張永光 譚桂娟

（太原科技大學(xué) 思政部，山西 太原 030024）

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論是馬克思主義的重要組成部分，是馬克思主義社會(huì)建設(shè)理論在中國(guó)發(fā)展的當(dāng)代形態(tài)。十七大以來(lái)，全黨不斷推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，這些認(rèn)識(shí)和理論創(chuàng)新生動(dòng)地體現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中。

一、社會(huì)建設(shè)的總體環(huán)境：“五位一體”的總體布局

自社會(huì)建設(shè)提出以來(lái)，“總體布局”遂成為繼黨的十二屆六中全會(huì)①以來(lái)科學(xué)發(fā)展觀理論體系中的一個(gè)標(biāo)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的整體性范疇。關(guān)于什么是總體布局，目前還沒(méi)有人從一般的意義上給出解釋。理解總體布局，有必要首先認(rèn)識(shí)什么是“布局”?！啊季帧醋云孱愋g(shù)語(yǔ)，是棋局開(kāi)盤進(jìn)行整體規(guī)劃、部署的階段。它對(duì)棋局中盤乃至整個(gè)博弈過(guò)程的走勢(shì)都會(huì)產(chǎn)生重大影響?！盵1]后被廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，因而是一個(gè)具有引申意義的范疇。布局有動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)層面的含義。從動(dòng)態(tài)角度講，布局是指對(duì)事物的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行的全面安排，屬于人的有目的的活動(dòng)范疇；從靜態(tài)角度講，布局是一種結(jié)構(gòu)，是指系統(tǒng)中各組成要素之間相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)關(guān)系的總和，當(dāng)然結(jié)構(gòu)也是變化的，是質(zhì)和量、質(zhì)變和量變的統(tǒng)一。布局可以劃分為若干層次，有高低之分?？傮w布局是某一范圍內(nèi)、某一實(shí)踐活動(dòng)中最高層次的布局，是布局的布局?！翱傮w”在此沒(méi)有實(shí)際的內(nèi)涵。我們所說(shuō)的總體布局，是指中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的規(guī)劃和安排，它的范圍和層次是國(guó)家。根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的歷史演進(jìn)，總體布局的內(nèi)容是隨著社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和人們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化而不斷豐富和完善的，總的特征就是整體性、系統(tǒng)性、全面性、穩(wěn)定性、開(kāi)放性。

黨的十八大報(bào)告明確地將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由“四位一體”提升為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”。十八大報(bào)告關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路的表述：“就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！盵2]（p12）胡錦濤也明確地指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！盵3](p13)黨的十七大以來(lái)，理論界就有關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局是“四位一體”還是“五位一體”的爭(zhēng)論，尤其是有人認(rèn)為黨的十七大提出的總體布局就是“五位一體”。我的認(rèn)識(shí)是，盡管十七大報(bào)告在論述全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)時(shí)，就將“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”[4](p16)作為五大目標(biāo)之一，但在具體論述中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局時(shí)，并沒(méi)有單獨(dú)提出生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，而是將相關(guān)內(nèi)容置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，具體表現(xiàn)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的第四個(gè)問(wèn)題“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”[5](p19)和第五個(gè)問(wèn)題“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局”[6](p19)。但是，依據(jù)總體布局的整體性、穩(wěn)定性特征，黨的十八大才是“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局形成的標(biāo)志。

正確處理全面和重點(diǎn)之間的關(guān)系是社會(huì)主義建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律。全面具有相對(duì)性，與人的認(rèn)識(shí)水平密切相關(guān)。也就是說(shuō)，隨著人的認(rèn)識(shí)的深化，全面也有一個(gè)從片面到全面的發(fā)展過(guò)程。在一定時(shí)期一定認(rèn)識(shí)范圍認(rèn)為是全面的東西，隨著人們認(rèn)識(shí)的深化可能就變?yōu)槠娴臇|西，變?yōu)橐粋€(gè)需增加內(nèi)容才全面的東西。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從“二位一體”到“三位一體”、“四位一體”，再到“五位一體”的演進(jìn)，反映了全面發(fā)展的客觀規(guī)律。生態(tài)文明建設(shè)的提出，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由“四位一體”發(fā)展到“五位一體”，既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)在理論和實(shí)踐上取得的新進(jìn)展，直接的意義就是凸顯了總體布局的全面內(nèi)涵。

“五大建設(shè)”的提出并不是對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的否定，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，來(lái)推動(dòng)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。社會(huì)建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容豐富而且獨(dú)特的領(lǐng)域，具有自己的發(fā)展規(guī)律，因而不是一個(gè)能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)就能夠順帶實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。但是，社會(huì)建設(shè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)提供的積極成果。一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)管理，離不開(kāi)健全的社會(huì)管理體系，而社會(huì)管理既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題又是一個(gè)政治問(wèn)題。社會(huì)管理離不開(kāi)政府的主導(dǎo)地位、社會(huì)組織的協(xié)同作用以及廣大群眾的積極參與，這樣就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，積極培育社會(huì)組織，暢通人民群眾參與管理的途徑；社會(huì)建設(shè)也離不開(kāi)思想道德建設(shè)及精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，誠(chéng)信友善、公平正義、民主和諧的價(jià)值觀需要文化的養(yǎng)成和塑造。另一方面，總體布局從“四位一體”發(fā)展為“五位一體”，使社會(huì)建設(shè)的總體環(huán)境發(fā)生了根本的變化，對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。十八大報(bào)告提出：“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵7](p39)這實(shí)際上是對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了生態(tài)的要求，即社會(huì)建設(shè)也必須樹(shù)立生態(tài)文明的理念。從發(fā)生領(lǐng)域來(lái)看，“生態(tài)文明就是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐的過(guò)程中處理人（社會(huì)）和自然之間的關(guān)系以及與之相關(guān)的人和人、人和社會(huì)之間的關(guān)系方面所取得的一切積極、進(jìn)步成果的總和?！盵8]生態(tài)文明的生成過(guò)程包含著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)及社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐形式?？梢?jiàn)，從發(fā)生機(jī)制上看，社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程蘊(yùn)涵著生態(tài)文明的理念，也是生態(tài)文明的生成過(guò)程。生態(tài)文明，作為合規(guī)律性和合目的性相統(tǒng)一的人類實(shí)踐的成果在作為主體和客體關(guān)系的人與自然關(guān)系領(lǐng)域的積淀和升華，集中體現(xiàn)為人與自然的和諧發(fā)展。人類平等的利用自然物質(zhì)資源、平等的享有生態(tài)文明積極成果，本質(zhì)上則是一個(gè)社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題。

二、社會(huì)建設(shè)的兩架馬車：改善民生和創(chuàng)新管理

黨的十八大報(bào)告在論述社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，用“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”作了表述，意義重大，既是對(duì)十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的發(fā)展和提升，也是對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵的豐富和完善。這一論述深刻表明，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的要求，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)建設(shè)的主要抓手是民生與社會(huì)管理，也就是說(shuō)創(chuàng)新管理和改善民生成為拉動(dòng)社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展的兩架馬車。從功能上講，改善民生主要著眼于不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平這一改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的；創(chuàng)新社會(huì)管理則主要著眼于為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。

黨的十八大報(bào)告在提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)時(shí)，在結(jié)構(gòu)安排上雖然與十七大報(bào)告沒(méi)有差別，即都是作為“民生六條”之第六條安排的，但是它的意義已與以往不同，它的地位已被提到?jīng)Q定社會(huì)建設(shè)加快發(fā)展，甚至為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定社會(huì)條件的高度。從理念上看，這一轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)實(shí)際上在2011年2月19日到23日舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上就完成了。根據(jù)習(xí)近平同志的講話，“這次會(huì)議統(tǒng)一了思想，深化了對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理必須創(chuàng)新體制機(jī)制和方法手段的認(rèn)識(shí)，取得了豐碩的學(xué)習(xí)研討成果。”[9]對(duì)于社會(huì)管理的戰(zhàn)略意義，胡錦濤在講話中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義?！盵10]總的來(lái)講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的就是“維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境”[11]。

突出地提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的問(wèn)題，根本依據(jù)就是“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少”[12]。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授的研究，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)突出的矛盾和問(wèn)題，概括起來(lái)主要表現(xiàn)為兩個(gè)大的方面：“一是社會(huì)貧富差距持續(xù)拉大，社會(huì)公眾的‘不公正感’強(qiáng)烈，經(jīng)驗(yàn)證明，這種情緒蔓延和發(fā)展的結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，并最終使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的努力化為烏有；二是權(quán)力腐敗現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制，公共權(quán)力的公信力下降，結(jié)果是直接導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信度降低、社會(huì)安全感下降、社會(huì)團(tuán)結(jié)和凝聚力流失、社會(huì)不穩(wěn)定性加劇，最終也使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變成‘腐敗經(jīng)濟(jì)’，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙甚至崩潰?！盵13]具體表現(xiàn)為“社會(huì)人”、流動(dòng)人口、“兩新組織”、境外非政府組織增多，是社會(huì)管理迫切需要解決的新課題；國(guó)企職工利益補(bǔ)償及社會(huì)保障問(wèn)題，勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾和糾紛，城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和居民之間收入差距，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品藥品安全引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)管理提出新的挑戰(zhàn)；由土地征用、房屋拆遷而引發(fā)的農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女上學(xué)等問(wèn)題和農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童等新的社會(huì)問(wèn)題，迫切需要解決；由技術(shù)進(jìn)步而引發(fā)的虛擬社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖事件、群體性事件及國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我分化、西化等問(wèn)題，是社會(huì)管理面臨的新課題。[14]

其實(shí)，以上社會(huì)領(lǐng)域的深刻矛盾實(shí)際上也是我們提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的宏觀因素。全黨更加突出社會(huì)管理的作用，提出要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，充分說(shuō)明，以保障和改善民生為重點(diǎn)的這一駕馬車還不足以從根本上為改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展創(chuàng)造條件，還需要全黨在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)理論創(chuàng)新。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就體現(xiàn)了黨在這個(gè)問(wèn)題上的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，根本說(shuō)來(lái)，是人類對(duì)于自身實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和深化。創(chuàng)新社會(huì)管理，最重要的就體現(xiàn)在全黨對(duì)于社會(huì)管理本質(zhì)的認(rèn)識(shí)及由此而引起的社會(huì)管理理念、管理方式的轉(zhuǎn)變。胡錦濤指出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！盵15]習(xí)近平也在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?！盵16]這是全黨經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐對(duì)社會(huì)管理本質(zhì)的揭示，即管理本質(zhì)上是對(duì)人的服務(wù)，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理，就是全心全意為人民服務(wù)。只有在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，才能從根本上解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。正是基于此，社會(huì)管理也要落實(shí)到保障和改善民生上。社會(huì)管理和民生建設(shè)相互促進(jìn)，必將極大地促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域矛盾的解決，為改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

三、社會(huì)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力：社會(huì)體制改革

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力都來(lái)源于改革，因此，改革也是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力。關(guān)于社會(huì)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力，十八大報(bào)告最重要的貢獻(xiàn)就是明確提出了“必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”的論斷，并首次明確了社會(huì)體制改革的基本內(nèi)容。

關(guān)于社會(huì)體制、社會(huì)體制改革的問(wèn)題在20世紀(jì)90年代后期學(xué)術(shù)界就開(kāi)始討論了，但是比較權(quán)威的文本提法，最早見(jiàn)于2005年2月19日到25日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上胡錦濤和曾慶紅的講話中。胡錦濤指出：“只有建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序?！盵17](p13)曾慶紅在專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話指出：“我們要堅(jiān)定不移地按照十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)關(guān)于深化改革的各項(xiàng)部署，著眼于社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革不動(dòng)搖，抓住有利時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制的改革，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，不斷克服影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種體制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！盵18](p730)2006年10月13日吳邦國(guó)在全國(guó)政協(xié)十屆常委會(huì)第十五次會(huì)議上作的題為《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件》，首次從社會(huì)管理的角度提出了社會(huì)體制改革的問(wèn)題，他指出：“要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，逐步建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制相配套的社會(huì)體制，提高社會(huì)管理水平。”[19](p714)2008年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，第一次把“社會(huì)體制改革”問(wèn)題單列出來(lái)，要求積極探索社會(huì)體制改革的有效途徑，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)。[20]

黨的十七大報(bào)告首次將社會(huì)體制改革作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容提了出來(lái)，指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！盵21](p29)黨的十八大在深刻總結(jié)十七大以來(lái)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將社會(huì)體制改革作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)“必須”之一，即“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”[22](p35)，實(shí)質(zhì)上是明確提出了社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力問(wèn)題，這對(duì)馬克思主義社會(huì)建設(shè)理論是一個(gè)發(fā)展。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)體制是一種社會(huì)治理的方式和制度安排，也是一種社會(huì)行為的規(guī)范，決定著人的社會(huì)關(guān)系、行為準(zhǔn)則和社會(huì)運(yùn)行。我們所講的社會(huì)體制改革，有著特定的內(nèi)涵和范圍，就是構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制相一致的社會(huì)體制。[23]所謂“社會(huì)體制”，是社會(huì)領(lǐng)域一系列制度安排的結(jié)構(gòu)和樣式，即在特定的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)反映政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織職能，體現(xiàn)中央、地方各層級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)責(zé)任，在社會(huì)管理、公共服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展的機(jī)制與制度的結(jié)構(gòu)和樣式。[24]我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)體制總體上符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需求，但存在的問(wèn)題不少，有些具有根本性，主要表現(xiàn)為：社會(huì)管理的理念、組織、形式、手段、方法不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)多層次、多元化和互聯(lián)網(wǎng)新興媒體異軍突起出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)、新要求；政府、社會(huì)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理職能不清，關(guān)系不順；社會(huì)管理的體系、制度、機(jī)制不健全，難以有效發(fā)揮應(yīng)有作用，以上就是制約社會(huì)建設(shè)發(fā)展的“體制性”瓶頸。因此，社會(huì)建設(shè)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵就是進(jìn)一步深化社會(huì)體制改革。正是基于此，十八大報(bào)告用“四個(gè)加快”，從體制建設(shè)、體系建設(shè)、機(jī)制建設(shè)提出了構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系的社會(huì)體制改革目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)就是合作共治的社會(huì)管理體制、健全完備的基本公共服務(wù)體系、法制規(guī)范的現(xiàn)代社會(huì)組織體制、相互結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。[25]

加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”[26](p287)，黨的十八大則在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)上又增加了“法治保障”，提出了“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”[27](p35)。在這個(gè)問(wèn)題上，十八大報(bào)告有兩個(gè)明顯的變化，一是用社會(huì)管理體制代替了社會(huì)管理格局，二是增加了“法治保障”，將十六字原則發(fā)展為二十字原則。那么，社會(huì)管理體制與社會(huì)管理格局的關(guān)系是怎樣的？社會(huì)管理體制是國(guó)家就各種社會(huì)管理主體在社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排，其目的在于整合社會(huì)資源協(xié)同解決社會(huì)問(wèn)題，規(guī)范社會(huì)運(yùn)行維護(hù)社會(huì)秩序。[28]根據(jù)中央編譯局何增科研究員的觀點(diǎn)，社會(huì)管理體制包括社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和社會(huì)管理工作制度，前者可以稱之為社會(huì)管理格局，后者可以稱之為社會(huì)管理體系。所謂社會(huì)管理格局，是指國(guó)家就各種社會(huì)管理主體在社會(huì)建設(shè)和管理中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而作出的富有約束力的制度安排。[29]或者如廈門大學(xué)陳振明教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組所指出的，社會(huì)管理格局是社會(huì)管理各種力量的分工和協(xié)作的組合方式，側(cè)重于描繪社會(huì)管理體系的組織架構(gòu)。[30]社會(huì)管理體制是與社會(huì)體制直接相鄰的一個(gè)下位概念，它與社會(huì)事業(yè)促進(jìn)體制共同構(gòu)成社會(huì)體制的兩大部分。[31]可見(jiàn)，社會(huì)管理體制是一個(gè)包含社會(huì)管理格局又集中體現(xiàn)社會(huì)體制意義的概念，能比較準(zhǔn)確地反映社會(huì)管理的本質(zhì)。

明確提出“法治保障”具有十分重要的意義，反映了十七屆四中全會(huì)以來(lái)全黨對(duì)社會(huì)管理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化?！胺ㄖ伪Ｕ稀笔屈h依法治國(guó)方略在社會(huì)管理領(lǐng)域的體現(xiàn)和要求，一切管理活動(dòng)都要于法有據(jù)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，表達(dá)的是社會(huì)管理的主體及各主體在社會(huì)管理活動(dòng)中的地位和功能，而“領(lǐng)導(dǎo)”、“負(fù)責(zé)”、“協(xié)同”和“參與”的角色和地位，則需要用法律來(lái)確定，否則在實(shí)踐中就會(huì)越界，且“領(lǐng)導(dǎo)”、“負(fù)責(zé)”、“協(xié)同”和“參與”也主要是一種原則，實(shí)際的社會(huì)管理都要落實(shí)到程序、方法、規(guī)則、行為準(zhǔn)則上，而這些也需要法律的調(diào)整和約束。以上可看作是“法治保障”的意義之一；“法治保障”與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”是有機(jī)統(tǒng)一的?！胺ㄖ伪Ｕ稀睘樯鐣?huì)管理創(chuàng)造了制度前提，但僅有法治保障還不夠，最重要的是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這也是增加“法治保障”的理論依據(jù)；要加強(qiáng)依法行政，規(guī)范公權(quán)力。“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”；[32](p28)“法治保障”還對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)提出了要求。依法管理的前提是完善的法律法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)領(lǐng)域立法工作有了較快發(fā)展，尤其表現(xiàn)在民生方面，但是離社會(huì)管理的需要和人民群眾的期待，特別是離保障民生的要求還有一定距離。因此，今后要繼續(xù)加快民生方面的立法工作，同時(shí)對(duì)于新出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題，也必須盡快立法。只有社會(huì)管理的各項(xiàng)法律制度不斷健全完善，才能形成全覆蓋的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)和體系，也才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新與提高。

加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。建立健全基本公共服務(wù)體系不僅是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了逐步恢復(fù)、全面啟動(dòng)、快速發(fā)展、不斷完善幾個(gè)階段。黨的十六屆六中全會(huì)首次確定了“逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”的目標(biāo)，黨的十七大明確要求擴(kuò)大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的建議》進(jìn)一步提出必須逐步完善“符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的基本公共服務(wù)體系。2012年7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確提出：“基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)?！盵33]這一定位，突出了政府在提供公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位。十八大報(bào)告在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”[34](p35)，第一次對(duì)基本公共服務(wù)體系的責(zé)任主體、范圍和能力提出了新要求，尤其是突出了政府的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)公共服務(wù)職能是建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容，完善的公共服務(wù)體系是健全的服務(wù)型政府的突出標(biāo)志。因此，加快形成基本公共服務(wù)體系，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。社會(huì)組織通常指政府和企業(yè)之外的民間組織，主要包括基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織和基金會(huì)等，其特點(diǎn)是不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展公益性、互助性和自律性活動(dòng)，具有民間性、獨(dú)立性和組織性等特征。[35]社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)管理體系中越來(lái)越承載著重要的功能，它與政府、市場(chǎng)相互支撐，成為社會(huì)建設(shè)不可或缺的主體力量。黨的十八大報(bào)告第一次提出了“現(xiàn)代社會(huì)組織”和“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”這兩個(gè)概念，同時(shí)也首次提出了“權(quán)責(zé)明確、依法自治”的新要求，為社會(huì)組織的規(guī)范健康發(fā)展指明了體制方向。所謂現(xiàn)代社會(huì)組織，一方面應(yīng)具有民間性、自治性、代表性、非營(yíng)利性、服務(wù)性、公益性、自律性、公正性、創(chuàng)新性、開(kāi)放性等基本特征；另一方面則具有“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的運(yùn)行機(jī)制。在我國(guó)，社會(huì)組織既是社會(huì)管理的重要參與者，也是社會(huì)管理的對(duì)象，關(guān)鍵是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)管理的要求，形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制。社會(huì)組織發(fā)展必須走法治化道路，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域的立法工作，推動(dòng)完善社會(huì)組織內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)組織治理、發(fā)展和服務(wù)能力的提升，更好地發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的職能。

加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這是社會(huì)管理理念和思路的重要發(fā)展，有學(xué)者將其稱為社會(huì)管理的三個(gè)重要途徑[36]。社會(huì)管理機(jī)制是指社會(huì)管理各個(gè)部分的相互關(guān)系，其理想狀態(tài)就是相互聯(lián)系、相互支撐、相互融合。關(guān)于社會(huì)管理的這三個(gè)理念，胡錦濤在2011年2月19日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上關(guān)于社會(huì)管理的8點(diǎn)意見(jiàn)中就有所體現(xiàn)。一是“加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾”，二是“建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”，三是“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制”。[37]黨的十八大報(bào)告首次將“源頭治理”、“動(dòng)態(tài)管理”、“應(yīng)急處置”結(jié)合在一起，成為新的社會(huì)管理機(jī)制的重要理念。源頭治理，就是要將處置社會(huì)矛盾的關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突；動(dòng)態(tài)管理，就是要建構(gòu)對(duì)社會(huì)矛盾的跟蹤、梳理和化解機(jī)制，使各種意見(jiàn)和利益訴求得到充分表達(dá)，社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解；應(yīng)急處置，就是針對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而建立的國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制。源頭管理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急管理三者相互配合，共同形成了社會(huì)管理的新機(jī)制。

四、社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵要求：質(zhì)量原則

黨的十七大在部署社會(huì)建設(shè)時(shí)，提出了以改善民生為重點(diǎn)的思路。報(bào)告首次對(duì)民生的內(nèi)容作了規(guī)定，提出了“優(yōu)先發(fā)展教育”、“擴(kuò)大就業(yè)”、“增加城鄉(xiāng)居民收入”、“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”、“提高全民健康水平”、“完善社會(huì)管理”的六大內(nèi)容，[38](p29～31)目的就是實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有”目標(biāo)。所謂民生就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。之所以將民生問(wèn)題作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)很好，取得的成績(jī)巨大，但是在發(fā)展中還存在很多矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大；區(qū)域、行業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡；尤其是教育、住房、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、食品藥品安全等關(guān)系人民群眾根本利益的問(wèn)題異常突出。這些問(wèn)題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的大局和人民群眾的根本利益。

提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。社會(huì)建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)，它的根本目標(biāo)就是使人民生活質(zhì)量逐步改善，人民群眾享有的公共服務(wù)水平逐步提高。人民生活質(zhì)量的改善既體現(xiàn)在量的方面，也體現(xiàn)在質(zhì)的方面，是質(zhì)和量的統(tǒng)一。十七大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，民生事業(yè)迅速發(fā)展。從數(shù)量上看，2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)100%，青壯年文盲率降到1.08%；2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬(wàn)人，比2002年增加10755萬(wàn)人，年均增加1195萬(wàn)人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)總量的比重從 34.3%提高到47%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下的較低水平；2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2002年增長(zhǎng)1.8倍，農(nóng)村居民人均純收入6977元，比2002年增長(zhǎng)1.8倍。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從2002年8.69萬(wàn)億元增加到2011年的34.36萬(wàn)億元。2011年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為36.3%和40.4%，比2002年分別降低1.4和5.8個(gè)百分點(diǎn)。2011年，城鎮(zhèn)居民人均住房面積32.7平方米，農(nóng)村36.2平方米，分別比2002年增加8.2和9.7平方米。截止2011年底，全國(guó)通過(guò)實(shí)物住房和貨幣補(bǔ)貼方式，累計(jì)使3000多萬(wàn)住房困難家庭解決了住房問(wèn)題；2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.84億人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3.32億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4.73億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)8.32億人，95%以上的城鄉(xiāng)居民得到基本醫(yī)療保障。2010年我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)74.83歲。[39](p19～22)

人民生活質(zhì)量是質(zhì)和量的統(tǒng)一。十七大以來(lái)，社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展盡管迅速，但是還不能根本滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求，社會(huì)領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題依然是制約中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展的主要矛盾，這種矛盾的突出表現(xiàn)就是人民群眾反映越來(lái)越強(qiáng)烈的社會(huì)不公平問(wèn)題，這也正是胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中為什么提出了“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”，“努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境”[40](p15)的艱巨任務(wù)。如果說(shuō)黨的十七大報(bào)告對(duì)民生建設(shè)更多是強(qiáng)調(diào)“建設(shè)”、“建立”，那么在黨的十八大報(bào)告中，則更多表現(xiàn)為提高、加強(qiáng)、改善，提出“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”[41](p35)十八大報(bào)告用“人民滿意”、“更高質(zhì)量”、“發(fā)展成果人民共享”、“覆蓋城鄉(xiāng)”、“安全有效方便廉價(jià)”等詞匯對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高水平的要求，體現(xiàn)出提高層次、提高水平、提高質(zhì)量的內(nèi)涵要求，體現(xiàn)了“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”[42](p15)的深刻內(nèi)涵。權(quán)利公平是生存權(quán)意義上的公平，是底線公平，是社會(huì)公平的前提；機(jī)會(huì)公平是發(fā)展權(quán)意義上的公平，是程序公平，是社會(huì)公平的基本機(jī)制；規(guī)則公平是制度公平，是形式公平，是社會(huì)公平的體制保障。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，才能營(yíng)造出公平的社會(huì)環(huán)境。[43]因此，所謂人民滿意的教育，既在于均等化的基本公共教育服務(wù)，更是受教育機(jī)會(huì)、公共教育資源配置機(jī)制、教育制度規(guī)則的公平狀況都有顯著提高的教育。[44](p285)

“社會(huì)質(zhì)量”是上世紀(jì)90年代以來(lái)新出現(xiàn)并日益受到中國(guó)學(xué)者關(guān)注的一個(gè)概念和分析工具，②它衡量的是一個(gè)社會(huì)在何種程度上為個(gè)人全面參與其所屬的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活提供保障，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)團(tuán)結(jié)（社會(huì)凝聚）、社會(huì)融合（社會(huì)包容）、社會(huì)賦權(quán)四個(gè)基本問(wèn)題。[45]所謂社會(huì)質(zhì)量，指的是人們能夠參與社區(qū)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的程度，人們可以通過(guò)這些參與發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高幸福和個(gè)人潛能。[46]社會(huì)質(zhì)量特別關(guān)注個(gè)人參與那些能夠提高其生活質(zhì)量并發(fā)揮個(gè)人能力的社會(huì)性活動(dòng)情況，同時(shí)也關(guān)注社會(huì)體系運(yùn)行的和諧性、穩(wěn)定性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性。[47]社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的根本目的，就是通過(guò)發(fā)展基本公共服務(wù)體系，為人們的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件，因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)理論、社會(huì)建設(shè)理論與社會(huì)質(zhì)量理論在基本精神方面具有一致性，黨的十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)建設(shè)的論述更是深刻地體現(xiàn)了社會(huì)質(zhì)量理論的基本精神。報(bào)告圍繞“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”目標(biāo)而提出的八項(xiàng)改革措施、圍繞“增加居民收入”而提出的“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”[48](p36)的思想具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的意義；社會(huì)不公是引發(fā)階層之間、人民群眾與公共權(quán)力之間互信不足，進(jìn)而影響社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要因素。社會(huì)建設(shè)的目的就在于從根本上致力于縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾，從而增進(jìn)以團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)的集體認(rèn)同。十八大報(bào)告明確提出了“必須維護(hù)社會(huì)公平正義”、“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”、“必須促進(jìn)社會(huì)和諧”的基本要求，經(jīng)濟(jì)上提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”、“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”、“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的思想；政治上提出“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”、“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧”等思想；文化上提出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放”等思想；社會(huì)建設(shè)提出“大力促進(jìn)教育公平”、“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”、社會(huì)保障“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)”、“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策”等思想；生態(tài)建設(shè)提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”的思想。這些則具有社會(huì)凝聚的意義；由于各種原因，社會(huì)中存在弱勢(shì)群體是一種普遍的現(xiàn)象。弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的影響，取決于這個(gè)社會(huì)對(duì)他們持什么樣的態(tài)度，執(zhí)行什么樣的政策。十八大報(bào)告提出的“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”、“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”、“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”、“提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”、“保障婦女兒童合法權(quán)益”、“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”、“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系”等思想則具有社會(huì)融合的意義；報(bào)告提出的“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”、“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”③等思想則具有社會(huì)賦權(quán)的意義。

[注釋]

① 黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》明確指出：我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。這是黨的歷史上首次提出和使用“總體布局”的概念。

② 注：社會(huì)質(zhì)量理論最初是在1997年由歐洲社會(huì)質(zhì)量研究基金會(huì)提出的。2006年以來(lái)，歐洲社會(huì)質(zhì)量研究基金會(huì)致力于把該理論向亞洲社會(huì)傳播。在歐洲社會(huì)質(zhì)量研究基金會(huì)和亞洲社會(huì)質(zhì)量研究執(zhí)委會(huì)的共同努力下，從2006年到2008年，日本千葉大學(xué)社會(huì)發(fā)展和公共事務(wù)研究中心、中國(guó)臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)政策研究所和南京大學(xué)社會(huì)政策研究所等單位，分別在2006年、2007年和2008年舉行了第一、第二、第三屆亞洲社會(huì)質(zhì)量研究國(guó)際會(huì)議。千葉會(huì)議討論了與社會(huì)質(zhì)量理論相關(guān)的概念框架問(wèn)題，并對(duì)這一理論運(yùn)用到亞洲社會(huì)的適用性進(jìn)行了討論。臺(tái)北會(huì)議則嘗試從社會(huì)質(zhì)量理論的分析框架來(lái)考察亞洲社會(huì)（包括日本、韓國(guó)、印度、新加坡，以及中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)）。南京會(huì)議則進(jìn)一步探討了社會(huì)質(zhì)量理論發(fā)展的各種可能途徑。這些活動(dòng)有力地推進(jìn)了社會(huì)質(zhì)量理論在亞洲的傳播。參見(jiàn)林卡：社會(huì)質(zhì)量理論：研究和諧社會(huì)建設(shè)的新視角，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2010年第2期。

③ 以上引文均見(jiàn)《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社2012年版，第15～39頁(yè)。

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