賈琰潔，魏 紅

（中共鄭州市委黨校管城區(qū)委分校，河南鄭州450000）

黨的十八大報(bào)告指出，要在全黨深入開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。2013年4月19日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定從今年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2013年7月29日，中央紀(jì)委對(duì)8起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報(bào)，要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把作風(fēng)建設(shè)抓到底、抓出成效。這就要求我們的黨員干部必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”的教導(dǎo)，堅(jiān)持黨的群眾路線，進(jìn)一步深刻理解黨的群眾路線的實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高新時(shí)期群眾工作的能力。

一、全面把握黨的群眾路線的精神實(shí)質(zhì)是新時(shí)期做好群眾工作的前提

經(jīng)過井岡山時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東形成了黨的群眾路線的完備的科學(xué)形態(tài)和理論內(nèi)容。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，科學(xué)地闡述了群眾路線的基本內(nèi)容。1945年，黨的七大把群眾路線的基本精神明確載入了黨章，指出群眾路線是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線。鄧小平認(rèn)為，群眾路線是我們的傳家寶，要發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和形式主義，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干問題的決議》中把黨的群眾路線概括為一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承并發(fā)展了黨的群眾路線的思想。江澤民指出，對(duì)于執(zhí)政黨來說，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾，全黨干部尤其是中級(jí)干部，對(duì)此必須保持高度警惕。強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持群眾路線，深入調(diào)查研究，絕不能搞官僚主義、形式主義、強(qiáng)迫命令?！叭齻€(gè)代表”重要思想最終落腳點(diǎn)就在于始終代表最廣大人民群眾的根本利益。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，以人為本思想是對(duì)群眾路線的繼承和發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。習(xí)近平在《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》中指出，我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷。

一切為了群眾，是無產(chǎn)階級(jí)政黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。一切依靠群眾，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的力量源泉。從群眾中來，到群眾中去，是無產(chǎn)階級(jí)政黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。群眾路線是我黨的生命線，全面把握黨的群眾路線的精神實(shí)質(zhì)是新時(shí)期做好群眾工作的前提。

二、堅(jiān)持黨的群眾路線是新時(shí)期做好群眾工作的根本

1.人心向背關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平總書記指出：人心向背關(guān)系黨的生死存亡，黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，黨員干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的問題。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，表現(xiàn)在理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈?。回潏D名利，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私，腐化墮落。這些問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。

2.新時(shí)期黨面臨的最大危險(xiǎn)，就是脫離群眾。

一是當(dāng)前我們黨仍然存在著脫離群眾的極端危險(xiǎn)性。黨的十八大報(bào)告指出：“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”實(shí)事求是地說，在我們今天存在的各種危險(xiǎn)中最大莫過于脫離群眾。當(dāng)前一些黨員干部出現(xiàn)了疏遠(yuǎn)群眾的問題，由此帶來了干群關(guān)系緊張。比如，官僚主義，作風(fēng)飄浮，不了解群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際情況；盲目決策，勞民傷財(cái)，不虛心聽取民聲民意；對(duì)群眾愿望不上心，對(duì)群眾生活不關(guān)心，對(duì)群眾疾苦不動(dòng)心；形式主義，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，網(wǎng)友曾爆料的“漂浮”在公路上的領(lǐng)導(dǎo)，就是一例；方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，與民爭(zhēng)利，侵害群眾利益；等等。這些不良現(xiàn)象從根本上違背了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨，損壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。脫離群眾，不僅使黨喪失道義和理論上的合法性，而且會(huì)使自己處于十分危險(xiǎn)的境地。脫離群眾，就必然使黨自身建設(shè)失去方向和動(dòng)力，使黨組織渙散，凝聚力下降，戰(zhàn)斗力削弱，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一遭到破壞。中國(guó)共產(chǎn)黨必須按照民主集中制原則組織自己的隊(duì)伍，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保持高度的組織性、紀(jì)律性和“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗”的獻(xiàn)身精神。民主集中制之所以成為馬克思主義執(zhí)政黨的組織原則，普通黨員之所以自愿接受黨的組織紀(jì)律的約束，除了因?yàn)辄h的階級(jí)基礎(chǔ)——工人階級(jí)的階級(jí)屬性之外，就是因?yàn)辄h代表的無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民利益的高度一致性。不僅如此，人民群眾還是黨的建設(shè)事業(yè)的最終保證力量。維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，提高黨的組織性、紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力，清除腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，都需要人民群眾的支持參與和監(jiān)督?？梢姡嗣袢罕妼?duì)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的支持、參與和監(jiān)督，是保證黨的肌體健康和有戰(zhàn)斗力的根本保證。二是脫離群眾，違背了黨的群眾路線，必然使黨的路線、方針、政策脫離客觀實(shí)際，最終會(huì)給社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成重大損失。脫離群眾，黨就會(huì)陷入孤立無援的境地，失去人民群眾的支持和保護(hù)，也就抵御不了各種敵對(duì)勢(shì)力的破壞和進(jìn)攻。概括地講，脫離群眾的危險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地?cái)[在我黨面前，是需要我們深刻反省、嚴(yán)肅對(duì)待的重大政治課題。我們黨必須大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，認(rèn)真了解群眾疾苦，像楊善洲那樣，做到在群眾家坐得下，粗茶淡飯吃得進(jìn)，大事小事談得攏，難題難事解得開，時(shí)時(shí)刻刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、新時(shí)期做好黨的群眾工作的路徑選擇

1.黨員干部首先要改變工作作風(fēng)。從嚴(yán)要求，樹立良好形象是搞好作風(fēng)建設(shè)的必然要求。各級(jí)黨員干部必須改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。轉(zhuǎn)變作風(fēng)的本質(zhì)是求真務(wù)實(shí)。求的是全心全意為人民服務(wù)之真，務(wù)的是腳踏實(shí)地、狠抓落實(shí)之實(shí)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)。也就是說要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部個(gè)人身上以及工作中的各種歪風(fēng)邪氣，要按照中央的“八項(xiàng)規(guī)定”來執(zhí)行，要按照黨紀(jì)國(guó)法的要求去做。各級(jí)黨員干部必須樹立群眾觀點(diǎn)，了解人民群眾的歷史地位和作用，要帶著一顆真心，懷著一份真誠(chéng)，真心誠(chéng)意地走到群眾中去，要與群眾打成一片，要像愛自己的父母兄弟一樣愛普通群眾。

2.黨員干部要深入群眾。做好群眾工作的主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，客體是人民群眾，這就要求黨員干部必須深入到群眾中去。領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚(yáng)滴水穿石精神，造福一方百姓，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事。廣大黨員干部必須始終把人民群眾利益放在首位，深入到基層中去，深入到貧困落后、條件艱苦的地方去，深入到矛盾多、問題大的地方去，盡心竭力為群眾排憂解難，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。貼近群眾是基層干部做好群眾工作的前提。只有經(jīng)常深入群眾，才能易于被群眾接納。與群眾的近或遠(yuǎn)不僅是物理距離，更是心理距離，這一距離關(guān)系往往體現(xiàn)了虛與實(shí)的作風(fēng)關(guān)系。必須培養(yǎng)樸實(shí)話風(fēng)，不失語(yǔ)于群眾。注重打破話語(yǔ)束縛，說真話、講實(shí)情、求實(shí)效，使自己說的話群眾聽得懂、喜歡聽。必須培養(yǎng)踏實(shí)作風(fēng)，不失態(tài)于群眾。在群眾面前，最沒面子的行為就是端架子，擺出來的威嚴(yán)不僅不能獲得群眾認(rèn)同，反而引起群眾反感。能敲開群眾家的門，聽到群眾的心里話，才是做好群眾工作的前提。必須培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信的品格，不失信于群眾。只有言必信、行必果，才能得到群眾的信任和擁護(hù)，說的話才會(huì)有人聽，做出的決策才會(huì)有人擁護(hù)。

3.要為群眾辦實(shí)事、解難題。黨員干部深入群眾的最根本目的是為群眾排憂解難，因而要了解群眾需求，解決群眾困難。各級(jí)黨員干部要以解決群眾問題、改善群眾生活、促進(jìn)群眾增收為己任。在生活條件、發(fā)展資金、發(fā)展渠道等方面給群眾切實(shí)的幫助。同時(shí)，還要維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，排查整治突出問題，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。聽民之所求，察民之實(shí)情，順民之意愿。通過辦好一件件為民實(shí)事，讓廣大群眾切實(shí)享受到科學(xué)發(fā)展的成果。堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，積極倡導(dǎo)“工作全天候、服務(wù)無時(shí)限”理念，集中治理“庸懶散”和“慢拖瞞”行為。堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極組織開展以“下基層、訪民情、辦實(shí)事、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為主題的活動(dòng)，充分發(fā)揮駐村干部的作用，深入進(jìn)行調(diào)查研究，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，著力推動(dòng)職能部門改進(jìn)工作、提升效能，推進(jìn)民生改善和公共服務(wù)均等化。

4.要把事關(guān)群眾的問題“曬”在陽(yáng)光下。這些年，利益格局分化，群眾訴求多元，一些領(lǐng)域的矛盾變得突出，很多矛盾問題屢拖不辦。但大多數(shù)矛盾之所以頻頻發(fā)酵，并不是事情本身有多大，而是解決方式出了問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)群眾認(rèn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、反映的問題不能及時(shí)得到解決，因而怨氣較大，時(shí)有上訪、阻撓施工等現(xiàn)象。這就需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織得力干部深入農(nóng)戶開展摸底調(diào)查工作，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望和訴求。同時(shí)，還要積極向上反映問題，及時(shí)兌現(xiàn)各種補(bǔ)償和補(bǔ)助，協(xié)調(diào)并爭(zhēng)取各類政策和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，解除群眾后顧之憂，使他們由消極抵觸向積極接觸、不配合向積極配合轉(zhuǎn)變，確保拆遷安置工作順利推進(jìn)。漠視民意，必將招致民怨，而化解民怨，就會(huì)贏得民心。要始終堅(jiān)持讓群眾通過民主協(xié)商公平參與、自主決策，而不是沿用過去的思維習(xí)慣。日趨開放的社會(huì)格局，要求群眾工作必須在公開透明的環(huán)境下開展，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，事關(guān)群眾的問題也應(yīng)當(dāng)“曬”在陽(yáng)光下。

5.把群眾工作能力視為第一能力。某省組織部門在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，64%的人認(rèn)為權(quán)力的獲得取決于領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的；30%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)與個(gè)人努力各占一半；5%的人認(rèn)為靠個(gè)人努力；認(rèn)為權(quán)力的獲得取決于群眾認(rèn)可的只占1%。一些官路不正的人甚至認(rèn)為，自己手中的權(quán)力是“苦心經(jīng)營(yíng)得來的，千辛萬苦掙來的，勞命傷財(cái)換來的”，當(dāng)上一官半職后憑什么不撈一把？有這種思想的干部，他怎么會(huì)沒有官僚主義？怎么會(huì)沒有貪污、受賄、行賄的腐敗行為呢？因?yàn)樗劾镏挥猩霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)而沒有人民群眾，他認(rèn)為考核他能力的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而不是人民群眾！現(xiàn)在一些基層干部當(dāng)中有這樣一種說法，老百姓的訴求越來越高，化解矛盾的難度越來越大，社會(huì)管理的手段越來越少，甚至“辦法窮盡、思路窮盡、財(cái)力窮盡”。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中必經(jīng)的歷史階段，是繞不開、躲不過的。要平穩(wěn)有序渡過這個(gè)時(shí)期，就必須更加重視黨的群眾工作，把群眾工作能力作為黨員干部的第一能力。隨著住房條件的改善，很多人搬進(jìn)了商品房，但人與人之間的關(guān)系也變成了“緊閉的防盜門”。做群眾工作，關(guān)鍵就是讓群眾走出來、關(guān)系熟起來，就需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力的黨員干部隊(duì)伍，為黨和政府贏得群眾的信任、贏得百姓的心。要真正樹立起“化解矛盾也是發(fā)展、解決問題也是政績(jī)”的理念，經(jīng)常深入群眾，注意傾聽民聲，找到群眾的怨氣所在，有針對(duì)性地一一化解掉。工作好不好，群眾說了算。對(duì)于部門評(píng)優(yōu)評(píng)先、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)晉升，要鼓勵(lì)社區(qū)群眾、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等社會(huì)各界人士參與打分、評(píng)價(jià)，對(duì)在群眾評(píng)議中排名末尾的部門和單位，要在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)，并要求限期整改，不被群眾認(rèn)可，就得讓出崗位。通過這樣雙管齊下，相信會(huì)有越來越多的群眾愿意走出來。

6.提高社區(qū)居民群眾的參與度。面對(duì)社會(huì)關(guān)系的新變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、城市化進(jìn)程的加快、基層民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，必須要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設(shè)，不斷提高黨建工作整體效應(yīng)。隨著越來越多的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，原本由單位承擔(dān)的許多管理職能逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，傳統(tǒng)的以單位黨建為主的基層黨建模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要。特別需要我們創(chuàng)新改進(jìn)基層黨組織的動(dòng)員方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，要以服務(wù)凝聚群眾為核心、以區(qū)域化大黨建格局為支撐、以構(gòu)建社區(qū)和諧共同體為目標(biāo)、以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為突破口。居民群眾是社區(qū)的主人，在用服務(wù)凝聚群眾的同時(shí)，更要充分尊重他們的主體地位，通過建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，提高居民群眾的參與度。例如，映月社區(qū)推行的“三會(huì)一代理”，對(duì)涉及群眾切身利益和群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)，由居委會(huì)主持召開決策聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)和政務(wù)評(píng)議會(huì)，通過事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議，使群眾充分行使社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。對(duì)群眾的有關(guān)利益訴求，由居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、群團(tuán)組織等代理，通過合理有序的方式充分表達(dá)訴求。

做好新形勢(shì)下的群眾工作，不是紙上談兵，喊喊口號(hào)、裝裝樣子，必須以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以贏得群眾滿意為最終目標(biāo)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。