洪忠誠

（廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會工業(yè)園區(qū)處，廣西 南寧 530023）

江西省第十三次黨代會提出了打造南昌成為帶動全省發(fā)展的核心增長極， 作為2012 年11 月參加南昌市公開選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部的一名考生， 深為南昌的美好未來而自豪， 希望用我的微薄的知識和一己之力， 為南昌構(gòu)建全省核心增長極描繪一個總體框架及發(fā)展路徑而獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

南昌要成為打造全省經(jīng)濟(jì)核心增長極， 關(guān)鍵在塑造核心地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用，既需要良好的生態(tài)基礎(chǔ)，也需要堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化空間支撐、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐、強(qiáng)化環(huán)境支撐、強(qiáng)化民意支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出地方特色，加強(qiáng)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步完善、深化頂層設(shè)計，突出項目帶動和模式創(chuàng)新，突出增長動能和產(chǎn)業(yè)支撐。具體而言，打造核心增長極的總體架構(gòu)可概括為“以一極策動一域”，這里的“一極”就是構(gòu)建南昌核心增長極，“一域”是指江西全域；其發(fā)展路徑則是“確立一大目標(biāo)，打造二大平臺，完善三大統(tǒng)籌，推進(jìn)十大支撐”。

打造核心增長極是一項系統(tǒng)工程， 謀劃系統(tǒng)工程必需要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌謀劃全局， 這個全局就是建設(shè)“幸福南昌”，圍繞這個全局就需要搭建發(fā)展平臺，進(jìn)一步重整產(chǎn)業(yè)格局，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)一步增強(qiáng)自身在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位度， 切實增強(qiáng)南昌的要素集聚、經(jīng)濟(jì)帶動、城市輻射、改革示范作用，才能實現(xiàn)在長江中游城市群的快速崛起， 促進(jìn)全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越。

一、確立一大目標(biāo)——構(gòu)建幸福南昌

打造核心增長極，內(nèi)驅(qū)動力來自新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，根本舉措是打造“幸福南昌”，塑造宜人、宜業(yè)、宜商、宜居的競爭優(yōu)勢。關(guān)于“幸福南昌”筆者認(rèn)為從頂層設(shè)計來看，要把握兩大關(guān)鍵點：一是解放思想，以制度保障競爭優(yōu)勢，二是優(yōu)化空間布局，拓展區(qū)域承載能力。

1.解放思想，創(chuàng)新理念，以先進(jìn)制度保障競爭優(yōu)勢

打造核心增長極從頂層設(shè)計來看， 無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，甚至是進(jìn)行深層次的改革，實現(xiàn)民生向民富轉(zhuǎn)型，未來社會發(fā)展所追求的目標(biāo)必然都是：公平、正義和效率。因此，建議南昌在社會發(fā)展方面的制度設(shè)計是： 構(gòu)建一個以社會公平正義為核心的現(xiàn)代社會治理模式， 通過制度設(shè)計，讓所有群體平等獲得發(fā)展機(jī)會，并逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的制度體系。

2.把握規(guī)律、推動轉(zhuǎn)型，拓展“三區(qū)”綜合承載能力——舊城區(qū)、新城區(qū)與新型社區(qū)

依據(jù)打造核心增長極的發(fā)展要求， 拓展區(qū)域綜合承載能力，從操作層面來說，就是統(tǒng)籌“三區(qū)”發(fā)展，即把南昌統(tǒng)籌分為以科技、商貿(mào)、物流、信息服務(wù)等為代表的舊城區(qū)、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，各種試驗區(qū)和創(chuàng)業(yè)園等）為代表的新城區(qū)和以改造后新型社區(qū)為代表的農(nóng)村地區(qū)。

舊城區(qū)發(fā)展的著力點是強(qiáng)化城市發(fā)展的科技支撐、文化特色和生態(tài)本色，提升城市化水平和質(zhì)量。

新城區(qū)發(fā)展的著力點應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，帶動城市建設(shè)、 功能完善與生態(tài)環(huán)境改善， 形成集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的新的“產(chǎn)業(yè)新城”，打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展引擎。

改造后新型社區(qū)發(fā)展的著力點： 要著眼于保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、山水景色，按照主體功能要求實現(xiàn)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等，公共服務(wù)到位，社會保障實現(xiàn)一體化，構(gòu)建功能更齊、更具包容性的和諧社區(qū)。

二、打造二大平臺——完善大交通和盡早謀劃申請南昌綜合保稅區(qū)

打造核心增長極，形成高密度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，必須先建立高密度的交通聯(lián)系， 同時還要打造一個全域?qū)ν忾_放的合作平臺——南昌綜合保稅區(qū)。 南昌要打造全省經(jīng)濟(jì)核心增長極，確立輻射中西部、面向全國、融入世界的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必須把南昌打造成為“不沿海的沿海城市、不沿邊的口岸城市”，加強(qiáng)同世界的交流合作，推動對外貿(mào)易、利用外資再上新臺階，形成領(lǐng)先中西部、通達(dá)全國、連接世界的交通優(yōu)勢。

1.完善大交通，打通“兩洋一橋”——太平洋、印度洋和新歐亞大陸橋

這里的大交通，不僅要通達(dá)全國，更要有連接世界的交通優(yōu)勢，同時，還要兼顧國家戰(zhàn)略。 簡單地說就是要打通“兩洋一橋”，即打通聯(lián)接太平洋、印度洋和新歐亞大陸橋。

太平洋。從地圖上看，南昌由陸路到寧波出太平洋，也可以經(jīng)贛江到長江達(dá)上海出太平洋。

印度洋。南昌可以與長沙、貴陽和昆明四市建立城市帶合作委員會，從破解馬六甲困局出發(fā)，建議由城市帶合作委員會向中央政府申請成立 “中緬陸海聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)組”，由副總理任組長，城市帶合作委員會出任辦公室主任以及相關(guān)部委組成中方小組， 推動中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)， 探索與緬甸在印度洋建立一條新航線， 探索城市帶合作委員會與緬甸建立自由貿(mào)易區(qū)，促使我國從傳統(tǒng)的“一洋戰(zhàn)略”邁向?qū)淼摹皟裳髴?zhàn)略”。

“一橋”即新歐亞大陸橋。 從山東日照和江蘇連云港有條一直通到荷蘭鹿特丹的鐵路， 這也是人們廣為所知的“歐亞大陸橋”，這條線全長10800 多公里，和傳統(tǒng)的海運(yùn)相比，至少可節(jié)省7 天時間。不過，“原來的歐亞大陸橋物流圈的輻射范圍主要在中國北方， 對于中國南方的珠三角及廣袤的西部地區(qū)輻射能力有限。但今年蘭渝鐵路貫通，蘭州至重慶的鐵路運(yùn)費會降低約1/3， 而時間縮短約2/3 (約10 小時)，重慶直達(dá)新歐亞大陸橋?qū)⒏颖憬萃〞场?南昌也可以謀劃經(jīng)贛江到長江達(dá)重慶， 由此打通新歐亞大陸橋。

2.打造對外開放的合作平臺——南昌綜合保稅區(qū)

打造核心增長極，不僅要對內(nèi)發(fā)力，而且要對外開放。建議南昌市委、市政府盡早謀劃申請建設(shè)南昌綜合保稅區(qū)， 以南昌昌北國際空港和南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大龍頭項目為支撐， 在南昌綜合保稅區(qū)運(yùn)營方面，加強(qiáng)與沿海港口（如上海港、連云港港、寧波港等）、沿邊口岸（如廣西、云南的口岸）進(jìn)行有效合作，實現(xiàn)全國大通關(guān)模式，為南昌貢獻(xiàn)一個經(jīng)濟(jì)“出?？凇迸c邊境口岸，同時使包括南昌在內(nèi)的其輻射半徑內(nèi)的地區(qū)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)意義上的“沿海地區(qū)”，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的臨港經(jīng)濟(jì)，改變南昌地區(qū)外貿(mào)投資環(huán)境，促進(jìn)中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 構(gòu)筑內(nèi)陸型開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，贏得參與國內(nèi)國際兩個市場競爭的機(jī)會，創(chuàng)造巨大的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，增加外匯和財政收入，帶動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

三、完善三大統(tǒng)籌——統(tǒng)籌實施科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和打造核心增長極

打造核心增長極， 首先必需方向明確、 路徑清楚、動力持久；其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，這是關(guān)鍵，也是核心，它體現(xiàn)和決定了這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)國際化能夠帶動和實現(xiàn)區(qū)域國際化； 最后是把企業(yè)作為主體，把人才作為關(guān)鍵，促進(jìn)科技資源向企業(yè)聚集，實現(xiàn)科技、人才與產(chǎn)業(yè)在高端的結(jié)合。

1. 統(tǒng)籌實施科學(xué)發(fā)展， 準(zhǔn)確把握 “三個面向”——發(fā)展方向、發(fā)展路徑與發(fā)展動力

在面向發(fā)展方向上，結(jié)合南昌的實際，既要做大總量，又要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。 在面向發(fā)展路徑上，加快信息化的發(fā)展，大力推進(jìn)“兩化”的深度融合，用信息化改造發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嵌入式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在面向發(fā)展動力上，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，以此促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，注重源頭抓“三融”——融智、融商與融技術(shù)

江西省委常委、 南昌市委書記王文濤指出，“南昌要崛起，產(chǎn)業(yè)是支撐。 加快南昌發(fā)展，首先要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，打造核心增長極。”打造“帶動全省發(fā)展的核心增長極”，關(guān)鍵還是要靠產(chǎn)業(yè)。 抓產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵就是要注重抓源頭，抓源頭就是抓“三融”，即融智、融商、融技術(shù)。

在融智上，要建立健全激勵機(jī)制。在加快項目引進(jìn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，除了制度保障，還需要在其發(fā)展過程中， 將人才的個人利益與地區(qū)發(fā)展利益最大限度結(jié)合起來，留住和吸引人才；還要本著人才以用為本的原則，引進(jìn)最新的技術(shù)，建立先進(jìn)的產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)在高端的融合。[1]

在融商上，要完善政策制度體系。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，研究出臺相關(guān)金融政策，用足用好稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家政策扶持，推動銀企合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。還應(yīng)適當(dāng)放寬民間投資范圍，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券或短期融資券， 最大限度地融通社會資金。[1]

在融技術(shù)上，要加快構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。在堅持科技興企的基礎(chǔ)上， 充分發(fā)揮南昌的科技創(chuàng)新能力。 加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系， 支持有條件的企業(yè)在國內(nèi)和海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時，依托南昌現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，扶持發(fā)展一批面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。[1]

3.打造核心增長極，突出“三大著力點”——中心城市群、高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建以南昌為中心城市群的核心， 打造核心增長極，建議構(gòu)建以南昌為中心，加快發(fā)展昌九工業(yè)帶（南昌、九江、景德鎮(zhèn)），以省會為核心，形成與九江，景德鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的金三角，以京九、浙贛鐵路為發(fā)展主軸線，形成江西經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)域。同時大力發(fā)展以文化旅游、商貿(mào)物流為主要特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速中心城市的輻射和帶動作用形成增長極； 以高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點， 打造核心增長極， 著眼于以南昌航空工業(yè)城為代表的打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國內(nèi)一流的高端裝備制造業(yè)新興工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套，加快項目聚集， 科技含量高、 產(chǎn)業(yè)鏈條長等優(yōu)勢不斷凸顯，成為南昌先進(jìn)制造業(yè)的強(qiáng)勁增長極。以壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模為龍頭，打造核心增長極，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要解決富民的問題，讓農(nóng)民有財產(chǎn)性的收入，同時要依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子， 帶動城區(qū)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動人氣、財氣的聚集，充分發(fā)揮其在推進(jìn)城市化進(jìn)程、吸納就業(yè)、改善民生、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

四、推進(jìn)十大支撐戰(zhàn)略

1.確立以“十八”精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

在打造核心增長極的過程中，確立以“十八”精神為統(tǒng)領(lǐng)， 就是要按照黨的十八大提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線， 把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整， 注重提高自主創(chuàng)新能力、 提高節(jié)能環(huán)保水平、 提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。既要依托自身優(yōu)勢做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)支撐。中心環(huán)節(jié)是提高自主創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互相促進(jìn)的體制， 大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。 其突破口是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。 其應(yīng)有的支撐是把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。總原則是以新“四化”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）為動力，形成“三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、公共服務(wù)均衡、生活方式現(xiàn)代”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，引領(lǐng)全省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，建設(shè)富裕和諧新南昌而努力。

2.推進(jìn)人口素質(zhì)提升戰(zhàn)略，堅持教育立市、科技興市、創(chuàng)新強(qiáng)市

在打造核心增長極的過程中， 推進(jìn)人口素質(zhì)提升戰(zhàn)略。人口素質(zhì)是根本，高素質(zhì)人口是增長極發(fā)展的核心競爭力， 穩(wěn)定的高素質(zhì)人口是增長極長期發(fā)展之源。高素質(zhì)的人才隊伍除了引進(jìn)，就是結(jié)合本市實際從教育年輕一代入手推動人才發(fā)展。 筆者認(rèn)為在教育領(lǐng)域構(gòu)建學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育“三位一體”的創(chuàng)新性教育為抓手，提升學(xué)術(shù)教育、重視職業(yè)教育、發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，加快教育、科技、創(chuàng)新發(fā)展速度， 從根本上為南昌國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供有力的人才保障；通過推進(jìn)人口素質(zhì)提升戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力， 大力發(fā)展教育提高全民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，把人口壓力轉(zhuǎn)化為源源不斷的人力資本優(yōu)勢；通過把教育立市、科技興市、創(chuàng)新強(qiáng)市落實到、融合到產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、城市化進(jìn)程和社會進(jìn)步中去，使科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略真正成為打造核心增長極的強(qiáng)大推動力。

3.推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化”同步

在打造核心增長極的過程中， 推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略， 要特別重視工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，并把項目建設(shè)作為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的有效載體，在做大總量、做強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)上下功夫。 要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張的主要抓手，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、以壯大特色板塊經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、 以提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加快產(chǎn)業(yè)聚集。同時“四化”同步本質(zhì)是互動，“四化”是一個整體系統(tǒng)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求， 工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化能有力地推進(jìn)其他“三化”。

4.推進(jìn)優(yōu)化空間布局戰(zhàn)略，根據(jù)環(huán)境承載力完善城市設(shè)置，增強(qiáng)城市功能和發(fā)展?jié)摿?/h3>

在打造核心增長極的過程中， 推進(jìn)優(yōu)化空間布局戰(zhàn)略，根據(jù)環(huán)境承載力完善城市設(shè)置，要加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。以物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)、社會、地理、資源和人文環(huán)境等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息平臺，整合全市各方面信息資源，構(gòu)筑“數(shù)字·南昌”的基本框架。讓“數(shù)字城市”建設(shè)成為全方位展示城市形象的亮麗名片， 成為各級領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，成為提高人民群眾生活質(zhì)量的幫手，成為企業(yè)推介產(chǎn)品的有效平臺， 使基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作用最大化和效益最大化。通過數(shù)字城市建設(shè)，將重塑南昌為企業(yè)服務(wù)的工作體系，引領(lǐng)南昌對外貿(mào)易、外商投資、對外經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包實現(xiàn)新的發(fā)展，促進(jìn)南昌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)， 再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。實施人本城市建設(shè)。南昌的發(fā)展要遵循人本發(fā)展觀，以群眾是否滿意、是否得利、是否發(fā)展為前提，按照維護(hù)民利、富民強(qiáng)市、服務(wù)全國、面向世界的思路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)力，創(chuàng)新發(fā)展空間，逐步改善城市布局、強(qiáng)化城市功能、優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力、輻射力和競爭力，使城市具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、健全的市場體系、完善的服務(wù)功能、文明的社會秩序，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會快速進(jìn)步。

5.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

在打造核心增長極的過程中， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，首先要把加快土地流轉(zhuǎn)，特別是土地資本化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”工程來抓。 要切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地向種養(yǎng)大戶、 龍頭企業(yè)、 專業(yè)合作組織集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體的發(fā)展，扎實推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。集約化生產(chǎn)是目標(biāo)，專業(yè)化管理是手段，組織化經(jīng)營是路徑，社會化服務(wù)是保障。 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度， 需要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換；推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的產(chǎn)業(yè)支撐能力； 推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的環(huán)境支撐能力；推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化， 提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的公共服務(wù)水平；深化農(nóng)村金融制度改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的融資能力。

6.推進(jìn)內(nèi)陸金融中心戰(zhàn)略，搭建多層次金融市場體系

在打造核心增長極的過程中， 推進(jìn)內(nèi)陸金融中心戰(zhàn)略， 首要的是努力爭取把南昌列入國家金融改革試驗區(qū)。積極向國家爭取政策支持，在南昌組建一批新的投融資公司，探索建立股權(quán)投資基金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；在南昌開展產(chǎn)權(quán)交易、期貨交易、小額貸款公司、社區(qū)銀行等金融創(chuàng)新；推進(jìn)銀行、證券、保險三個主流金融行業(yè)快速發(fā)展，積極探索內(nèi)陸離岸金融結(jié)算中心建設(shè)的可行性。 大力促進(jìn)金融與非金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。

7.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施保障戰(zhàn)略，推進(jìn)“一樞紐、二大港、三通道、四輻射”建設(shè)，打造中西部的物流樞紐

在打造核心增長極的過程中， 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施保障戰(zhàn)略，要注重能源保障，加大南昌大型水系綜合整治力度，加強(qiáng)農(nóng)村給排水、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善消防、氣象、人防、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，整體提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。尤其是特別要加快推進(jìn)“暢通南昌”建設(shè)，加快形成“鐵路、公路、水運(yùn)、航空、港口”配套銜接的現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸體系，各種運(yùn)輸方式的組織優(yōu)勢和整體效能得到充分發(fā)揮，推進(jìn)“一樞紐、二大港、三通道、四輻射”建設(shè)，即一樞紐、把南昌打造成為國家“南北與東西”開發(fā)軸線上重要的綜合交通樞紐；二大港、即確立航空港和水陸港；三通道、即確立航空通道、內(nèi)河通道和內(nèi)陸通道；四輻射、即確立出省和出國的空中交通輻射、水上交通輻射、鐵路交通輻射和公路交通輻射。為策應(yīng)長江黃金水道建設(shè)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實施， 抓緊南昌新港碼頭和南昌至湖口級航道整治工程的建設(shè)，推進(jìn)南昌港和九江港一體化進(jìn)程，擴(kuò)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的白水湖國家集裝箱貨運(yùn)中心， 擴(kuò)大航運(yùn)能力，加快形成聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效、通江達(dá)海的內(nèi)河運(yùn)輸體系；充分發(fā)揮路網(wǎng)優(yōu)勢，構(gòu)建海陸快速通道，大力組織海鐵聯(lián)運(yùn)，開辟低成本、高效、便捷的海陸物流暢通運(yùn)輸通道；同時，加快南昌國際航空港建設(shè)，積極支持建設(shè)集航空物流、公路物流、倉儲、快遞、 交易中心和停車場等多功能為一體的昌北空港物流集聚區(qū)。[2]

8.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，處理好“加快”與“轉(zhuǎn)型”的關(guān)系，建設(shè)山川秀美的新南昌

在打造核心增長極的過程中， 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略， 實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。從南昌構(gòu)建核心增長極過程來看，必須堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，抓緊轉(zhuǎn)型升級不放松， 要更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率， 處理好“加快”與“轉(zhuǎn)型”的關(guān)系，主要體現(xiàn)在處理好以下幾種關(guān)系：一是轉(zhuǎn)型與增長的關(guān)系——以轉(zhuǎn)促增；二是二產(chǎn)與三產(chǎn)的關(guān)系——優(yōu)二進(jìn)三； 三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系——推陳出新； 四是大企業(yè)與小企業(yè)的關(guān)系——以大帶??； 五是內(nèi)需與外需的關(guān)系——穩(wěn)外擴(kuò)內(nèi)。

9.推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)， 構(gòu)建以公平正義為核心的現(xiàn)代社會治理模式

在打造核心增長極的過程中， 推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理戰(zhàn)略，應(yīng)突出“新公共管理”在政府行政創(chuàng)新中的應(yīng)用實踐， 大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，構(gòu)建以公平正義為核心的現(xiàn)代社會治理模式。注重實現(xiàn)從投資型財政體制向公共服務(wù)型財政體制轉(zhuǎn)變、從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變、從條塊分割的行政體制向統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制， 把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。 實行社會組織信息公開和評估制度，[3]完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)管。 按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，建立健全應(yīng)急管理體制。加快推進(jìn)社會公共安全預(yù)警體系和統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)處置機(jī)制，不斷完善應(yīng)急救援物資、裝備儲備和社會動員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)性公共事件的能力。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。同時完善道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范，實踐“新公共管理”在政府行政創(chuàng)新中的運(yùn)用與發(fā)展，實現(xiàn)以人為本、民富優(yōu)先新型的管理體制。

10.推進(jìn)改革開放戰(zhàn)略，對內(nèi)解放思想、對外構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快融入世界經(jīng)濟(jì)大潮

在打造核心增長極的過程中， 推進(jìn)改革開放戰(zhàn)略，對內(nèi)要解放思想，體現(xiàn)在要用足用好省委省政府給予南昌的先行先試權(quán)，不斷創(chuàng)造充滿活力、富有效率的體制機(jī)制新優(yōu)勢。進(jìn)一步簡政放權(quán)，在法律允許的前提下， 探索將省級下放及屬市級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，下放給縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）。 對外要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。 要更加注重招商選資和招才引技， 提高“引進(jìn)來”的層次和水平。更加注重在全球配置資源，實施“走出去”戰(zhàn)略，加大跨境金融服務(wù)支持力度，加強(qiáng)境外投資合作，打造本土跨國公司，建立海外生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)， 是南昌發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)的最高層次的管道和載體。加快融入世界經(jīng)濟(jì)大潮。開放帶動“對話”世界。“開放帶動”，是內(nèi)陸地區(qū)快速發(fā)展必須拉長的一塊短板。 南昌一方面積極推進(jìn)對外貿(mào)易與合作快速發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，另一方面不斷完善功能，提升水準(zhǔn)，努力擴(kuò)大對外開放范圍和提升承接轉(zhuǎn)移能力。加快建立健全內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，搶抓全球化發(fā)展新機(jī)遇，推動南昌經(jīng)濟(jì)全面開放、深入開放、科學(xué)開放，提升南昌國際競爭力。

[1] 車海剛，范思立，陳凌馨.深耕海洋 青島描繪新百年"藍(lán)"圖[R].中國經(jīng)濟(jì)時報,2012,10,31.

[2] 劉興.立體交通構(gòu)筑南昌發(fā)展快車道[R].南昌日報,2012,10,19.

[3] 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司.創(chuàng)新社會管理體制[R].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報,2011,7,9.