劉燕屏

（中共永州市委黨校 教務(wù)處，湖南 永州 425000）

立足歷史和現(xiàn)實，黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，首次提出全面建成小康社會的目標，深入規(guī)劃了未來一段時間的發(fā)展藍圖?！敖ㄔO(shè)”與“建成”一字之差，但意義深遠，為深化小康社會建設(shè)指明了方向和目標。黨的十八屆三中全會明確的“全面深化改革”內(nèi)容將為“全面建成小康社會”和“中國夢”鋪平道路，有利于早日“全面建成小康社會”并實現(xiàn)“中國夢”。當前，認真貫徹落實中央部署，必須深入研究我國小康發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握小康發(fā)展新要求，全面提升各項小康發(fā)展指標。

一、“小康”的評價及時代新要求

“小康社會”是由鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深入，其內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展，對小康社會的評價也日趨科學。

1、最初的經(jīng)濟指標評價。1991年，國家統(tǒng)計、計劃、財政、衛(wèi)生、教育等12個部門的研究人員組成了課題組，按照中央、國務(wù)院提出的小康社會的內(nèi)涵確定了16個基本檢測和臨測值。這十六個指標把小康的基本標準設(shè)定為：（1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2500元（按1980年的價格和匯率計算，2500元相當于900美元）。（2）城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元。（3）農(nóng)民人均純收入1200元。（4）城鎮(zhèn)人均住房面積12平方米。（5）農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米。（6）人均每天蛋白質(zhì)攝入量75克。（7）城市每人擁有鋪路面積8平方米。（8）農(nóng)村通公路行政村比重85%。（9）恩格爾系數(shù) 50%。（10）成人識字率 85%。（11）人均預(yù)期壽命70歲。（12）嬰兒死亡率31‰。（13）教育娛樂支出比重11%。（14）電視機普及率100%。（15）森林覆蓋率15%。（16）農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。課題組用綜合評分方法對這16個指標進行測算，1990年全國小康實現(xiàn)程度為48%，2000年為96%。到2000年，尚有三個指標沒有達到小康標準，即農(nóng)民人均純收入為1066元，實現(xiàn)85%；人均蛋白質(zhì)日攝入量為75克，實現(xiàn)90%；農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重實現(xiàn)80%。分地區(qū)來看，東部基本實現(xiàn)，中部實現(xiàn)78%，西部實現(xiàn)56%。同時，該課題組也認識到，“全面小康社會”和“小康社會”是有區(qū)別的，首先就在于范圍不一樣。他們認為，上個世紀根據(jù)我國的國情，我們建設(shè)小康社會側(cè)重點在解決溫飽，提高物質(zhì)文明的水平。而現(xiàn)在，我們在小康水平上全面建設(shè)小康社會，應(yīng)該有新的標準，其中最基本的指標是：一是把人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元作為建成全面小康社會的根本標志。二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元。三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。四是恩格爾系數(shù)低于40%。五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米。六是城鎮(zhèn)化率達到50%。七是居民家庭計算機普及率20%。八是大學入學率20%。九是每千人醫(yī)生數(shù)2.8人。十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。①但是，他們制訂的小康水平的指標和全面小康社會的十項指標過于側(cè)重經(jīng)濟指標，還沒有提出經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系。

2、評價理念的逐步深化?！靶】怠卑l(fā)展戰(zhàn)略，是鄧小平在改革開放初最早提出的。由于這一戰(zhàn)略主要以翻兩番的經(jīng)濟指標來體現(xiàn)，看起來好像是單純的“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，人們往往容易忽視它的社會性特點。實際上，“小康”目標是一個完整的社會發(fā)展戰(zhàn)略，它既以經(jīng)濟為中心，又不局限于經(jīng)濟方面。1984年，鄧小平《在中央顧問委員會第三次全體會議上的講話》中作了較為詳細的描述，他說:“翻兩番的意義很大。這意味著到本世紀末，年國民生產(chǎn)總值達到一萬億美元。從總量說，就居于世界前列了。這一萬億美元，反映到人民生活上，我們就叫小康水平；反映到國力上，就是較強的國家。”“如果用于科學教育，就可以開辦好多大學，普及教育也就可以用更多的力量來辦了?！薄罢嬲搅诵】档臅r候，人的精神面貌就不同了。物質(zhì)是基礎(chǔ)，人民的物質(zhì)生活好起來，文化水平提高了，精神面貌會有大變化。我們對刑事犯罪活動的打擊是必要的，今后還要繼續(xù)打擊下去，但是只靠打擊并不能解決根本的間題，翻兩番、把經(jīng)濟搞上去才是真正治本的途徑?！雹谝虼?，“小康”戰(zhàn)略是包括經(jīng)濟、國防、教育、科技、文化和法制等全方位的社會問題，是物質(zhì)與精神兩大文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會發(fā)展戰(zhàn)略。此后，歷次黨代會都對“小康”發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入的闡述。進入新世紀，黨的十六大正式提出了“小康社會”發(fā)展目標，即在本世紀頭20年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。黨的十七大又在黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會奮斗目標基礎(chǔ)上，提出要增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；擴大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

3、時代發(fā)展的新要求。2012年11月，黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上，提出了一些更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成的小康社會，從以下5方面提出了全面建成小康社會的新要求：一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是人民民主不斷擴大。三是文化軟實力顯著增強。四是人民生活水平全面提高。五是兩型社會建設(shè)取得重大進展。因此，我們必須按照黨的十八大的新要求，全面準確理解小康社會發(fā)展戰(zhàn)略，確立小康社會建設(shè)的科學評價指標，深入推進全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。③

二、全面提升小康水平的對策

這些年來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定、民生持續(xù)改善。同時，我們也清醒地看到，盡管我們?nèi)〉昧酥卮蟪删?，但與人民過上更好生活的新期待相比，還有不少差距，繼續(xù)推進全面建設(shè)小康社會的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。這就要求我們必須更加注重推動科學發(fā)展，更加注重促進社會和諧，更加注重用改革的方法解決前進中的問題。

1、促進經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大報告提出：“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內(nèi)市場規(guī)模?！边@勾畫出我國擴大國內(nèi)需求的基本框架，標志著我們對大國經(jīng)濟發(fā)展模式有了新的認識。我國經(jīng)濟應(yīng)走以內(nèi)需為主的發(fā)展道路，通過擴大國內(nèi)需求和國內(nèi)市場規(guī)模，使經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，從而保持國民經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。亞當·斯密在《國富論》這部經(jīng)濟學巨著中提出了“國內(nèi)市場支持大國產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的命題。他分析問題的邏輯思路就是，大國市場廣闊，可以促進分工和專業(yè)化，從而支持制造業(yè)發(fā)展。李克強同志指出：“從國際經(jīng)驗看，以內(nèi)需為主也是大國發(fā)展的必由之路?！贝髧丝诒姸?、國內(nèi)市場廣闊，可以依靠國內(nèi)市場拉動經(jīng)濟增長和形成規(guī)模經(jīng)濟。比如，在1981—2009年間，美國的總需求中內(nèi)需占據(jù)絕大部分，國內(nèi)需求是經(jīng)濟增長的主要動力，且國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率呈上升趨勢。這說明，以內(nèi)需為主是典型的大國經(jīng)濟發(fā)展模式。我國作為發(fā)展中的大國，也應(yīng)走以內(nèi)需為主特別是以消費需求為主的大國發(fā)展道路。

2、推進法治進步。公平正義是人類追求的永恒主題，法治在最大程度上有益于公平正義的實現(xiàn)，也就是在最大程度上實現(xiàn)“以人為本”，保障個人的生命、自由、財產(chǎn)與尊嚴。從本質(zhì)上講，有人才有城市、國家，人不是為國家、城市而存在，相反，國家、城市是為人而存在。正如經(jīng)濟學家米爾頓·弗里德曼所言：“如果國家不能為個人增添安全、自由和私產(chǎn)保護，那么要國家這個怪獸做什么呢？”而要實現(xiàn)這一點，就必須用法治來約束國家權(quán)力，將“權(quán)力關(guān)進籠子里”，防范公權(quán)力隨意侵犯公民權(quán)利。法治一方面通過將權(quán)力賦予給政府，讓其有所作為，維護公共秩序、提高全社會的福利水平；另一方面約束政府，讓其在一定范圍內(nèi)通過正當程序來行使權(quán)力。要通過提升法治質(zhì)量，踐行社會主義民主法治理念，弘揚社會主義民主法治精神，全面落實依法治國基本方略，穩(wěn)步推進民主政治建設(shè)。通過推進法治，完善立法、加強執(zhí)法、強化監(jiān)督，確保人民權(quán)益，實現(xiàn)依法行政，促進公正司法。

3、打造文化強國。文化是一個民族的血脈，是一個國家的精神支柱，因為有了文化，我們才創(chuàng)造了自己的文明；因為有了文化，我們才能被打倒時能再次的站立起來。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。建設(shè)文化強國，對于每一個中國企業(yè)和個人來說，都將是一次千載難逢的歷史性機遇，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分，是中國國民生活質(zhì)量全面提升的重要組成部分。文化強國戰(zhàn)略，從大的層面講是增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力，通過創(chuàng)新與創(chuàng)造進一步解放文化生產(chǎn)力；從小的層面講得看我們是否有叫得響的文化作品、我們的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是否位于世界前列、我們的文化理念與價值觀能否輸出海外。我們要深入落實文化強國戰(zhàn)略，切實提升文化繁榮的各項指標，努力打造文化高地，形成強大的文化凝聚力、文化創(chuàng)新力、文化傳播力、文化保障力和文化競爭力，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的思想保證、精神動力、輿論氛圍和文化條件。

4、著力改善民生。從孔子所言“致中和”，到墨子提出“兼相愛”、“愛無差等”，再到孟子提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類追求的理想。改善民生，構(gòu)建和諧社會是我們黨始終如一的奮斗目標。民生連著民心，民心凝聚民力，改善民生是促進社會和諧之要。改善民生是建設(shè)和諧社會的“推進器”。改善民生不是面子工程，也不只是雪中送炭，而是關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量與速度的決定性因素。解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題，既是為了改變不計代價、不可持續(xù)的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。民生投入不僅僅是“支出”和“負擔”，更是一種長期投資?，F(xiàn)代經(jīng)濟一定程度上就是“信心經(jīng)濟”。改善民生，保障的其實是一種不確定性，穩(wěn)定的是老百姓對未來的預(yù)期。改善民生是促進社會和諧的“穩(wěn)定器”。發(fā)展經(jīng)濟的目的，就是要讓全體人民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，如果社會民生事業(yè)方面存在的矛盾和問題得不到及時有效解決，不僅會影響社會穩(wěn)定，也會阻礙構(gòu)建和諧社會的步伐。改善民生是衡量政府職能轉(zhuǎn)變的“尺度表”。在近年來應(yīng)對國際金融危機中，我黨將保民生提升到了與保增長、促發(fā)展同等重要的地位，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要實現(xiàn)這一目標，政府必須加快由“經(jīng)濟型政府”向“服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變。

5、建設(shè)生態(tài)文明。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。人類作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，必須將生態(tài)文明的內(nèi)涵體現(xiàn)在法律制度、思想意識、生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式之中。生態(tài)文明理念下的政治文明，要求尊重利益和需求的多元化，注意各種利益之間的協(xié)調(diào)與公平；生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明，要求致力于消除經(jīng)濟運動對自然的過度掠奪和索取，逐步形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)和生活方式；生態(tài)文明理念下的精神文明，提倡認同自然價值，建立人與自然和諧共進的價值體系。建設(shè)生態(tài)文明是一項宏大的系統(tǒng)工程，要在發(fā)展方式、戰(zhàn)略布局、開發(fā)保護等方面做出系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計。在發(fā)展方式方面，主要是實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，即由高碳發(fā)展方式向低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由粗劣擴張的發(fā)展方式向集約環(huán)保的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略布局方面，主要是對國土空間做出準確的定位和科學的布局，確立國家主體功能區(qū)劃的法律地位，使其他各種規(guī)劃在其框架下制定和完善。在開發(fā)保護方面，主要是沿江、沿邊、沿海、沿線以及內(nèi)陸開發(fā)必須堅持開發(fā)與保護并重的原則，確保國家生態(tài)屏障和生態(tài)體系的安全。建設(shè)社會主義生態(tài)文明，是中華民族文明復興的一篇大文章。中華文明，歷盡滄桑而不衰，嘗盡悲辱而自強。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，13億中國各族人民一定能用自己的智慧和才能，續(xù)寫更加波瀾壯闊的生態(tài)文明新史詩。

注釋：

①《國家統(tǒng)計局官員開列“小康社會”16條基本標準》，《人民日報》，2002年11月19日。

②《在中央顧問委員會第三次全體會議上的講話》，（1984年 10月 22日），《鄧小平文選》，第 3卷，第 88、89頁。

③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》，2012年11月8日。