蘇 娜

（西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715）

社會(huì)管理中的軟權(quán)力是相對(duì)于硬權(quán)力提出的概念。 在社會(huì)管理領(lǐng)域，硬權(quán)力對(duì)應(yīng)著加強(qiáng)社會(huì)管理；軟權(quán)力則對(duì)應(yīng)著創(chuàng)新社會(huì)管理。 相對(duì)于硬權(quán)力的剛性特征，軟權(quán)力則具備了柔性的特征，將軟權(quán)力運(yùn)用到社會(huì)管理當(dāng)中體現(xiàn)了社會(huì)管理的人本化思想。 思想政治教育是社會(huì)實(shí)踐中專門研究和處理人與人之間各種思想與行為之間互動(dòng)關(guān)系的學(xué)問和工作。 將思想政治教育作為軟權(quán)力的一個(gè)重要組成部分引入創(chuàng)新社會(huì)管理之中， 是加強(qiáng)和促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化水平的題中之意。

一、軟權(quán)力與創(chuàng)新社會(huì)管理

（一）軟權(quán)力

“軟權(quán)力”(soft power) 的概念是由美國(guó)著名國(guó)際政治學(xué)家約瑟夫·奈在90 年代初最先提出來的，多用于國(guó)際關(guān)系之中。但是，把軟權(quán)力一詞用于社會(huì)管理當(dāng)中同樣適用。 社會(huì)管理中的軟權(quán)力一詞是硬權(quán)力的對(duì)應(yīng)概念。 硬權(quán)力在社會(huì)管理中常常表現(xiàn)為軍隊(duì)和警察力量的運(yùn)用法律法規(guī)的制定和中央給地方的指示、命令等，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。 軟權(quán)力在社會(huì)管理中則常常表現(xiàn)為文化的力量，通過社會(huì)輿論、道德感召、文化熏陶、價(jià)值同化、思想教化等方式來引導(dǎo)和提升人們的思想意識(shí)，從而增強(qiáng)社會(huì)管理，這種方式可以讓社會(huì)人自覺地服從某些法律法規(guī)， 并將之內(nèi)化于人的內(nèi)心，形成習(xí)慣，付諸行動(dòng)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)穩(wěn)定直接影響著國(guó)家穩(wěn)定， 而社會(huì)的穩(wěn)定在于社會(huì)管理是否得當(dāng)， 順應(yīng)時(shí)事不斷創(chuàng)新的社會(huì)管理，則是讓社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久之計(jì)。 在我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)管理是否得當(dāng)集中影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和全面建成小康社會(huì)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，胡錦濤指出，創(chuàng)新社會(huì)管理就是要“緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)， 牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會(huì)管理的理念、體制、機(jī)制、制度和方法創(chuàng)新”。[1]當(dāng)前，隨著改革開放深入地進(jìn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地完善，我國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)民收入節(jié)節(jié)攀升，但同時(shí)也帶來很多的社會(huì)問題。社會(huì)民眾面對(duì)多元的文化沖突，思想也呈現(xiàn)出了多樣化。思想的多元化直接導(dǎo)致了行為上的多樣化， 行為上的多樣化自然給我國(guó)社會(huì)帶來了多樣化的社會(huì)問題。在這樣的背景下, 提出創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（三）軟權(quán)力與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系

任何社會(huì)的管理，一類是硬權(quán)力的管理，通過行政手段、法律手段等方式，以國(guó)家的暴力工具作為后盾，用強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。另一類社會(huì)管理方式是運(yùn)用軟權(quán)力的管理，通過社會(huì)輿論導(dǎo)向、道德建設(shè)、 思想政治教育等方式， 引導(dǎo)人們思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，改變其行為來實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。中國(guó)社會(huì)的管理向來是以硬權(quán)力的執(zhí)行占據(jù)主導(dǎo)地位。 然而， 在多元、民主和法制的現(xiàn)代社會(huì)中，隨著人的個(gè)體價(jià)值的不斷上升，人本思想的不斷呈現(xiàn)，通過“軟權(quán)力”的執(zhí)行來促進(jìn)社會(huì)管理正逐漸成為社會(huì)秩序的主流，與此同時(shí)， 現(xiàn)代民主政治的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化格局也呼吁著社會(huì)管理柔性化以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主化與人性化。 因此，創(chuàng)新社會(huì)管理，要注重軟權(quán)力的運(yùn)用。 其中思想政治教育集中反映了當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)， 因而成為創(chuàng)新社會(huì)管理中軟權(quán)力的最重要組成部分。

二、思想政治教育作為軟權(quán)力在創(chuàng)新社會(huì)管理中的功能發(fā)揮

軟權(quán)力理論提出者約瑟夫·奈認(rèn)為，軟權(quán)力主要包括文化吸引力、核心價(jià)值觀、政治意識(shí)形態(tài)等，具有非壟斷、非強(qiáng)制、非物質(zhì)等特性。人是社會(huì)的主體，社會(huì)管理自然是對(duì)社會(huì)中人的管理。 思想政治教育作為一種社會(huì)管理軟權(quán)力， 是對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行政治教化、提升其政治素質(zhì)、培養(yǎng)其社會(huì)活動(dòng)能力的有效方式和途徑。 思想政治教育作為軟權(quán)力引入社會(huì)管理當(dāng)中，彌補(bǔ)了社會(huì)管理中硬權(quán)力“剛性”缺點(diǎn)，從而提高了社會(huì)管理的效率。

（一）思想政治教育在社會(huì)管理中的導(dǎo)向功能

思想政治教育作為軟權(quán)力的一種運(yùn)用到社會(huì)管理當(dāng)中， 其導(dǎo)向功能就是階級(jí)性和意識(shí)形態(tài)性的具體呈現(xiàn)。 思想政治教育通過幫助全體社會(huì)成員樹立共同的理想信念、奮斗目標(biāo)和行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的安定和平穩(wěn)，保證了社會(huì)的正確發(fā)展方向。

當(dāng)前， 我們應(yīng)樹立的共同理想信念應(yīng)當(dāng)是用社會(huì)主義的核心價(jià)值體系來引領(lǐng)我國(guó)全面建成小康社會(huì)； 思想政治教育通過培育社會(huì)成員的社會(huì)主義核心價(jià)值觀， 可以增強(qiáng)全體社會(huì)成員建成小康社會(huì)的凝聚力。我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等同于理想信念， 具體目標(biāo)相對(duì)應(yīng)社會(huì)每個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)， 我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)， 思想政治教育通過培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義新人， 把社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人的奮斗目標(biāo)來促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。 思想政治教育的行為規(guī)范導(dǎo)向指的是按照道德、 法紀(jì)的要求對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行行為的導(dǎo)向。 改革開放和全球化的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前推進(jìn)， 同時(shí)也帶來了多樣的社會(huì)矛盾，人們的思想也不斷的發(fā)生碰撞，思想上的變化必然帶來行為上的變化。 思想政治教育就是要針對(duì)這一問題，通過增強(qiáng)社會(huì)大眾的法制意識(shí)、道德意識(shí)， 把社會(huì)大眾的多樣化行為導(dǎo)入社會(huì)主義的規(guī)范系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理。

（二）思想政治教育在社會(huì)管理中的保證功能

思想政治教育作為軟權(quán)力要保證社會(huì)管理的有效運(yùn)行， 是思想政治教育服從和服務(wù)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。 思想政治教育的社會(huì)管理保證功能是通過對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行思想政治教育使社會(huì)成員達(dá)到政治共識(shí)性、思想一致性和行動(dòng)統(tǒng)一性。

新的歷史時(shí)期，是各方面深化改革的時(shí)期。實(shí)行開放帶來了多元文化的相互碰撞， 體制的轉(zhuǎn)變帶來了人們思想觀念的沖突， 改革必然涉及到人們利益關(guān)系的調(diào)整。這些都是社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。社會(huì)的穩(wěn)定直接影響著社會(huì)的發(fā)展。 思想政治教育作為一種軟權(quán)力， 在社會(huì)管理中就是通過在社會(huì)成員中政治共識(shí)、 思想一致和行為統(tǒng)一來調(diào)整社會(huì)各利益團(tuán)體的矛盾，以達(dá)到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 此外，隨著社會(huì)民主的發(fā)展和人們自主性、選擇性的增強(qiáng)，加上教育的普及程度的提高，信息社會(huì)的發(fā)展，一方面人們主體性增強(qiáng)， 另一方面現(xiàn)代社會(huì)又向人們提出了更高的社會(huì)化要求。[2]思想政治教育通過在社會(huì)各利益群體之間進(jìn)行情感與思想的溝通， 解決個(gè)體自主化和社會(huì)化之間的矛盾，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮其作為軟權(quán)力在社會(huì)管理中的保證功能。

（三）思想政治教育在社會(huì)管理中的育人功能

社會(huì)管理歸根到底是對(duì)社會(huì)中人的管理。 人的發(fā)展直接影響著社會(huì)的發(fā)展。 思想政治教育作為一種軟權(quán)力要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理， 就要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)人的有效管理， 這就是思想政治教育在社會(huì)管理中的育人功能。 思想政治教育在社會(huì)管理中的育人功能是通過培養(yǎng)全面發(fā)展的人來實(shí)現(xiàn)的。

馬克思所說的人的全面發(fā)展， 不是單個(gè)人的發(fā)展，而是社會(huì)中每個(gè)具體的人，即全體社會(huì)成員的全面發(fā)展。馬克思的人的全面發(fā)展理論得到了列寧、毛澤東等的發(fā)展。 列寧說：“只有了解人類創(chuàng)造的一切財(cái)富以豐富自己的頭腦，才能成為共產(chǎn)主義者”。[3]毛澤東提出了培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人。 鄧小平則提出了培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義四有新人目標(biāo)。 思想政治教育作為軟權(quán)力要促進(jìn)社會(huì)的有效管理就是要發(fā)揮其育人功能， 遵循馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的思想， 培養(yǎng)全面發(fā)展的人，以人的全面發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

（四）思想政治教育在社會(huì)管理中的開發(fā)功能

社會(huì)管理針對(duì)的是社會(huì)中人的管理，思想政治教育針對(duì)的也是人的教育。社會(huì)管理是思想政治教育作為一種軟權(quán)力在社會(huì)中的開發(fā)功能，指的是對(duì)社會(huì)中人的開發(fā)，就是要最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)掘人的潛能，通過人的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

信息化、科技化、全球化的到來帶動(dòng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。人才是社會(huì)發(fā)展的核心。 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》 明確指示：“只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)， 都是國(guó)家需要的人才。 ”[4]思想政治教育作為一種軟權(quán)力要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的有效運(yùn)行， 必然就要為社會(huì)開發(fā)更多的能為社會(huì)主義服務(wù)的人才。 思想政治教育通過尊重人的興趣愛好、發(fā)揮人的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，激發(fā)人的潛能，培養(yǎng)人的創(chuàng)造力和解決問題的能力來開發(fā)能為社會(huì)主義服務(wù)的人才，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理。

三、提升思想政治教育的軟權(quán)力水平，推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化

思想政治教育作為一種軟權(quán)力， 是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理模式、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要路徑。作為一種“柔性”社會(huì)管理方式，思想政治教育應(yīng)當(dāng)不斷地更新教育理念， 明確定位， 與現(xiàn)代社會(huì)相接軌，從而推動(dòng)社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

（一）推進(jìn)思想政治教育人本化

思想政治教育的工作對(duì)象是人。 思想政治教育作為一種軟權(quán)力， 將其運(yùn)用到社會(huì)管理實(shí)踐當(dāng)中就是專門研究和處理人與人之間各種思想與行為之間互動(dòng)關(guān)系的學(xué)問和工作。軟權(quán)力的優(yōu)勢(shì)特征在于“以人為本”的理念，“以人為本”就是要強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值、尊嚴(yán)和主體地位，滿足人的需要，思想政治工作的本質(zhì)要求就是要做到以人為本。 將思想政治教育用做創(chuàng)新社會(huì)管理中軟權(quán)力的一種，兩者存在“人本”的內(nèi)在契合。此外，以人為本還是馬克思主義政黨的執(zhí)政理念，也是科學(xué)發(fā)展觀的核心，全心全意為人民服務(wù)又是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。 傳統(tǒng)的思想政治教育過于強(qiáng)調(diào)工具理性，而忽視了價(jià)值理性。推進(jìn)思想政治教育的人本化， 是黨的執(zhí)政理念和時(shí)代發(fā)展的感召，是順應(yīng)民意的具體體現(xiàn)。馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵5]因此，推進(jìn)思想政治教育人本化，就是要尊重人，重視人的價(jià)值，滿足人的需要，提高人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值的社會(huì)認(rèn)同，用以人為本的理念感染群眾，從而增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，將創(chuàng)新社會(huì)管理落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)思想政治教育生活化

思想政治教育作為軟權(quán)力， 要推進(jìn)社會(huì)管理的有效運(yùn)行，就必須加強(qiáng)思想政治教育的生活化，這是社會(huì)管理中思想政治教育作為軟權(quán)力的使命。 思想政治教育生活化，就是要在思想政治教育的過程中，注入生活的內(nèi)容。 這里的思想政治教育強(qiáng)調(diào)更多的是隱性教育， 讓社會(huì)民眾在社會(huì)實(shí)踐的過程中體會(huì)生活的目標(biāo)與方向， 將社會(huì)主導(dǎo)的思想道德原則轉(zhuǎn)化為自己的信念和行為，最終確立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。 除此之外，社會(huì)管理中，作為軟權(quán)力的思想政治教育還要將思想政治教育的主體置于生活，就是要讓全體社會(huì)成員通過主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐，發(fā)揮他們的主體能動(dòng)性，開發(fā)他們的創(chuàng)造力；使思想政治教育的目標(biāo)貼近生活， 就是要讓思想政治教育目標(biāo)在大部分社會(huì)成員的接受范圍之內(nèi)， 是能夠?qū)崿F(xiàn)的現(xiàn)實(shí)生活需求的目標(biāo)； 使思想政治教育的內(nèi)容源于生活， 指的是思想政治教育的內(nèi)容要由社會(huì)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，源于生活，用于生活；使思想政治教育的方法融入生活， 這里強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理中思想政治教育方法的使用要緊密結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，更多地運(yùn)用隱形教育法。

[1]中共中央政治局召開會(huì)議研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題[EB/DL].網(wǎng)易新聞，httP：//news.163.com/11/0531/03/75BQR3VT00014AED.html.

[2] 張耀燦，鄭永廷等.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)［M］.北京:人民出版社,2006.133.

[3] 列寧選集:第四卷[M].北京:人民出版社,1995.285.

[4] 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定[EB/DL].中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/test/2005-07/01/content_11547.htm.

[5] 馬克思恩格斯選集:第1 卷[M].北京:人民出版社，1995.9.