)量往往數(shù)倍于原村莊居民，流動性較強，來自不同層次不同地域的人口呈現(xiàn)出較強的異質性特征，使區(qū)域內(nèi)社會管理難度加大，社會排斥現(xiàn)象較為明顯。

(2)村莊的經(jīng)濟基礎體現(xiàn)一二三產(chǎn)并存發(fā)展的特征。在城鄉(xiāng)空間形態(tài)的演進過程中，由于村轉社區(qū)的土地被逐步征用，人們對集體生產(chǎn)資料的依賴性逐漸減弱，但并未最終擺脫對土地的依附關系。許多村莊轉型過程中仍保留一部分耕地和宅基地用來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與此同時，村莊受到現(xiàn)代工商業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)的沖擊，大部分村民逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到工商業(yè)領域尋找新的發(fā)展機會，走向更加廣闊的農(nóng)工商貿(mào)多種經(jīng)營的生產(chǎn)與生活空間。

(3)村莊生活的現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性并存。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的推進，撤村建居由自然村落向現(xiàn)代新社區(qū)轉變，由散居向聚居轉變。隨著村莊基礎設施的改善，如網(wǎng)絡的設置、污水處理系統(tǒng)的改進、水電基礎設施的改善、休閑空間的擴展、商業(yè)配套的引進等等，使村民可以享受到與城市人一樣便捷的生活，村民的生活方式也與市民生活漸行漸近。但是，這種轉變并不徹底，村莊生活中仍保留大量農(nóng)村生活的傳統(tǒng)。社區(qū)居民思想觀念和行為方式仍有農(nóng)村慣性，自身素質還未能適應城市化要求，法制觀念和現(xiàn)代市民意識仍不強烈。如村民住進了高樓，但是在高樓旁邊要開辟出菜地種菜;村民表達利益訴求更加直接明了，但是仍會受到家族勢力的左右。在不斷增強村莊生活現(xiàn)代性的同時，村民仍生活在傳統(tǒng)的“熟人社會”的半徑中，受到傳統(tǒng)禮儀與傳統(tǒng)習俗的制約。農(nóng)民向居民的轉變還僅僅是單純的身份轉變，思想觀念、行為意識、生活方式、價值取向的全面轉換，還沒有真正完成。

二、村改居對黨的基層組織建設帶來的影響

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的基層組織是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。村改居的過程，不僅僅是村民身份轉換和土地性質變化的過程，它更是社區(qū)內(nèi)外結構的變遷過程，對黨的基層組織建設帶來巨大挑戰(zhàn)。

1、社區(qū)組織結構復雜化，對黨組織強化領導核心地位提出了新挑戰(zhàn)。村改居后，內(nèi)部的組織結構由相對封閉、單一、線性的形態(tài)，逐步演化為開放、多元、交叉的形態(tài)。原有的村民委員會、村務監(jiān)督委員會，經(jīng)合并或調整后相應過渡為社區(qū)居民委員會、社務監(jiān)督委員會，繼續(xù)在公共事務中扮演重要角色。而村級經(jīng)濟合作組織，則發(fā)展成為獨立承擔集體資產(chǎn)保值增值職能的組織實體，并衍生出了股份經(jīng)濟合作社董事會、監(jiān)事會等新型機構。由于村改居后實行社區(qū)化管理，社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生出物管公司、業(yè)主委員會、中介機構等管理和服務機構。同時，村改居前后大多數(shù)社區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化，從以農(nóng)業(yè)為主轉變?yōu)橐詮氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)為主，社區(qū)內(nèi)興起眾多商業(yè)組織和新社會組織，這些組織也在社區(qū)內(nèi)尋找生存和發(fā)展空間?；鶎狱h組織如何將自身的力量和作用滲透到各類社區(qū)組織中去，進一步提升在社區(qū)的影響力和調控力，增強在社區(qū)事務中的領導地位，已成為鞏固黨執(zhí)政基礎的關鍵一環(huán)。

2、社區(qū)利益群體多元化，對黨組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用提出新任務。當前隨著村改居社區(qū)的逐漸增多，社區(qū)經(jīng)濟功能的增強，社區(qū)內(nèi)的群體開始產(chǎn)生分化。主要體現(xiàn)在以下幾個層面:一是原村莊內(nèi)部居民的分化。在計劃經(jīng)濟時期，一部分“先知先行”的村民想盡辦法跳出農(nóng)門，進入企業(yè)工作，但身份的改變并未給他們帶來巨大的利益。反而是“農(nóng)轉非”無門的村民隨著城市化推進，由于征地拆遷，不僅經(jīng)濟上獲得補償，而且占有集體經(jīng)濟股份，依靠孳息過著衣食無憂的生活。巨大的對比落差使得因跳出農(nóng)門而無法平等獲得集體經(jīng)濟收益的這部分村民產(chǎn)生極大的不滿，成為社會不穩(wěn)定因素之一。二是村莊之間的利益分化。村改居后，有的社區(qū)由多個村莊合并而來，來源于不同行政村的社區(qū)居民在血緣、業(yè)緣、人緣關系上互不相通，短期內(nèi)很難達成利益上的共識。而且合并之前村與村之間經(jīng)濟基礎和發(fā)展程度不一，導致同住一個社區(qū)的居民福利和待遇的不一，加劇了居民之間的心理不平衡和隱性沖突。三是社區(qū)居民和外來人口的利益分化。村改居社區(qū)往往地理位置比較優(yōu)越，外來人口較多，逐漸形成一個龐大的新居民群體，有的甚至超過本地人口。這個群體與本地居民在思想觀念、風俗習慣和生活方式等方面存在較大差異，本地居民在享受權利的同時也不自覺地排斥外來人口，兩者在身份上、利益上、情感上的隔閡較大。即使是在新居民之間，也包含有務工人員、個體業(yè)主和城市白領等不同的群體，教育程度、職業(yè)、收入水平的差異，使得他們的社會地位和利益訴求迥然不同。典型的多元特征催生了強烈的群體異質性，基層黨組織如何發(fā)揮好統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方的作用，減少不同群體的離心力，使其能夠和諧相處，相得益彰，已經(jīng)變得越來越緊迫和重要。

3、社區(qū)群眾需求擴大化，對黨組織提升服務能力賦予新要求。村改居后，居民在社會保障、公共服務、社區(qū)環(huán)境、民生改善等各個方面都渴望與城市居民享受同等的福利與待遇。社區(qū)服務需求的范圍越來越廣，層次越來越高，對基本公共服務均等化的呼聲更加全方位、多角度，對服務的關注點，不再是有沒有服務、有多少服務，而是服務質量的高低、服務態(tài)度的優(yōu)劣。由于不同居民群體的服務訴求多樣，社區(qū)服務需求的類別也日趨復雜，呈現(xiàn)出明顯的多樣性、差異性。凡此種種，都給社區(qū)黨組織服務群眾的能力提出了新的更高要求。

三、村改居社區(qū)黨組織功能定位

政黨功能就是政黨在現(xiàn)實社會中所發(fā)揮的作用和承擔的社會角色。一般而言，當代政黨承擔著如下功能:利益代表功能、制定政策功能、實現(xiàn)政治理想功能、甄選與培植政治人才、組織和監(jiān)督政府、政治社會化與政治發(fā)展等功能。［2］在新的歷史時期，由于村改居社區(qū)自身具有特殊的屬性，同時面臨社區(qū)利益分化加劇、需求更加多元化、組織結構更加開放等發(fā)展趨勢，因此將普遍的政黨功能運用于村改居社區(qū)并不十分恰當，應當重新定位村改居社區(qū)的政黨功能，以功能的準確定位推動體制機制的創(chuàng)新。筆者認為，村改居社區(qū)黨組織的功能主要表現(xiàn)在五個方面:

1、利益聚合功能。利益聚合是政黨的重要功能之一，強調執(zhí)政黨的利益聚合功能，與執(zhí)政黨的執(zhí)政地位是密不可分的。所謂利益聚合，就是通過多種方式，在保證各群體利益的基礎上，使各個部分組合起來，構成一個利益共同體。［3］村改居的過程，既是城市化的快速推進過程，同時又是重大的利益調整和利益再分配的過程。這其中既涉及到村莊的整體利益，又涉及到村民的個體利益，同時還有政府、開發(fā)商等多重利益主體在其中。因此，在保障村莊整體利益與村民個體利益的基礎上，黨組織要協(xié)調好其他相關利益主體的利益，最大程度地化解矛盾沖突，形成多方共贏的利益關系，共同推動村改居社區(qū)建設。通過利益聚合，在各種相分歧和沖突的利益之間尋求最大程度的共識，不僅能夠把散落于各階層和各群體的利益轉化為對國家及執(zhí)政黨的認同，而且能夠幫助執(zhí)政黨對社會進行治理，保持社會的和諧穩(wěn)定。

2、經(jīng)濟發(fā)展功能。經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧的物質基礎，也是農(nóng)村基層黨組織的基本職責之一。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定:討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題是村級黨組織的重要職責之一。［4］村級黨組織應具備推動經(jīng)濟發(fā)展的功能。村改居后，村莊的集體經(jīng)濟在眾多“村改居”社區(qū)以社區(qū)(股份)經(jīng)濟合作社的形式保留下來，社區(qū)仍面臨留用地的開發(fā)、集體經(jīng)濟保值增值、產(chǎn)業(yè)轉型升級等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，社區(qū)集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展又與社區(qū)的社會穩(wěn)定、民生建設、居民生活品質的提升息息相關。從全面建設小康社會和構建和諧社會的大局出發(fā)，村改居社區(qū)黨組織仍要牢牢把握“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的指導思想，始終把促進本社區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，作為開展黨建工作的切入點，作為檢驗黨建工作績效的重要標準。社區(qū)黨組織要主動把黨建活動融入社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之中，促進黨的建設與經(jīng)濟建設協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3、價值引領功能。任何社會的整合最有效、最根本的方式就是精神凝聚和思想整合。面對村莊的轉型、經(jīng)濟方式的變遷、利益的重大調整、各種思潮的涌現(xiàn)，村改居社區(qū)黨組織要深刻把握住時代變化的規(guī)律和內(nèi)在要求，在尊重多元、包容差異的原則下，在尊重市場經(jīng)濟人理性選擇的原則下，用社會主義核心價值觀引領村莊的價值觀建設，引導居民樹立正確的人生觀、世界觀、榮辱觀，引導居民價值觀念更新、更好地融入城市生活，為社會主義和諧社會建設提供強大的精神動力和道德支撐。

4、服務社會功能。中國社會近幾十年的發(fā)展是建立在基層社會自主性的逐步獲取，社會關系和社會利益的逐步解放基礎之上的。［5］為此，基層黨組織的功能取向必須立足于兩個方面:一是關注基層社會自主利益，理順社會關系結構;二是必須成為引導基層社會成長和發(fā)展的強大推力，實現(xiàn)黨的自身建設和現(xiàn)代國家建設的相互適應。在村改居過程中，社區(qū)黨組織面臨重大利益分配、村民角色轉型等重大挑戰(zhàn)，基層黨組織直接面對基層群眾，是黨與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，如何整合、協(xié)調、分配各種利益群體的自主性利益直接關系到黨在基層的威信，關系到黨在基層的執(zhí)政根基。服務社會就是服務群眾。在中國，“黨的存在不是孤立的存在，不論作為領導力量還是作為執(zhí)政力量，黨都直接存在于社會之中，具體來說就是存在于群眾之中?！保?］黨的性質和宗旨決定了黨不僅要存在于群眾之中，而且要全心全意為人民服務，代表群眾的利益和意志，以群眾的利益為最高的利益。黨組織不僅要容納群眾多樣化的利益訴求，同時要為群眾的利益提供表達的渠道。只有黨組織積極介入到社會的治理當中，并以社會政策的公平性與連續(xù)性為執(zhí)政的基本方式，才能有效實現(xiàn)政黨對社會的回歸，實現(xiàn)政黨服務社會的功能。

5、素質提升功能。所謂素質，是個體在先天基礎上，通過后天的環(huán)境影響和教育訓練而形成起來的順利從事某種活動的基本品質或基礎條件。個體素質的內(nèi)涵很廣，包含多個方面，包括學習能力、總結能力、學識經(jīng)驗、進取精神、社交能力、責任心、自我控制、成就動機、靈活性、創(chuàng)造性潛力、管理潛力、工作態(tài)度、誠實水平等等。［7］馬克思主義認為，人是生產(chǎn)力中最富有活力，最富有創(chuàng)造性的決定性因素。只有人的素質提高了，經(jīng)濟才能發(fā)展，社會才能進步。與農(nóng)村發(fā)展建設任務顯著不同的是，在絕大多數(shù)村莊都是被動城市化的背景下，村改居社區(qū)黨組織面臨的重要任務之一就是提升居民素質，使他們能夠具有良好的學習能力、城市生活的生存與適應能力、開創(chuàng)進取的精神和開放包容的心態(tài)。

四、村改居社區(qū)黨組織功能建設的實現(xiàn)路徑

1、轉變發(fā)展理念，強化社區(qū)黨組織的領導核心功能。社區(qū)黨組織的領導核心功能主要體現(xiàn)在兩個方面:一是社區(qū)黨組織對社區(qū)內(nèi)其他組織的領導，二是社區(qū)黨組織對社區(qū)黨員和居民的領導。傳統(tǒng)農(nóng)村黨組織對村莊的領導是權力和計劃的領導，而新型的社區(qū)是基于分權、契約和利益關系形成的，是一種權利的空間。黨組織對社區(qū)的領導不可能再基于行政權威，而是要通過社區(qū)黨組織為社區(qū)其他組織和居民提供管理和服務來獲得非領導性權威。因此，社區(qū)黨組織首先要轉變理念，以利益協(xié)調、服務管理來推動黨組織領導核心功能的實現(xiàn)。為了更好地實現(xiàn)黨組織的領導核心功能，需要轉變“以經(jīng)濟帶黨建”的發(fā)展思路，樹立黨建工作是一切工作的引領與核心的理念。當前，村改居社區(qū)以經(jīng)濟帶黨建的現(xiàn)象比較普遍，認為社區(qū)經(jīng)濟上去了，黨建資源有了，黨建工作就好做了，實際上這是一種比較片面的理解。調研顯示，有些社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，但是社區(qū)黨建并不強，社區(qū)內(nèi)的各種矛盾仍然非常突出，社區(qū)處于極不和諧的狀態(tài)。因此，不能片面地認為“強經(jīng)濟就是強黨建”，也不能將經(jīng)濟工作凌駕于黨建工作之上，社區(qū)書記只注重抓經(jīng)濟忽視抓黨建的局面。黨建工作應是社區(qū)經(jīng)濟、社會、文明等工作的引領，是社區(qū)一切工作的規(guī)劃者、引導者與服務者。從這一理念出發(fā)，需要重新梳理社區(qū)的發(fā)展思路與理念，使社區(qū)黨組織的領導核心作用得以強化。

2、推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革與資產(chǎn)的保值增值，加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)黨組織經(jīng)濟發(fā)展的功能。集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革是村改居社區(qū)發(fā)展的基礎，同時又是確保村轉居社區(qū)和諧穩(wěn)定的必要條件。從實際情況來看，杭州村轉居社區(qū)目前在集體資產(chǎn)轉制方面存在兩種狀況:一是已經(jīng)進行集體資產(chǎn)量化并按股份分配到村民的社區(qū)，這部分社區(qū)被稱之為“股份經(jīng)濟合作社”，另一類社區(qū)是尚未或者即將進行集體資產(chǎn)量化的社區(qū)，這部分社區(qū)大多數(shù)也已經(jīng)成立了“村莊經(jīng)濟合作社”。因此，對于村黨組織來說，兩種狀況的合作社面臨的問題也是不一樣的，前者面臨的是如何更好地實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，后者面臨的問題是如何更加公平有效地推進集體經(jīng)濟股份制改革。

針對上述的兩種狀況，村黨組織應分別采取不同的發(fā)展策略，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。對于尚未或者即將進行股份制改革的社區(qū)，首先要摸清原村集體所擁有的集體凈資產(chǎn)數(shù)量，同時要廣泛征求黨員干部和全體村民的意見，在大多數(shù)村民有改革愿望的前提下方可啟動改革。其次要制定合理的改革方案。進行折股量化的資產(chǎn)應是集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)在保足提足后的部分，股份分配的依據(jù)以人口為主，在考慮農(nóng)齡、貢獻等的基礎上，更要適當考慮戶口已遷出的原住民的利益，從公平公正出發(fā)推進改革。再次股份制改革的程序要民主透明。由于股份制改革涉及到每個村民的切身利益，因此方案的制定要體現(xiàn)公平公正，方案除了要黨員和村民代表通過，最好由全體村民集體投票表決是否通過。雖然其中會帶來一定的磋商成本，但是更有利于保障絕大多數(shù)村民的利益。

對于已經(jīng)進行股份制改造的社區(qū)，面臨的主要問題是如何實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。杭州早在1999年的征地拆遷中，就制定了10%的留用地政策，為被征地農(nóng)民帶來長期穩(wěn)定的土地收益。從2009年12月31號開始，杭州市政府為規(guī)范留用地管理，明確所有留用地必須通過招拍掛獲得，留用地的管理趨于公開透明。集體經(jīng)濟組織可以利用留用地來增加固定資產(chǎn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以此來增加居民收入。但是留用地如何開發(fā)、并投入使用，從而產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，仍然是困擾許多社區(qū)發(fā)展的核心問題。為此，社區(qū)黨組織對留用地的開發(fā)要采取穩(wěn)妥、積極的步驟，從切實保障村民利益的角度推進開發(fā)。在股份制量化的基礎上，可以考慮探索股權市場交易制度，推進村轉居居民社會成員身份和經(jīng)濟成員身份相分離，消除社區(qū)居民跨區(qū)域流動集聚的后顧之憂。

3、推進服務型黨組織建設，積極保障與改善民生，實現(xiàn)黨組織服務社會的功能。民生是最大的政治。服務型黨組織建設，就是要提高黨組織和黨員保障民生、改善民生的能力。一是增強黨組織的服務意識。當前村改居過程中，安居、就業(yè)、社會保障是非?，F(xiàn)實且突出的民生問題。這些民生問題極可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定，需要引起社區(qū)黨組織的高度重視。保障和改善民生工作需要基層黨組織以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調各方關系，積極改善民生。如杭州有的村改居社區(qū)在回遷房建設周期，黨組織就協(xié)調建設部門，采納民意吸納眾智，回遷房的設計和布局利于居民拿到房屋后出租，并引入門禁卡系統(tǒng)。因此在回遷房的安置上非常平穩(wěn)順利，基本沒有違章建筑。二是增強黨組織服務居民的能力。村改居后，村民對社區(qū)服務的需求更加多元、要求也將高。社區(qū)黨組織要從居民的實際需求出發(fā)，不斷完善服務設施、社區(qū)拓展服務范圍、豐富服務內(nèi)容和創(chuàng)新服務載體，從而有效提升社區(qū)服務水平。如當前村改居社區(qū)面臨巨大養(yǎng)老需求，老年食堂、老年護理、養(yǎng)老院等需求非常大，如何因地制宜建設養(yǎng)老設施、拓展服務內(nèi)容和服務載體是未來黨組織服務居民需要考慮的問題。三是增強黨組織整合資源的能力。首先，村改居社區(qū)可以社區(qū)服務中心為平臺，整合各類資源，為百姓服務;其次，結合村改居社區(qū)特殊情況和實際需求，不斷打破條塊分割，突破管轄壁壘，突出先進城市社區(qū)與村改居社區(qū)、企業(yè)與村改居社區(qū)、機關部門與村改居社區(qū)之間的結對幫扶。建立村改居聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，及時溝通反饋消息，共同解決社區(qū)發(fā)展中的難題。

4、探索內(nèi)生驅動型的黨組織自身建設，實現(xiàn)黨組織精英遴選功能。首先，要提升村改居社區(qū)干部服務社區(qū)的能力。村改居后，村干部轉變?yōu)樯鐓^(qū)干部，這種角色的轉變對干部的能力素質提出了新的要求。以往群眾對干部角色期待還是按村干部的標準，希望干部能夠不斷增加群眾福利，帶領群眾致富。很多村改居社區(qū)干部也認為一切工作應以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為主，將主要精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟。但是隨著社區(qū)化管理的全面建立和居民生活水平的極大提高，居民對社區(qū)的需求也越來越多元化，對社區(qū)管理也提出新的目標。比如，小區(qū)停車位的管理、物業(yè)費的收取與制定等等，對村改居社區(qū)干部而言都是全新的課題。因此，要結合村改居工作的實際需要，全面提升村改居社區(qū)工作者的能力和素質，讓村改居干部了解社區(qū)居委會與村委會職能上的差別，拓寬社區(qū)服務的渠道和方式，融入社區(qū)管理體系中，并實現(xiàn)從直接抓集體經(jīng)濟發(fā)展的工作重點向主要致力于社區(qū)管理和服務的轉變。其次，創(chuàng)新社區(qū)“領頭雁”的選拔任用機制。社區(qū)書記是社區(qū)發(fā)展的“領頭雁”。在征地拆遷的過程中，社區(qū)書記既要懂拆遷安置政策、善于做思想工作;在發(fā)展集體經(jīng)濟上，社區(qū)書記要能把握市場經(jīng)濟規(guī)律，懂得財務知識、具備管理能力，同時還要有大局意識、風險承擔能力。現(xiàn)實的復雜工作使社區(qū)書記具備“現(xiàn)代復合型人才”的特征，而對社區(qū)書記的要求之高，使村改居社區(qū)“領頭雁”的推選存在“選不著、選不準”的困境。鑒于此，要創(chuàng)新對社區(qū)“領頭雁”的選拔與任用機制。在選拔方面，要放寬視野。村改居后，書記人選可以不局限于本地居民，視情況可將非本地戶籍的優(yōu)秀人才納入選拔視野。與此同時，要建立靈活性與激勵性相結合的任用機制。比如，對于確有領導和經(jīng)營才能的“領頭雁”，可以考慮以集體股份增資擴股，或者以增加“經(jīng)營股”的方式使非本地戶籍的優(yōu)秀人才獲得一定比例的股份，從而有效激勵其推動社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和全面建設。再次，要加強黨員發(fā)展教育管理工作。一是要暢通進口。要加強黨員后備力量培養(yǎng)。沒有新鮮血液，黨就缺乏生機與活力。調研中發(fā)現(xiàn)村改居社區(qū)黨員老化現(xiàn)象比較嚴重，導致黨員隊伍適應新形勢新變化的能力總體不足，亟需補充新鮮血液，使黨組織充滿生機與活力。為此要增強主動意識，通過公推選優(yōu)等有效方式，拓寬視野，從居民代表、居民小組長、社區(qū)團員和青年志愿者中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并及時吸納到黨內(nèi)。二是要嚴把入口。由于現(xiàn)在村改居社區(qū)黨員權利得到較好保障，很多涉及社區(qū)發(fā)展的重大事項黨員可以先知先曉，并在很大程度上參與決策和監(jiān)督，由此導致黨員的流動呈現(xiàn)單向性的特征，即很多黨員愿意把組織關系轉入社區(qū)，而很少有黨員把組織關系外遷。在這些關系遷入黨員中，存在一些“迂回黨員”，即有些在社區(qū)入不了黨的人，通過進入企業(yè)工作在企業(yè)入黨，再將組織關系轉入社區(qū)，令社區(qū)群眾對黨組織產(chǎn)生了極大的不信任。因此要積極探索對這部分黨員加強管理的有效途徑。三是要加強黨員隊伍內(nèi)部的交流融合。村改居后，大量外來人口涌入社區(qū)，其中包括一部分黨員。社區(qū)內(nèi)分成本地黨員與外地黨員，本地黨員與外地黨員之間相互融合、認可度不夠。本地黨員擔心外地黨員爭利，外地黨員則缺乏歸屬感，在社區(qū)各項事務中發(fā)揮作用的積極性不高。因此，要搭建平臺，通過各類黨組織活動，增進本地黨員與外地黨員之間的溝通了解，提升相互認可度和凝聚力。

5、提升居民素質，將村民向市民轉變作為村改居社區(qū)黨建的基礎性工程，推動素質提升功能的實現(xiàn)。村改居社區(qū)的城市化是被動的城市化過程，村改居村民也是被動轉變?yōu)槌鞘芯用瘢蔀槌鞘惺忻竦囊环肿?。大多?shù)村民盡管在身份上變?yōu)槌鞘芯用?，但其思想觀念、價值取向、生活方式等方面仍固守于傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，小富即安、小進則止的思想根深蒂固，沒有積極的上進心，更缺乏市場競爭意識，與城市生活節(jié)奏明顯不合拍。個別居民游手好閑、無所事事，對集體經(jīng)濟具有較強的依附性，逐步蛻變?yōu)椴粍趧?、不?jīng)商的“食利”階層，在承接城市現(xiàn)代文明帶來的物質享受的同時，又在心理上回避城市文明的精神理念，由此形成獨特的社會群體。為此，實現(xiàn)村改居村民向市民的轉變是一項長期艱苦的工程，推動村民的素質提升，實現(xiàn)村民向市民轉變是村改居社區(qū)黨建刻不容緩的任務。首先，從繁榮社區(qū)文化入手，提升村民的文明素養(yǎng)。社區(qū)文化具有凝聚、同化、規(guī)范社區(qū)群眾行為和心理的功能，培養(yǎng)各具特色、健康向上的社區(qū)文化，是村改居社區(qū)黨組織義不容辭的責任。通過形式多樣的社區(qū)文化載體，社區(qū)能夠形成參與、和諧、互動的氛圍，增進居民之間的溝通和交流，幫助他們釋放生活與工作的壓力，尋找健康向上的生活方式。與城市社區(qū)相比，當前村改居社區(qū)的文化生活載體還不夠多樣，村民對文化需求的表達還不夠強烈，為此，一要創(chuàng)建更多更豐富的社區(qū)文化生活載體，特別是為居民廣泛接受、普遍參與的文體活動，通過多種文體活動的創(chuàng)建與常態(tài)化管理豐富居民的生活。二是可采取與城市社區(qū)結對發(fā)展的模式，從城市社區(qū)輸入一些文化建設理念與文化載體，豐富居民的生活，創(chuàng)建積極向上的生活方式。三是可根據(jù)村改居社區(qū)的歷史與文化特點，創(chuàng)造出具有自身特色的社區(qū)文化。與城市社區(qū)相比，很多村改居社區(qū)有其地緣特征與歷史文化。充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化特色，便可形成具有顯著文化特征的村改居社區(qū)。如杭州西湖區(qū)的西溪社區(qū)，村民原有的生活方式是養(yǎng)魚采石，村莊內(nèi)水網(wǎng)密布，村民往往劃船出行。村改居后，村民的生活方式發(fā)生轉變，但是村莊的傳統(tǒng)習俗——端午龍舟大賽被村民很好地保留下來。端午時節(jié)哪怕是在外地工作的蔣村人也會回到村莊參加龍舟大賽，時至今日它不僅已經(jīng)成為村莊具有特色的文化項目，同時也成為杭州有特色的旅游項目。其次，從推進政府的公共文化服務入手，提升居民的文化素養(yǎng)。一是將公共文化資源覆蓋到村改居社區(qū)。如“數(shù)字圖書館”等資源，如果能進入村改居社區(qū)并能免費享用，勢必豐富居民的學習內(nèi)容和文化生活。二是大力推進文化進社區(qū)活動。政府通過購買文化服務等方式，推動文化進社區(qū)，讓村民在社區(qū)就可以欣賞到戲曲、電影、小品、音樂劇等，同時政府應將政策宣傳與文化進社區(qū)活動相聯(lián)系，以居民喜聞樂見的形式讓政策宣傳深入人心。同時還應鼓勵居民自創(chuàng)文化產(chǎn)品，使文化進社區(qū)活動更能貼近居民生活。再次，從完善村改居社區(qū)民主治理入手，推動居民的政治素養(yǎng)和治理能力。一是要完善并實施黨委議事規(guī)則、黨員管理、黨風廉政建設、建設工程招投標、集體資產(chǎn)管理以及財務管理等相關制度，使民主治理有章可循。二是要暢通民意表達渠道，通過社區(qū)民主懇談會等形式及時掌握居民訴求。三是要建構多層次的復合主體，推動民主治理。如建立由黨員、股東代表、普通居民為主體的股份(經(jīng)濟)合作社監(jiān)事會，發(fā)揮其對股份(經(jīng)濟)合作社項目和財務的監(jiān)督管理作用，建立由社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)居委會等各層次人士組成的社區(qū)議事協(xié)商會和社區(qū)居務監(jiān)督委員會，共商社區(qū)發(fā)展大事、推進社區(qū)居務公開與民主治理。

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［7］來源于互動百科:http://www．baike．com/wiki/%E7%B4%A0%E8%B4%A8．