徐宏平,薄愛(ài)敬
(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南 鄭州 450052)
當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)反腐憑借自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)已成為一種與傳統(tǒng)的監(jiān)督形式相比具有鮮明特色的重要輿論力量,對(duì)反腐敗產(chǎn)生了積極的影響。高校的網(wǎng)絡(luò)反腐要圍繞人才培養(yǎng)和高校職能開(kāi)展,充分利用高校的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),為高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供全新的視角和方法,維護(hù)學(xué)術(shù)的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性,實(shí)現(xiàn)高校的社會(huì)功能。如何適應(yīng)、研究并用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性,克服其局限性及負(fù)面影響,改變高校網(wǎng)絡(luò)反腐制度乏力的現(xiàn)狀,規(guī)劃設(shè)計(jì)出高校網(wǎng)絡(luò)反腐的戰(zhàn)略以及有效路徑就成為高校面臨的重要課題。
網(wǎng)絡(luò)反腐的鮮明特征決定它是一把雙刃劍,我們既要看到它為高校的反腐倡廉建設(shè)做出的積極貢獻(xiàn),也要看到它具有信息虛假、情緒極端化表達(dá)、“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“媒體審判”、信息不安全等負(fù)面效應(yīng)。為此,在網(wǎng)絡(luò)反腐的初級(jí)階段,必須要認(rèn)真研究,正確引導(dǎo),不斷規(guī)范,積極應(yīng)對(duì),才能保證網(wǎng)絡(luò)反腐行為在法制化軌道上運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民與職能部門(mén)之間的良性互動(dòng),最大限度地發(fā)揮高校網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用,有效防止網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。
高校肩負(fù)著首開(kāi)社會(huì)風(fēng)氣,引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值,規(guī)范社會(huì)行為的責(zé)任與使命,有責(zé)任和義務(wù)積極利用人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),在規(guī)范、引導(dǎo)和掌控網(wǎng)絡(luò)反腐言論和行為上發(fā)揮好應(yīng)有的功能與作用。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐既需要通過(guò)制度創(chuàng)新理順網(wǎng)絡(luò)反腐的體制機(jī)制,更需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,從技術(shù)路徑方面規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐言行。作為文化與科技創(chuàng)新的高校理應(yīng)成為政府推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的決策智囊和政策顧問(wèn)。
社會(huì)政治主體出于對(duì)核心政治價(jià)值的追求,對(duì)腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、追查、譴責(zé),以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的公平、正義。由于在網(wǎng)絡(luò)之外社會(huì)政治主體對(duì)社會(huì)核心價(jià)值,即公平正義的追求受到一定程度的限制,而互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性、非等級(jí)性、無(wú)中心無(wú)邊界性、大眾接觸的便利性和驚人的覆蓋面,則具有了巨大的政治吸引力,使它成為社會(huì)各方都能使用的一個(gè)大眾平臺(tái)。但不能排除少部分人可能利用公眾痛恨腐敗的心理,制造虛假議題,從而追求個(gè)人私利,引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)后果。因此,必須把握住網(wǎng)絡(luò)反腐是我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機(jī)制的有機(jī)延伸,要保障政治的安全和穩(wěn)定。
網(wǎng)絡(luò)反腐是在我國(guó)反腐進(jìn)程中的一種新的反腐模式,在對(duì)傳統(tǒng)的反腐體制和反腐模式帶來(lái)巨大沖擊的同時(shí),急需全國(guó)層面立法的規(guī)范。高校應(yīng)依托學(xué)科優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化建設(shè)。任何反腐形式若無(wú)法律依據(jù)和法規(guī)保障,便無(wú)法有效實(shí)施。因而要明確網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性,將網(wǎng)絡(luò)反腐視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù);科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限,合理界定非法信息的范圍,將其與正常的網(wǎng)絡(luò)反腐區(qū)分開(kāi)來(lái);規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為,對(duì)那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”,以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐壓制、打擊、報(bào)復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人,要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度,采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐合法有序進(jìn)行。
為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐,各高校要加大信息化建設(shè)投入,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)硬件建設(shè),優(yōu)化軟件服務(wù),為網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。要制定信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),防止信息化建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)相關(guān)軟件和程序時(shí)出現(xiàn)漏洞,避免腐敗分子利用信息化設(shè)施進(jìn)行腐敗。
高等院校作為人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的組織,在網(wǎng)絡(luò)反腐中具有其獨(dú)到的人才和智力的綜合優(yōu)勢(shì),應(yīng)在引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)反腐這一新興媒體的健康發(fā)展中發(fā)揮更大功效。為提高網(wǎng)絡(luò)反腐效率提供技術(shù)支持、理論支持和智力支持,也充分體現(xiàn)了高校的社會(huì)服務(wù)和文化教化功能。
依托高校的管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科人才優(yōu)勢(shì),發(fā)揮高校在學(xué)術(shù)研究上的研究?jī)?yōu)勢(shì),加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、理論化和系統(tǒng)化研究,努力取得突破,為網(wǎng)絡(luò)反腐提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。通過(guò)高校的積極探索和實(shí)踐,在展示網(wǎng)絡(luò)反腐理論研究成果,推介網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐學(xué)術(shù)交流等方面起到超前、規(guī)范、引領(lǐng)和掌控作用,為推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)做出高校的特殊貢獻(xiàn)。
為了防止網(wǎng)絡(luò)反腐演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力,高校的網(wǎng)絡(luò)反腐工作應(yīng)增強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo),可以組建由專家、教師、宣傳干部組成的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍,搭建網(wǎng)站、博客、論壇、聊天室等多種形式的交流平臺(tái),保證真實(shí)、可信的聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論陣地,促成正確輿論的形成,拓寬輿情表達(dá)渠道。
高校應(yīng)充分發(fā)揮擁有豐富的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì),加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)力量研究力度,為網(wǎng)絡(luò)反腐提供有效的技術(shù)支撐。同時(shí),加快研究網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控信息技術(shù),形成民間反腐網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)反腐中出現(xiàn)的信息,爭(zhēng)取反腐敗斗爭(zhēng)的有利時(shí)機(jī)。
提升網(wǎng)絡(luò)反腐質(zhì)量關(guān)鍵是提升網(wǎng)民素養(yǎng)。大學(xué)生是我國(guó)網(wǎng)民的生力軍,高校在培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)反腐觀念方面具有舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮教師、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生骨干的作用,通過(guò)班會(huì)、主題教育活動(dòng)等形式引導(dǎo)在校學(xué)生牢固樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)觀,科學(xué)、理性利用網(wǎng)絡(luò),為造就高素質(zhì)的網(wǎng)民隊(duì)伍輸送力量。
充分發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要職能,重視超前的設(shè)計(jì)和必要的投入。要加強(qiáng)反腐網(wǎng)站建設(shè),提高反腐網(wǎng)站的專業(yè)化水平和層次,把反腐網(wǎng)站打造成在校內(nèi)外具有廣泛影響力的廉政教育平臺(tái)。同時(shí),高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)關(guān)注民間反腐網(wǎng)站動(dòng)向,建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制,形成一整套處理網(wǎng)絡(luò)輿情的工作流程和工作制度。
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要從根本上解決腐敗問(wèn)題,必須依靠系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系規(guī)范從政行為、堵塞腐敗漏洞,不斷夯實(shí)廉潔政治的制度基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì),更需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì),將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化軌道。高校要制定出網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī),建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)保密的一整套有效的管理制度和辦法,使網(wǎng)絡(luò)反腐在法制的軌道上健康發(fā)展。要加快網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的快速反應(yīng)機(jī)制,設(shè)立專門(mén)輿情分析系統(tǒng)以及有關(guān)部門(mén)和專業(yè)人員實(shí)時(shí)瀏覽網(wǎng)絡(luò),可以在第一時(shí)間應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)曝光問(wèn)題”,監(jiān)控反腐信息。要建立快速反應(yīng)機(jī)制,網(wǎng)絡(luò)反腐主體及時(shí)在線監(jiān)控網(wǎng)友對(duì)高校各級(jí)黨員干部有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)效能等方面的舉報(bào)信息,有效提高高校網(wǎng)絡(luò)反腐的效率。
現(xiàn)代信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中起著舉足輕重的作用,高校的網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)通過(guò)提高科技反腐含量進(jìn)一步加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專業(yè)網(wǎng)站的建設(shè),搞好頂層設(shè)計(jì),組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員利用科技手段針對(duì)不同領(lǐng)域設(shè)置專業(yè)軟件,從技術(shù)層面上防控腐敗發(fā)生。大力推行制度與科技相結(jié)合防治腐敗,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資源在市場(chǎng)中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管,運(yùn)用科技支撐、技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái),暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。
高校應(yīng)在主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),整合全國(guó)高?,F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和力量。加快推進(jìn)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各室、派駐紀(jì)檢組的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實(shí)現(xiàn)辦公信息和綜合信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸,實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)網(wǎng)上辦公,提高高校網(wǎng)絡(luò)反腐的工作效率,同時(shí),要大力開(kāi)展各高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,試點(diǎn)建立高校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng),將現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源逐步整合到全國(guó)高校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,并與國(guó)家其他行業(yè)和部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián),相互配合、相互支撐,促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對(duì)接,加快形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。
各高校成立由尖端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察干部和研究反腐倡廉理論的專家學(xué)者等構(gòu)成的專門(mén)研究機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下高校網(wǎng)絡(luò)反腐工作中的前沿課題的研討。實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的分類(lèi)梳理,綜合協(xié)調(diào);甄別信息,加強(qiáng)溝通;發(fā)布信息,及時(shí)引導(dǎo);保護(hù)舉報(bào),維護(hù)權(quán)益;研究案例,把握規(guī)律的作用,推動(dòng)高校網(wǎng)絡(luò)反腐的健康、有序、科學(xué)地發(fā)展。
黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)有利于打破權(quán)力運(yùn)作的隱蔽性以預(yù)防腐敗,有利于廣大師生員工和社會(huì)群眾參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)督以遏制腐敗。高校既是網(wǎng)絡(luò)反腐的主體,又是被監(jiān)督的對(duì)象。利用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)性、廣泛性的特點(diǎn),大力推行高校的黨務(wù)、校務(wù)的信息公開(kāi),便于民眾進(jìn)行監(jiān)督,可以很好地防止學(xué)校的工作人員以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生,努力建設(shè)“陽(yáng)光高?!?,避免由于“黑箱作業(yè)”而滋生出來(lái)的各種腐敗問(wèn)題,增加透明度,有效地防治腐敗。
通過(guò)建立高校的易生腐敗的“七個(gè)重要關(guān)口”的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),更有效地從源頭上防治腐敗的發(fā)生。
建立健全論文防抄襲檢測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)誠(chéng)信的監(jiān)管,強(qiáng)化科研過(guò)程、畢業(yè)論文寫(xiě)作過(guò)程的管理、監(jiān)督和約束,嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)不端行為,嚴(yán)把學(xué)術(shù)誠(chéng)信關(guān);建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)控系統(tǒng),嚴(yán)格按照規(guī)范程序,明確使用主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,確??蒲许?xiàng)目資金的安全、合理使用。通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和課題合作單位、課題負(fù)責(zé)人等科研人員、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評(píng)估評(píng)審方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄,并作為科研經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù),管好、用好經(jīng)費(fèi),嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)關(guān);建立健全基建項(xiàng)目監(jiān)審系統(tǒng),要對(duì)基建項(xiàng)目從規(guī)劃、立項(xiàng)、申報(bào)、審批、實(shí)施、結(jié)算、驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管,嚴(yán)把基建項(xiàng)目關(guān);建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng),嚴(yán)把財(cái)務(wù)管理關(guān),以財(cái)務(wù)信息綜合管理平臺(tái)為依托,實(shí)現(xiàn)所有預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)全程網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)控,確保資金安全,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序;建立健全校企管理系統(tǒng),規(guī)范企業(yè)的組織和行為,促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展,保護(hù)學(xué)校和企業(yè)的合法權(quán)益,嚴(yán)把校辦企業(yè)關(guān);建立健全物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)控系統(tǒng),公開(kāi)、透明、規(guī)范采購(gòu)行為,對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判及單一來(lái)源采購(gòu)采用多種監(jiān)控管理方式,加強(qiáng)專家?guī)旃芾硎褂靡?guī)程,嚴(yán)把物資采購(gòu)關(guān);建立健全陽(yáng)光招生監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明陽(yáng)光招生,推行高校招生工作報(bào)考條件明確化、工作程序規(guī)范化、選拔辦法公開(kāi)化、錄取結(jié)果公示化,對(duì)招生管理工作的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督,確保招生錄取工作全程公開(kāi)、信息透明的“六公開(kāi)”,嚴(yán)把招生錄取關(guān);建立高校干部廉政檔案網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),并與上級(jí)部門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)銜接,對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)、子女配偶出國(guó)等重大事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,便于及時(shí)掌握干部動(dòng)向以及對(duì)苗頭性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。
高校擔(dān)負(fù)著文化傳承與創(chuàng)新的神圣職責(zé)。開(kāi)社會(huì)文明之風(fēng),樹(shù)網(wǎng)絡(luò)文化正氣,培育網(wǎng)絡(luò)反腐倡導(dǎo)的文化精神是高校義不容辭的責(zé)任。要著力培養(yǎng)和傳播正確價(jià)值觀,面對(duì)網(wǎng)上海量的信息內(nèi)容、紛繁的文化生態(tài)、多元的價(jià)值觀,讓學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息持有正確價(jià)值觀,明白我們倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么,允許什么、禁止什么不僅非常必要,而且顯得十分緊迫。高校形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化特別是網(wǎng)絡(luò)反腐正確的價(jià)值取向和文化精神,可以進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)正確價(jià)值觀和態(tài)度的形成。高校要著力培養(yǎng)和強(qiáng)化廣大師生員工的社會(huì)責(zé)任感。引導(dǎo)他們自覺(jué)做文明上網(wǎng)、不發(fā)表不負(fù)責(zé)任言論、虛假信息、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為的實(shí)踐者、倡導(dǎo)者、傳播者和推動(dòng)者。要著力培養(yǎng)和造就理性行為人。高校的責(zé)任歸根到底是讓未來(lái)社會(huì)更具理性和道德。要教育廣大教職員工和在校學(xué)生努力成為理性行為人,進(jìn)行有效的自我情緒管理,不實(shí)施極端情緒化表達(dá),對(duì)事物有著自己的獨(dú)立判斷,較能辨明是非,不會(huì)輕易盲從別人,成為別有用心的人的網(wǎng)絡(luò)輿論蠱惑的對(duì)象。使教職工成為具有社會(huì)責(zé)任和理性精神的網(wǎng)絡(luò)輿論“意見(jiàn)領(lǐng)袖”,有利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐言行的規(guī)范和引導(dǎo)。
總之,高校的網(wǎng)絡(luò)反腐是提升高校反腐倡廉科學(xué)化水平的有效途徑,也是高校面臨的新課題、新任務(wù),高校網(wǎng)絡(luò)反腐的有效路徑作為分高校防腐體系建設(shè)的重要組成部分,仍需要在新形勢(shì)下不斷地探索和實(shí)踐,以促進(jìn)高校的和諧和穩(wěn)定。
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