周云亨

自尼克松政府以來，逐步降低對海外石油，尤其是對波斯灣石油的依賴，成為美國歷屆政府追求的能源政策目標(biāo)。近年來，隨著以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣的迅猛發(fā)展，以及國內(nèi)能源需求的逐漸減少，大幅度降低對海外能源的依賴開始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而能源獨(dú)立計(jì)劃也有望從美國總統(tǒng)的宣傳口號成為現(xiàn)實(shí)的政策目標(biāo)。目前，美國已經(jīng)超越沙特阿拉伯成為全球最大的液體燃料生產(chǎn)國，①自2012年10月起，美國包括原油、生物燃料等在內(nèi)的液體燃料日均產(chǎn)量超越了沙特阿拉伯，具體數(shù)據(jù)參見http://www.eia.doe.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=50＆pid=53＆aid=1＆cid=regions，＆syid=2009＆eyid=2013＆freq=M＆unit=TBPD.并且有望在不久的將來重新成為能源出口國。盡管未來能否實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立尚無定論，但美國的能源變革勢必改變北美的經(jīng)濟(jì)面貌，并將對全球能源安全和國際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

對于中國而言，如果僅從能源安全視角看，美國的頁巖氣革命無疑為中國開發(fā)國內(nèi)極為豐富的非常規(guī)油氣資源帶來了希望。然而，美國能源自給能力的增強(qiáng)使其能以更為超脫的姿態(tài)應(yīng)對伊朗核危機(jī)，加快從伊拉克撤軍，進(jìn)而將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東亞。隨著能源對外依存度的不斷攀升，中國正日益依賴美國鞏固地區(qū)安全，并且維持公海能源航道的暢通。面對這一新形勢，如何評估美國能源革命的戰(zhàn)略影響，并且加強(qiáng)有效能源政策的供給，便成為一個(gè)重要且亟待回答的問題。

一、美國能源獨(dú)立前景

能源獨(dú)立在美國是一個(gè)經(jīng)久不衰的話題，它喚醒了普通民眾記憶深處的能源自給自足時(shí)油價(jià)低廉的美好回憶。然而，直到出現(xiàn)了頁巖氣革命，能源獨(dú)立才具有了真實(shí)的內(nèi)涵。套用杰出的石油地質(zhì)學(xué)家華萊士·普拉特(Wallace Platt)的話來說，過去地質(zhì)學(xué)家們認(rèn)為石油產(chǎn)量早已達(dá)到峰值的美國，事實(shí)上并非找不到新的油氣資源，而是人們再也沒有想出更好的找油方法了。得益于《1980石油暴利稅法案》中非常規(guī)天然氣鉆井稅收抵免條款，1998年底，美國本土一家名為米切爾的獨(dú)立能源公司經(jīng)過近二十年的不懈努力，終于找到了更好的方案。他們改進(jìn)了已有的“水力壓裂法”，在得克薩斯州的巴涅特這一新的頁巖實(shí)驗(yàn)場成功地開發(fā)出了頁巖氣。數(shù)年之后，美國戴文能源公司進(jìn)一步將早已出現(xiàn)的水平井鉆井技術(shù)與水力壓裂技術(shù)完美結(jié)合，極大地提高了頁巖氣的采收率，并且降低了相應(yīng)的開采成本。由此，美國能源公司找到了開啟非常規(guī)天然氣革命的鑰匙，而美國的頁巖氣風(fēng)暴也得以拉開序幕。①［美］丹尼爾·耶金:《能源重塑世界(上)》，石油工業(yè)出版社2012年版，第289－293頁。

隨著頁巖氣開采技術(shù)在全美主要頁巖帶的快速推廣與應(yīng)用，美國的天然氣產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，從2002年的5360億立方米增長至2012年的6814億立方米，占全球總產(chǎn)量的20.4%，相當(dāng)于俄羅斯與中國當(dāng)年天然氣產(chǎn)量的總和。②BP，Statistical Review of World Energy June 2013，London:Pure print Group，June 2013，p.22.據(jù)美國能源部下屬的能源信息署(EIA)預(yù)測，到2040年時(shí)，美國天然氣年產(chǎn)量有望在2011年的基礎(chǔ)上增長44%，達(dá)到9388億立方米。其中，新增的產(chǎn)量幾乎全部來源于頁巖氣，屆時(shí)頁巖氣的年產(chǎn)量也將從2011年的2211億立方米增長至4731億立方米。③U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Outlook:With Projections to 2040，Washington，D.C.，April 2013，p.195.作者按照35.3立方英尺天然氣相當(dāng)于1立方米這一通行標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了換算。

頁巖氣的繁榮不僅徹底改變了美國的天然氣市場，而且對全球市場也造成了重大沖擊。在頁巖氣的沖擊下，美國的天然氣價(jià)格已從2008年的每百萬英制熱量單位(MBTU)一度超過12美元降至目前的不足4美元，這讓原本十分看好北美市場的液化天然氣出口商遭受了沉重的打擊。由于誤判美國的天然氣市場將會供不應(yīng)求，在2009年至2011年間，有將近2000萬噸新增液化天然氣出口產(chǎn)能不得不另尋能源消費(fèi)市場。④Paul Stevens，The“Shale Gas Revolution”:Developments and Changes，London:Chatham House，August 2012，p.3.不過，對于傳統(tǒng)天然氣出口國而言，它們的麻煩才剛剛開始。由于技術(shù)的進(jìn)步，包括美國國家石油協(xié)會(National Petroleum Council)在內(nèi)的諸多機(jī)構(gòu)紛紛大幅上調(diào)了美國的天然氣可采儲量，若按當(dāng)前需求量計(jì)，北美的天然氣儲量足以滿足未來一百年的消費(fèi)。⑤National Petroleum Council，Prudent Development:Realizing the Potential of North America’s Abundant Natural Gas and Oil Reserves，Washington，D.C.:NPC，September 2011，pp.8 －10.按目前發(fā)展趨勢看，即便不考慮天然氣資源豐富的加拿大，美國也有能力在2016年前成為液化天然氣凈出口國，并且能在2020年前成為天然氣凈出口國。⑥U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Outlook:With Projections to 2040，pp.78 －79.

當(dāng)然，如果美國能源革命僅局限于天然氣領(lǐng)域，那么其影響無疑是有限的，畢竟美國能源獨(dú)立的核心在于解決以石油為主的交通液體燃料的短缺問題。⑦周云亨、楊震:《美國“能源獨(dú)立”:動(dòng)力、方案及限度》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第8期。毫無疑問，國內(nèi)同行在頁巖氣領(lǐng)域的成功不禁使美國石油生產(chǎn)商們深受鼓舞。2005年，當(dāng)一家名為赫斯集團(tuán)的能源公司運(yùn)用頁巖氣開發(fā)技術(shù)在先前并不被業(yè)內(nèi)人士看好的北達(dá)科他州巴肯頁巖鉆探石油時(shí)，實(shí)踐再一次證明，用新的方法在老的地區(qū)同樣可以找到大量的石油。結(jié)果短短數(shù)年后，巴肯的石油產(chǎn)量就從此前的2850桶/日迅速攀升至2012年的60多萬桶/日。⑧［美］丹尼爾·耶金:《能源重塑世界(上)》，石油工業(yè)出版社2012年版，第229頁。

巴肯頁巖區(qū)致密油的開采經(jīng)驗(yàn)無疑能被復(fù)制，并且也是值得加以效仿的。據(jù)EIA最新評估數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)致密油的技術(shù)可采儲量高達(dá)581億桶，占全美石油技術(shù)可采總量的26%。⑨U.S.Energy Information Administration，Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources:An Assessment of 137 Shale Formations in 41 Countries outside the United States，Washington，D.C.，June 2013，p.8.不難想象，目前包括得克薩斯州鷹灘在內(nèi)的具有類似地質(zhì)構(gòu)造的地區(qū)都已成為油氣勘探與開發(fā)的熱土。隨著技術(shù)的進(jìn)步，以及商業(yè)化開采規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，美國國內(nèi)致密油的產(chǎn)量有望在2020年時(shí)達(dá)到280萬桶/日，并且到2040年仍有望維持在200萬桶/日的產(chǎn)量，這有助于使美國的石油對外依存度從2011年的45%降至2019年的34%以及2040年的37%。⑩U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Outlook:With Projections to 2040，pp.81 －83.

盡管從絕對意義上而言，非常規(guī)油氣革命難以確保美國擺脫對國外石油的依賴，但它足以促成作為一個(gè)整體的北美大陸走向能源獨(dú)立。根據(jù)國際能源署(IEA)最新情景預(yù)測，受經(jīng)濟(jì)衰退和燃油效率提高等多種因素影響，包括美國、加拿大和墨西哥在內(nèi)的OECD北美地區(qū)的石油需求將從2011年的2220萬桶/日降至2020年的2120萬桶/日和2030年的1860萬桶/日。與此同時(shí)，該地區(qū)的石油產(chǎn)出分別從2011年的1460萬桶/日增加至2020年的1860萬桶/日和2030年的1870萬桶/日。①International Energy Agency，World Energy Outlook 2012，Paris:OECD/IEA，2012，pp.85，107.換言之，北美地區(qū)的石油需求已達(dá)到峰值，而該地區(qū)的石油生產(chǎn)仍充滿活力。就石油產(chǎn)量凈值而言，北美將于2020年至2030年間實(shí)現(xiàn)自給自足。國際能源署的預(yù)測也得到了其他重要機(jī)構(gòu)研究報(bào)告的呼應(yīng)，據(jù)埃克森美孚公司(ExxonMobil)預(yù)測，到2025年北美大陸將會成為能源凈出口地區(qū)。②ExxonMobil，The Outlook for Energy:A View to 2040，Texas，2013，p.46，http://www.exxonmobil.com/Corporate/Files/news_pub_eo2013.pdf.美國國家情報(bào)委員會同樣預(yù)測，到2030年美國將會實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，并有望成為重要的能源出口國。③The National Intelligence Council，Global Trends 2030:Alternative Worlds，December 2012，pp.35 －36.

二、頁巖氣革命的戰(zhàn)略影響

由于在非常規(guī)油氣開采領(lǐng)域確立了先發(fā)優(yōu)勢，近年來北美大陸不論在石油和天然氣的增幅或者增量上都表現(xiàn)驚人。盡管頁巖氣革命的戰(zhàn)略影響仍有待觀察，但有幾點(diǎn)是肯定的，那就是它不僅提振了美國經(jīng)濟(jì)，改善了全球能源安全，而且還將對世界能源地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，非常規(guī)油氣資源開發(fā)能提高美國國內(nèi)就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長率。頁巖氣和致密油的開采涉及領(lǐng)域廣泛，除了開采本身外，油氣運(yùn)輸和加工等一系列配套設(shè)施也是必不可少，這不僅會帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還將提高所在地區(qū)的就業(yè)率。據(jù)花旗集團(tuán)評估，到2020年時(shí)，非常規(guī)油氣生產(chǎn)將為美國新增220－360萬個(gè)就業(yè)崗位，并使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值在原有基礎(chǔ)上增長2% －3.3%。④Edward L Morse，Eric G Lee，Daniel P Ahn，Aakash Doshi，Seth M Kleinman，Anthony Yuen，Energy 2020:North America，the New Middle East?Citi GPS:Global Perspectives ＆ Solutions，20 March 2012，p.78.此外，到2015年時(shí)，非常規(guī)天然氣開采將為美國聯(lián)邦、州以及地方政府帶來近500億美元的稅收收入。從2010年至2035年間，持續(xù)的非常規(guī)天然氣開發(fā)將會為美國各級政府帶來總額近1.5萬億美元的稅收收入。⑤IHS Global Insight，The Economic and Employment Contributions of Unconventional Gas Development in State Economies，Washington，D.C.，June 2012，p.1.

持續(xù)降低的能源成本還有助于提升美國的經(jīng)濟(jì)競爭力。鑒于天然氣的跨洋運(yùn)輸成本高昂，并且美國國內(nèi)生產(chǎn)商的天然氣出口計(jì)劃仍需要獲得聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)，因此頁巖氣資源的大規(guī)模開發(fā)使北美成為了天然氣市場的價(jià)格洼地，而美國的天然氣用戶也獲得了相較歐亞大陸主要競爭對手更為低廉的能源和原材料來源。目前，美國天然氣價(jià)格已降至歐洲進(jìn)口液化天然氣價(jià)格的三分之一，亞洲液化天然氣價(jià)格的四分之一左右。正是得益于能源行業(yè)的繁榮，美國國內(nèi)的一些老工業(yè)區(qū)得以重新煥發(fā)生機(jī)，而化工、汽車和鋼鐵等重要行業(yè)更是“受益匪淺”，目前一些跨國公司已經(jīng)開始將能源密集型產(chǎn)業(yè)回遷至北美。這對于從產(chǎn)品輸出大國一度淪為就業(yè)輸出大國的美國而言，無疑意義重大。

廉價(jià)的能源不但提升了美國制造業(yè)在全球的競爭力，而且還能降低美國的貿(mào)易赤字，增強(qiáng)美元作為全球儲備貨幣的地位。隨著能源獨(dú)立進(jìn)程的加快，美國的油氣進(jìn)口量和經(jīng)常項(xiàng)目赤字都得以迅速回落。得益于油氣進(jìn)口的降低和相關(guān)制成品出口的提高，至2020年時(shí)，美國有望削減經(jīng)常項(xiàng)目赤字4710億美元，相當(dāng)于該年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%，而美元也有望升值1.6至5.4%。⑥Edward L Morse，Eric G Lee，Daniel P Ahn，Aakash Doshi，Seth M Kleinman，Anthony Yuen，Energy 2020:North America，the New Middle East，p.81.這有助于美元在更長時(shí)段充當(dāng)全球儲備貨幣的角色，而美國的超級大國地位也有望延續(xù)更長的時(shí)間。

其次，美國的能源科技創(chuàng)新，不但對本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推作用，還有助于維持全球能源供需平衡。具體來說，這類有益的影響主要體現(xiàn)在直接和間接兩個(gè)方面。就直接效果而言，鑒于全球石油市場是按照自由市場的供需規(guī)則來運(yùn)行的，不論美國凈增的石油產(chǎn)量是否用于出口，都能促進(jìn)國際油價(jià)的走低。換言之，美國石油公司積極開采本國的石油資源只會增加全球石油供給總量，這將有助于緩解國際油價(jià)上漲的壓力。即便對于尚未形成全球范圍的區(qū)域性國際天然氣市場而言，美國頁巖氣產(chǎn)量的迅猛增長同樣有助于改善全球的天然氣平衡狀況。由于美國國內(nèi)的天然氣開始供過于求，原本以北美市場為目標(biāo)的天然氣供應(yīng)商只能將液化天然氣運(yùn)至歐洲，這導(dǎo)致歐洲天然氣現(xiàn)貨市場價(jià)格的下跌，這在無形中也增強(qiáng)了天然氣進(jìn)口國面對天然氣出口國時(shí)的談判地位。

此外，由于亞洲、歐洲、澳洲、南美及非洲大陸的主要國家都有豐富的頁巖資源分布，就長遠(yuǎn)而言，美國頁巖氣開采技術(shù)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散與推廣所產(chǎn)生的間接效果，將會比美國國內(nèi)油氣的凈增長所產(chǎn)生的直接效果更加令人矚目。據(jù)EIA最新出爐的一項(xiàng)評估報(bào)告顯示，全球頁巖氣技術(shù)可采儲量高達(dá)207萬億立方米，這比該機(jī)構(gòu)兩年前的評估數(shù)據(jù)高出了10%。與此同時(shí)，該報(bào)告還認(rèn)為全球致密油的技術(shù)可采儲量為3450億桶，這相當(dāng)于該機(jī)構(gòu)在《2011年度能源展望》預(yù)估資源儲量的10多倍。若按2012年全球天然氣和石油消費(fèi)水平來衡量，分別能讓世界各國消費(fèi)六十多年和十年有余。從地理分布上看，包括中國、俄羅斯在內(nèi)的主要能源消費(fèi)大國都擁有可以與美國相媲美的頁巖氣和致密油資源儲量。①U.S.Energy Information Administration，Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources:An Assessment of 137 Shale Formations in 41 Countries outside the United States，pp.2 －10.正如沒有一家油氣公司愿意擰緊自家的油氣閥門而造福他人那樣，一旦頁巖氣開采技術(shù)在北美大陸以外成功地加以推廣應(yīng)用，那么恐怕很少有國家能抵擋得了開發(fā)本國非常規(guī)油氣資源這一誘惑。

最后，美國能源獨(dú)立進(jìn)程的加快將會對世界能源地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著美國能源自給程度的逐步提高，那些奉行反美政策或者與美國存有重要利益沖突的油氣出口國與美國的力量對比將變得更為懸殊。由于在國際市場上可以買到更多原本輸往北美市場的額外油氣產(chǎn)品，在應(yīng)對伊朗鈾濃縮等問題時(shí)，美國的西方盟國更少有顧慮追隨美國。伊朗很可能發(fā)現(xiàn)自己在核計(jì)劃問題上更加容易遭受嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。實(shí)際上，一旦美國及其盟友能有效地降低對波斯灣油氣資源的依賴，那么伊朗試圖封鎖霍爾木茲海峽的威懾效果也會大打折扣。鑒于這一邏輯，美國頁巖氣革命可能引起伊朗和委內(nèi)瑞拉等國的不安。美國能源革命不僅打擊了經(jīng)濟(jì)總量較小的石油輸出國的底氣和自信，而且還將迫使俄羅斯這樣的油氣出口大國調(diào)整自身的國際能源戰(zhàn)略。北美走向能源獨(dú)立不僅使俄羅斯喪失了一個(gè)潛力巨大的油氣消費(fèi)市場，而且美國國內(nèi)正在進(jìn)行的大規(guī)模天然氣替代煤炭行動(dòng)促使美國煤炭生產(chǎn)商積極開拓歐洲市場，這進(jìn)一步降低了俄羅斯油氣產(chǎn)品對于歐洲各國的吸引力。目前俄羅斯正在加快推進(jìn)面向亞太地區(qū)的油氣出口計(jì)劃，以便推動(dòng)本國能源出口市場的多元化，減少對歐洲國家的依賴以及推動(dòng)本國東部地區(qū)的發(fā)展。

如果美國能夠重新成為油氣超級大國，可能會給石油輸出國組織和潛在的天然氣卡特爾帶來強(qiáng)大的壓力。美國逐步削減石油進(jìn)口意味著全球最重要同時(shí)也是最強(qiáng)大的石油進(jìn)口國不再那么依賴歐佩克了。美國石油產(chǎn)能的擴(kuò)張還意味著歐佩克的剩余產(chǎn)能不再那么重要，這在一定程度上剝奪了該組織抬高國際油價(jià)的能力，并且可能導(dǎo)致國際油價(jià)出現(xiàn)下行趨勢。油價(jià)走低會對石油出口國造成沉重打擊，因?yàn)榻陙磉@些國家越來越依賴高油價(jià)來平衡本國預(yù)算。②The National Intelligence Council，Global Trends 2030:Alternative Worlds，p.36.在競爭日趨激烈的情況下，歐佩克組織有可能會從嚴(yán)格限制產(chǎn)量的價(jià)格保護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇蓊~的保護(hù)者。畢竟，通過將價(jià)格與市場直接掛鉤，歐佩克仍有能力對區(qū)域外的非常規(guī)油氣生產(chǎn)展開大反擊，因?yàn)樗某蓡T國仍掌握著明顯的成本優(yōu)勢。此外，一旦美國為大規(guī)模的天然氣出口掃清障礙，將有助于降低“天然氣出口國論壇”成為“天然氣卡特爾”的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于美國液化天然氣出口前景日益明朗，那些有意成立天然氣卡特爾的國家不得不考慮，它們的天然氣在面對煤炭、石油、水電與核電競爭的同時(shí)，還需要迎接美國崛起成為天然氣出口國帶來的政策挑戰(zhàn)。

三、中國如何趨利避害

美國的能源革命不僅改變了本國的經(jīng)濟(jì)面貌，重塑了全球能源市場，而且還會對中美兩國之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來一些影響。美國國內(nèi)天然氣價(jià)格的走低有可能會削弱中國制造業(yè)的競爭潛力。相較于美國越來越能置身于中東沖突之外，中國可能發(fā)現(xiàn)自己不得不卷入更多的地區(qū)沖突之中。然而，盡管面臨經(jīng)濟(jì)和安全方面的挑戰(zhàn)，美國的頁巖氣革命也能為中國開采豐富的非常規(guī)油氣資源提供答案，這也為中國提供了增強(qiáng)自身能源安全的機(jī)遇。

首先，中美兩國在油氣價(jià)格上存在的落差會對中國經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。據(jù)加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰夫·魯賓(Jeff Rubin)計(jì)算，國際油價(jià)為30美元/桶時(shí)，美國進(jìn)口商從中國進(jìn)口一個(gè)集裝箱的貨物要比從墨西哥進(jìn)口多支付90%的運(yùn)費(fèi);達(dá)到100美元/桶時(shí)，從中國進(jìn)口要多支付150%的運(yùn)費(fèi)，這時(shí)運(yùn)輸成本造成的沖擊超過了關(guān)稅的影響;若達(dá)到200美元/桶，從中國進(jìn)口運(yùn)費(fèi)則要高出兩倍。①［加］杰夫·魯賓:《為什么你的世界會越來越小》，中信出版社2011年版，第135頁。由于中國的出口商品大多屬于運(yùn)輸費(fèi)用高昂的貨物，這使得國內(nèi)出口商極易遭受飆漲燃油成本的沖擊，單從這一點(diǎn)上講，北美非常規(guī)油氣革命帶來區(qū)域內(nèi)能源價(jià)格的走低，將使中國承受更大的競爭壓力。另外，美國國內(nèi)能源價(jià)格的走低已經(jīng)推動(dòng)美國制造業(yè)的振興與繁榮，一些美國在華企業(yè)已開始考慮將化工等能源密集型產(chǎn)業(yè)回遷至美國。由于目前美國國內(nèi)頁巖氣出口還受到限制，中國的工廠將不得不與世界上最先進(jìn)的制造企業(yè)展開更激烈的競爭。此外，中國在頁巖氣開發(fā)進(jìn)程上的滯后使其陷入了一個(gè)價(jià)格困境中。如果不提高天然氣價(jià)格，能源公司開發(fā)頁巖氣缺乏熱情，如果提價(jià)，中國國內(nèi)天然氣價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國，這對中國工業(yè)造成不利影響。

其次，隨著美國和中國對中東石油依賴程度的此消彼長，中國將更有可能處于戰(zhàn)略被動(dòng)地位。為了滿足國內(nèi)的能源需求，中國將不得不從波斯灣進(jìn)口更多的石油。由于本國能源對外依存度的日益攀升，中國實(shí)際上正日益依賴美國鞏固地區(qū)安全，并且維護(hù)公海能源航道的暢通無阻。鑒于本國能源獨(dú)立進(jìn)程的加快，美國可能會對中國的“搭便車”行為越來越不耐煩。目前，美國國內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者認(rèn)為，中國一方面仰仗美國維護(hù)中東地區(qū)安全，在波斯灣地區(qū)極力獲取石油等經(jīng)濟(jì)利益，另一方面不僅在維護(hù)地區(qū)安全上無所作為，反而與發(fā)展核武器的反美國家伊朗保持著密切往來，這些行為在他們看來無異于是在竊取美國安保努力的成果。②Jon B.Alterman，“The Vital Triangle”，in Bryce Wakefield and Susan L.Levenstein，eds.China and the Persian Gulf:Implications for the United States，Washington，D.C.:Woodrow Wilson International Center for Scholars，2011，pp.28 －31.目前，盡管美國已逐漸從伊拉克撤軍，但它在波斯灣地區(qū)仍保持著強(qiáng)大的軍事存在。由于美國在中東地區(qū)有著重要的安全和經(jīng)濟(jì)利益，即便實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，美國仍不會放棄其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，這也為華盛頓提供了針對競爭對手和敵國發(fā)揮戰(zhàn)略影響的寶貴杠桿。這在今后可能會對中國構(gòu)成威脅，尤其當(dāng)中國對波斯灣能源的依賴程度有增無減的情況下。③Chris Zambelis，“China’s Iraq Oil Strategy Comes into Sharper Focus”，China Brief，Volume XIII，Issue 10，May 9，2013，p.12.出于自身利益考慮，美國仍然會致力于維護(hù)中東地區(qū)的穩(wěn)定和公海航道的暢通，但中國難以指望美國會將中國的國家利益置于優(yōu)先考慮的位置。

然而，有別于權(quán)力爭奪的是，全球能源供應(yīng)并非純粹的零和游戲。從相互依賴的視角看，美國的頁巖氣革命有助于促進(jìn)中國的能源安全。由于同為重要的能源進(jìn)口國和消費(fèi)國，即便是毫無作為，中國也能坐享美國油氣產(chǎn)量暴增帶來的國際油價(jià)下跌的好處。當(dāng)然，中國絕不會甘愿只做旁觀者。受美國能源革命的影響，中國政府已制定了本國的頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，即到2015年全國實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)65億立方米頁巖氣，并力爭到2020年增至600－1000億立方米。④國家能源局:《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011－2015年)》，2012年3月 13日，第7－11頁，http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120316370486643634.pdf.從目前情況看，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國的資源儲量并不是問題。據(jù)EIA估計(jì)，中國頁巖氣技術(shù)可采儲量高達(dá)32萬億立方米，致密油高達(dá)320億桶，分別位居全球的第一和第三位。不過，受技術(shù)和體制等因素制約，目前中國非常規(guī)油氣開發(fā)進(jìn)程仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。

為了掌握美國非常規(guī)油氣的開發(fā)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，中國國有石油公司積極投資美國的油氣資產(chǎn)，希望通過建立合資企業(yè)或者開展合作經(jīng)營等方式，了解并掌握從宏觀到微觀的技術(shù)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等配套體系建設(shè)。①徐小杰:《石油啊，石油——全球油氣競賽和中國的選擇》，中國社會科學(xué)出版社2011年版，第270頁。目前，包括中海油和中石化在內(nèi)的國有石油公司已在美國投資了數(shù)十億美元用于頁巖氣開發(fā)。由于北美天然氣價(jià)格大幅走低導(dǎo)致投資回報(bào)期延長，為了降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，美國的獨(dú)立油氣公司和相關(guān)投資機(jī)構(gòu)也歡迎中國石油公司參與開發(fā)。因此，這可以說是一種雙贏的合作模式。美國油氣公司可以獲得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所必需的資本，而中國公司除了獲取利潤外，還能從中學(xué)習(xí)頁巖氣的開采技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。②Sarah M.Forbes，“China’s prospects for shale gas and the implications for the United State”，Hearing before the U.S.－ China Economic and Security Review Commission，January 26，2012.就長遠(yuǎn)而言，這無疑也有助于推動(dòng)中國的非常規(guī)油氣資源開發(fā)進(jìn)程。

盡管積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略有助于國有能源公司完善技術(shù)專長，增強(qiáng)自身的競爭力，但是如果僅僅從加快中國國內(nèi)非常規(guī)油氣資源開發(fā)進(jìn)程的角度來看，該模式也存在著一定的局限性:海外能源開發(fā)活動(dòng)并不能提高中國本國的能源資源儲備;鑒于中美并未簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中國難以從美國進(jìn)口液化天然氣;由于存在著地質(zhì)和監(jiān)管方面的差異，美國頁巖氣開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)難以直接照搬到中國。因此，相對于“走出去”戰(zhàn)略而言，積極實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略可能是更為行之有效的增強(qiáng)中國能源安全的途徑。這一模式不但不會觸及美國相關(guān)機(jī)構(gòu)在能源領(lǐng)域的敏感神經(jīng)，得以規(guī)避海外投資產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，而且通過引入外部競爭，還會產(chǎn)生一些外溢效應(yīng)，例如，它可以加快國內(nèi)非常規(guī)油氣資源的開發(fā)進(jìn)度，促進(jìn)頁巖氣開發(fā)技術(shù)在國內(nèi)企業(yè)之間的推廣與應(yīng)用，推動(dòng)國內(nèi)能源體制改革。就長遠(yuǎn)而言，它將有助于打破能源行業(yè)的壟斷格局。

鑒于國內(nèi)巨大的資源儲量和市場規(guī)模，中國政府可以制定產(chǎn)業(yè)政策，通過吸引掌握核心技術(shù)的國外油氣巨頭在國內(nèi)設(shè)立合資企業(yè)等方式，幫助國內(nèi)企業(yè)獲得相關(guān)開發(fā)技術(shù)。在對外交往方面，中美兩國可以在《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》等相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，借助戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以及能源政策部長級對話等平臺，為兩國企業(yè)的交流與合作營造良好的政策環(huán)境。

四、結(jié) 語

盡管美國能否實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立最終還有待時(shí)間檢驗(yàn)，但是它在非常規(guī)油氣領(lǐng)域確立的先發(fā)優(yōu)勢鞏固了自身的霸權(quán)地位。非常規(guī)油氣產(chǎn)量的大幅增長不僅提高了美國能源獨(dú)立前景，增強(qiáng)了美國經(jīng)濟(jì)競爭力，而且還使其在國際舞臺上，尤其是在中東地區(qū)的戰(zhàn)略回旋余地得以拓展。當(dāng)然，基于全球安全戰(zhàn)略和能源地緣政治考慮，即便擺脫了對中東油氣資源的依賴，美國也不可能從海灣地區(qū)撤軍，不會放松對海上能源通道的掌控權(quán)。隨著能源對外依存度越來越高，能源將是美國牽制中國的重要手段，對此，中國有必要提前做好戰(zhàn)略預(yù)判和防范。

然而，就能源安全本身而言，北美非常規(guī)油氣革命或許對中國加強(qiáng)自身的能源安全帶來不少助益。這不僅源于中國的非常規(guī)油氣資源儲量名列前茅，而且也在于它還有力地推動(dòng)了油氣供給在全球地理分布上的多元化。展望未來，如果中國政府能為開發(fā)本國的非常規(guī)油氣資源營造良好的政策環(huán)境，國內(nèi)能源企業(yè)能夠成功地抓住機(jī)會，加快自身的技術(shù)引進(jìn)、消化和創(chuàng)新步伐，改進(jìn)能源生產(chǎn)效率，那么未來中國的能源安全形勢將有望大為改觀，而中國也有望化戰(zhàn)略被動(dòng)為主動(dòng)，提高自身的綜合國力。