試論成人教育中的國(guó)家教育權(quán)

□李 祥

國(guó)家教育權(quán)是國(guó)家公權(quán)力在教育領(lǐng)域行使的資格和力量，它以國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)為重要載體，依據(jù)法律賦予的職權(quán)決定教育資源的分配、教育活動(dòng)的規(guī)則和教育目標(biāo)的方向。成人教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，也受到國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)的控制和制約，反映出國(guó)家主體對(duì)成人教育客體的一種外在價(jià)值要求。正因國(guó)家對(duì)成人教育擁有施教權(quán)、管理權(quán)等教育相關(guān)公權(quán)力，許多學(xué)者也把近些年我國(guó)成人教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題的責(zé)任歸咎于國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)。正確看待國(guó)家教育權(quán)力邊界，挖掘國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)對(duì)成人教育的教育權(quán)力行使失范表現(xiàn)和深層次根源，為我們更好的行使國(guó)家教育權(quán)力，促進(jìn)成人教育健康有序發(fā)展具有重要價(jià)值和意義。

一、成人教育中國(guó)家教育權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)

相比其他教育形式和層次，成人教育具有自身的許多特點(diǎn)，許多成人教育學(xué)者從成人學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)特性等角度對(duì)成人學(xué)習(xí)環(huán)境制約、認(rèn)知心理特點(diǎn)、自主學(xué)習(xí)傾向等許多方面進(jìn)行深入研究和分析，近些年來(lái)，學(xué)界對(duì)成人教育內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也不斷深化，視其為終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，“成人教育是突破傳統(tǒng)學(xué)校教育的局限,從而使終身教育思想得以實(shí)際貫徹,終身教育體系得以真正構(gòu)建的一個(gè)決定因素”[1];但是，成人教育與繼續(xù)教育、職業(yè)教育等概念相互重疊、相互包含，不利于國(guó)家有針對(duì)性的進(jìn)行成人教育發(fā)展和改革，有學(xué)者提出根據(jù)我國(guó)教育實(shí)情,建立我國(guó)教育系統(tǒng)的構(gòu)想模型應(yīng)該包括兩個(gè)系列即正規(guī)教育和繼續(xù)教育,與知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的應(yīng)該是全民化的繼續(xù)教育,而不再是與工業(yè)化社會(huì)相適應(yīng)的精英繼續(xù)教育[2]。因此我們認(rèn)為繼續(xù)教育作為針對(duì)學(xué)校教育之后的全民化教育活動(dòng)，重點(diǎn)仍然是成人教育活動(dòng)，考慮到當(dāng)前我國(guó)成人教育的普及型功能 （如掃盲教育）目標(biāo)已取得較大成績(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，成人教育發(fā)展與改革應(yīng)放在繼續(xù)教育整體統(tǒng)籌背景下進(jìn)行。

客觀的說(shuō)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)政府在掃盲教育、成人學(xué)歷提升等方面取得了很大成績(jī)，應(yīng)該值得肯定，但隨時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，成人學(xué)習(xí)需求不斷擴(kuò)大與教育資源相對(duì)有限之間的矛盾在不斷增加，國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)在行使教育權(quán)力中存在兩個(gè)方面的非正當(dāng)性危險(xiǎn)，一是教育權(quán)力虛無(wú)，主動(dòng)的放棄了部分對(duì)成人教育權(quán)力的管理權(quán)力，一些教育權(quán)力機(jī)構(gòu)甚至撤銷了成人教育管理機(jī)構(gòu)，將其職權(quán)劃歸職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)一起管理，弱化了成人教育的權(quán)力行使功能，二是教育權(quán)力功能異化，將成人教育看作營(yíng)利途徑，一定程度損害成人教育作為教育的公益性，這些將對(duì)成人教育健康發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

在成人教育中運(yùn)行的國(guó)家教育權(quán)力一方面存在和其他教育形式或?qū)哟蜗嗤奶攸c(diǎn)，另一方面又有自身的要求。在共性方面，他們具有權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的共同本質(zhì)，必須遵循教育發(fā)展和教學(xué)活動(dòng)的一般規(guī)律，同樣受政治、歷史、文化、科技發(fā)展等諸多因素制約?！皣?guó)家權(quán)力在教育中以多種方式滲透，比如一定的教育政策、教育制度、國(guó)家課程體系、考試體系等等。在教育中，國(guó)家的權(quán)力有時(shí)對(duì)知識(shí)進(jìn)行規(guī)范化的選擇，強(qiáng)化了知識(shí)對(duì)人的精神心智的培育作用；有時(shí)通過(guò)教育制度的安排，形成了壓迫性的規(guī)訓(xùn)制度。在任何教育體系中，國(guó)家權(quán)力都是存在的”[3]。而在另一方面，成人教育作為繼續(xù)教育最重要的組成部分，其辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)形式以及教育對(duì)象具有自身特點(diǎn)，由于成人具有學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)性與自主性，以及國(guó)家成人教育價(jià)值取向不斷變遷演進(jìn)，我國(guó)國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)對(duì)成人教育行使教育權(quán)力無(wú)論目標(biāo)、形式和載體等均有不同。從縱向看，國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)主要依靠教育部和地方各級(jí)政府所屬教育行政組織進(jìn)行成人教育權(quán)力配置和行使教育行政管理權(quán)力的運(yùn)行體系和機(jī)制，作為成人教育教育的重要機(jī)構(gòu)—廣播電視大學(xué)自身又從中央電大（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合資源組建，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用，探索現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合）一直到省市縣形成一套自身的成人教育科層管理和教育機(jī)制，許多地方的成人教育面臨多重管理和多方利益博弈。從受教育的個(gè)體角度看，在新中國(guó)成立很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)由于單位制度的影響公民的社會(huì)流動(dòng)性不強(qiáng)，單位制度是國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再組織的一系列體制和規(guī)章制度，在狹義上指構(gòu)成中國(guó)資源主體的單位組織，它是公有制體制內(nèi)人員的經(jīng)濟(jì)、政治和社區(qū)管理形式[4]。作為一種權(quán)力和福利的再分配制度，它將政治功能、社會(huì)功能和生產(chǎn)功能的合一，這時(shí)候的成人教育目標(biāo)很難是從促進(jìn)個(gè)體發(fā)展角度出現(xiàn)，例如單位人員的培訓(xùn)、進(jìn)修更多是基于單位工作本身的需要，隨著單位制度的弱化，個(gè)體主體意識(shí)的增強(qiáng)，成人教育的個(gè)人發(fā)展價(jià)值將體現(xiàn)的更多。

二、當(dāng)前國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)在成人教育中運(yùn)行的內(nèi)容

國(guó)家教育權(quán)的核心內(nèi)容大致可以分為教育資源分配權(quán)、教育標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)和教育活動(dòng)監(jiān)督權(quán)三種[5]。從橫向上看國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)對(duì)成人教育行使教育權(quán)力主要體現(xiàn)在立法、行政和司法層面,考慮到成人教育辦學(xué)形式的多樣性，學(xué)習(xí)主體的自由性等，當(dāng)前國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)對(duì)成人教育行使教育權(quán)力的內(nèi)容在以下方面具有自身特點(diǎn)：

（一）知識(shí)的確定

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的成人教育經(jīng)歷了滿足社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要到社會(huì)發(fā)展與個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一的價(jià)值轉(zhuǎn)變，由于成人教育的教學(xué)方式多樣、地點(diǎn)靈活、教育主體多元等特點(diǎn)，這種價(jià)值取向的演變主要就體現(xiàn)在了知識(shí)問(wèn)題上。一個(gè)社會(huì)如何選擇、分類、分配、傳遞和評(píng)價(jià)它認(rèn)為具有公共性的知識(shí)，反映了權(quán)力的分配和社會(huì)控制的原則[6]。但是，教育過(guò)程是知識(shí)建構(gòu)的重要組成部分，國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)教育方針的確立僅是宏觀導(dǎo)向，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)還受其他因素制約，雖然知識(shí)傳遞的內(nèi)容、形式、過(guò)程等受到國(guó)家教育權(quán)力約束，但教育方針和知識(shí)確定不一定形成支配性的霸權(quán)。特別是成人學(xué)習(xí)時(shí)間本身有限，對(duì)知識(shí)選擇有一定自由，在學(xué)歷教育領(lǐng)域國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)只是確定的而權(quán)力相對(duì)較大，而非學(xué)歷教育領(lǐng)域更多是依據(jù)市場(chǎng)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)外成人教育內(nèi)容主要集中在公民教育、職業(yè)教育和閑暇教育三方面，當(dāng)前世界各國(guó)的成人教育都普遍把職業(yè)教育作為常規(guī)性內(nèi)容,加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)者職業(yè)意識(shí)、職業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)涵養(yǎng)的職業(yè)教育的比重在不斷增加[7]。在大多數(shù)東南歐洲國(guó)家，成人學(xué)習(xí)主要是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題[8]，即使是在發(fā)達(dá)國(guó)家如荷蘭，職業(yè)教育也是成人教育的主要內(nèi)容，甚至通過(guò)成人教育相關(guān)立法進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)[9]。就我國(guó)而言，成人學(xué)歷教育的知識(shí)選擇陳舊、單一、理論性較強(qiáng)等特點(diǎn)一直是制約成人學(xué)歷教育發(fā)展的重要因素，但老年教育、健康教育等還是比較適合社會(huì)需求的。

（二）教育行政管理權(quán)

當(dāng)前成人教育本身受市場(chǎng)調(diào)節(jié)和影響因素比較大，相比其他教育形式，成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中受教育者繳納學(xué)費(fèi)占有很大比例，同時(shí)成人學(xué)習(xí)者自由性較強(qiáng)，因此國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)在成人教育行使教育行政管理權(quán)存在較大制約。總得來(lái)說(shuō)，這種教育行政管理權(quán)主要體現(xiàn)在貫徹和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育方針，規(guī)范各級(jí)各類成人學(xué)校和其他成人教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)活動(dòng)，但對(duì)成人教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模的管理則有弱化趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家教育權(quán)力邊界的劃定需要遵守兩大基本原則:合法性原則與合理性原則[10]，亦有學(xué)者提出國(guó)家教育權(quán)的邊界一是教育公平，二是人的個(gè)性發(fā)展與教育多樣化[11]。因此可以說(shuō)，成人教育行政管理權(quán)的實(shí)施既要遵循國(guó)家法律，又要符合成人教育自身規(guī)律；既要堅(jiān)守基本的教育公平底線，又要結(jié)合不同地區(qū)、不同階層的教育需求提供教育服務(wù)管理。按照這個(gè)邊界劃定，意味著國(guó)家教育權(quán)力特別是教育行政管理權(quán)的分化或弱化，一是對(duì)符合教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)部事務(wù)的不干涉和不參與；二是將屬于自己管轄的權(quán)力在橫向上以行政授權(quán)或者行政委托方式轉(zhuǎn)移出去。

（三）教育教學(xué)活動(dòng)實(shí)施權(quán)

在我國(guó)，國(guó)家控制教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施，最初表現(xiàn)為國(guó)家舉辦“官學(xué)”,即使是當(dāng)前一些其他國(guó)家如日本也視教師為公務(wù)員，充分實(shí)現(xiàn)其對(duì)教育教學(xué)的管理權(quán)力。雖然理論上國(guó)家不應(yīng)干涉學(xué)校教學(xué)的內(nèi)部事務(wù)，但由于國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)對(duì)學(xué)校管理和教師隊(duì)伍具有評(píng)價(jià)的權(quán)力，因此即使涉及到學(xué)校的內(nèi)在性事項(xiàng)國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)都可能涉入，如果使用不當(dāng)，就會(huì)造成對(duì)現(xiàn)有教育教學(xué)活動(dòng)的嚴(yán)重干擾，相比其他教育形式的改革和轉(zhuǎn)變，成人教育機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、領(lǐng)導(dǎo)多重等問(wèn)題造成成人教育教學(xué)活動(dòng)改革一直較為落后，教師的課程創(chuàng)新和改革動(dòng)力不足、文憑指揮棒的教育功利目的等問(wèn)題一直沒(méi)有得到較好解決。

（四）教育管理監(jiān)督權(quán)及懲戒權(quán)力

雖然?？抡J(rèn)為，懲罰僅僅是獎(jiǎng)罰二元體制的一個(gè)因素[12],但當(dāng)前我國(guó)成人教育有獎(jiǎng)少罰的情況下，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其監(jiān)督權(quán)和懲戒權(quán)具有重要意義。國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)通過(guò)行使支配性教育權(quán)力，對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和違反其權(quán)力規(guī)定的實(shí)施懲戒，以此確立國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)的權(quán)威，他們規(guī)定學(xué)習(xí)的知識(shí)，控制學(xué)校發(fā)展規(guī)模，評(píng)價(jià)學(xué)校、教師和學(xué)生，教育客體處于被動(dòng)接受的位置。成人教育具有自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，雖然國(guó)家教育權(quán)是在其發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位,但我們也不能忽視其他主體的教育權(quán)力和權(quán)利，當(dāng)前如廣播電視大學(xué)等成人教育機(jī)構(gòu)科層體系建構(gòu)性質(zhì)更強(qiáng)，學(xué)術(shù)和教學(xué)功能反而弱化，這些教育機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，似乎又在為國(guó)家充當(dāng)教育管理的監(jiān)督角色，影響到成人教育的進(jìn)一步深化發(fā)展，而尋找各個(gè)主體間的權(quán)利界限和平衡是厘清國(guó)家教育權(quán)與其他教育主體權(quán)利矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵。

三、當(dāng)前成人教育中國(guó)家教育權(quán)力失范及歸因

按照馬克思教育生產(chǎn)勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，成人教育是按照個(gè)人或社會(huì)需要進(jìn)行的社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于個(gè)體而言成人教育有兩個(gè)目的：一是學(xué)歷補(bǔ)充或提高，以符合社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)文憑篩選的要求；二是發(fā)展個(gè)人興趣和能力，以便提高自身生活質(zhì)量或工作能力。在大學(xué)擴(kuò)招的今天，第一個(gè)需求在逐漸萎縮，對(duì)職業(yè)教育的需求正在逐漸增加。由于教育權(quán)力本身具有控制力和支配力，如果使用不當(dāng)就會(huì)變成暴力，這不是教育權(quán)力，只是他失范的一個(gè)表現(xiàn)，合理的教育權(quán)力運(yùn)行應(yīng)該是對(duì)教育活動(dòng)的底線保障。教育權(quán)力失范，一是從根本上消除了個(gè)人對(duì)于自身自我發(fā)展的權(quán)力意志，剝奪他們自由地決定自己生活目標(biāo)的權(quán)利，二是權(quán)力失范對(duì)教育生活的公共性的毀滅也是嚴(yán)重的。國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)總是維護(hù)自身，無(wú)法維系共同生活對(duì)共同價(jià)值的認(rèn)同，反過(guò)來(lái)有損害了教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，違背教育權(quán)力系統(tǒng)的利益。有學(xué)者結(jié)合教育公權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制他提出教育權(quán)力（權(quán)能）的四種形式，“一是國(guó)家的思想政治動(dòng)員與教化能力，二是國(guó)家的教育財(cái)政能力，三是國(guó)家的教育行政能力，四是國(guó)家的教育專業(yè)引領(lǐng)能力”[13]。由此我們可以對(duì)國(guó)家教育權(quán)力失范及原因做以下劃分。

（一）權(quán)力界限不明

一方面和成人教育機(jī)構(gòu)權(quán)力交叉，相比其他教育形式，成人教育的困擾很大程度來(lái)自辦學(xué)機(jī)構(gòu)本身，一些成人教育機(jī)構(gòu)不從市場(chǎng)需求出發(fā)，一味迎合國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的需要，試圖借助國(guó)家公權(quán)力強(qiáng)行推行某些進(jìn)修和學(xué)習(xí)課程，例如在師資力量薄弱情況下也開(kāi)設(shè)干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)等，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍然是國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的撥款或投入，受辦學(xué)目標(biāo)和方針政策影響很大，缺乏獨(dú)立辦學(xué)的意識(shí)，而另一方面其他行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用自身特權(quán)占用教育資源等，即使學(xué)校和學(xué)生不愿意，但處于弱勢(shì)地位，權(quán)利很難得到伸張，此外，擴(kuò)大自身教育權(quán)力，許多學(xué)校管理事物因法律沒(méi)有明確界定，教育權(quán)力系統(tǒng)是否應(yīng)該涉入完全由其主觀意志決定，學(xué)校的人事、經(jīng)費(fèi)等均掌握在教育權(quán)力機(jī)構(gòu)手中，其意志的實(shí)現(xiàn)和權(quán)力的擴(kuò)大很難有約束力,在這個(gè)問(wèn)題上還有更為嚴(yán)重的是對(duì)知識(shí)本身不合理的干涉，阿普爾認(rèn)為，“官方知識(shí)總是在特定的機(jī)構(gòu)中被傳授，有他們自己的歷史、張力、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、等級(jí)制度和官僚的需要與利益。因此，考慮學(xué)校知識(shí)時(shí)必須同時(shí)要考慮他的內(nèi)外背景。無(wú)論我們喜歡與否，談?wù)撜n程就是談?wù)摍?quán)力”[14]，但是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)轉(zhuǎn)型(transformation of knowledge)迫使教育進(jìn)行改革。知識(shí)轉(zhuǎn)型是知識(shí)“范式”、知識(shí)“形態(tài)”或知識(shí)“政體”的轉(zhuǎn)變或被顛覆，就是原有的知識(shí)型出現(xiàn)了危機(jī)，新的知識(shí)型逐漸出現(xiàn)并替代原有知識(shí)型的過(guò)程[15]，知識(shí)轉(zhuǎn)型其中的規(guī)律性不由官方權(quán)力所控制，知識(shí)領(lǐng)域?qū)I(yè)權(quán)威的產(chǎn)生取決于常年致力于教育實(shí)踐與研究所取得的杰出成就得到成人教育圈內(nèi)的共同認(rèn)可，而行政權(quán)威的產(chǎn)生則源于行政權(quán)力的持有。相對(duì)而言，行政權(quán)威更為強(qiáng)勢(shì)，因此往往會(huì)存在行政權(quán)威對(duì)專業(yè)權(quán)威的僭越。尤其對(duì)于成人教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，行政權(quán)威可以視自己為辦學(xué)者或?qū)W習(xí)者，似乎可以對(duì)成人教育問(wèn)題每一個(gè)方面發(fā)表自己的觀點(diǎn)，在這樣一個(gè)領(lǐng)域，更有可能以行政的權(quán)威取代專業(yè)的權(quán)威。

（二）法律法規(guī)不健全，且監(jiān)督機(jī)制缺位

有學(xué)者提出，一些教育行政部門把教育資源作為交換的內(nèi)容，與社會(huì)上的權(quán)力擁有者和財(cái)富擁有者進(jìn)行交換，最終以異化的權(quán)力形式享受巨大的壟斷和租金利益[16]，事實(shí)上這已經(jīng)屬于違法行為，需要從法律完善和加強(qiáng)監(jiān)督路徑處理，此外，教育是一個(gè)長(zhǎng)期性的事業(yè)，需要幾代人的共同努力，教育質(zhì)量的提高也不是一兩年就能見(jiàn)效的事，但是為了有效防止腐敗問(wèn)題產(chǎn)生，我國(guó)的地方行政領(lǐng)導(dǎo)有一定流動(dòng)性，國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)完全有可能出于自身政治、經(jīng)濟(jì)利益的考量，拋棄那些需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性工作，違背國(guó)家法律和有關(guān)政策，片面追求短期效益，而且在基礎(chǔ)教育和普通高等教育發(fā)展還存在大量問(wèn)題的今天，成人教育似乎已經(jīng)被邊緣化。

秦惠民認(rèn)為，在以往由于沒(méi)有進(jìn)一步的法律規(guī)定，從而對(duì)教育行政的自由裁量權(quán)沒(méi)有有效的控制機(jī)制，使得憲法授予國(guó)家行政機(jī)關(guān)的這種管理文化教育的職權(quán)，實(shí)際上成為一種無(wú)限制的授權(quán)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)能夠自我設(shè)計(jì)為實(shí)際所需要的國(guó)家教育行政權(quán)力，并且其權(quán)能處在一種不斷的自發(fā)性膨脹之中。這種狀況往往使人們誤把國(guó)家教育權(quán)直接等同于國(guó)家的教育行政權(quán)，甚至把行政機(jī)關(guān)視同國(guó)家教育權(quán)的權(quán)力主體。它所導(dǎo)致的觀念認(rèn)識(shí)、思維定勢(shì)和行為慣性，至今仍對(duì)人們持別是教育行政機(jī)關(guān)有著深刻的影響[17],經(jīng)過(guò)20余年的改革開(kāi)放,總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)的格局已經(jīng)被沖破,出現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)分化。一方面,國(guó)家權(quán)力正逐漸從社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域部分退出;另一方面,隨著市場(chǎng)逐漸成為資源與機(jī)會(huì)的獨(dú)立源泉,社會(huì)自主性的程度在不斷提高。社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化使教育組織有別于政治組織,學(xué)校不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)。由于教育的非營(yíng)利傳統(tǒng),教育組織又有別于經(jīng)濟(jì)組織,教育歸屬于第三部門,市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有限介入,政府應(yīng)當(dāng)有限干預(yù)[18]。

（三）道德失范

權(quán)利的獲取與享有，并不僅僅取決于公民個(gè)體的能力與行動(dòng);相反，其必須依賴政府權(quán)力所提供的保障。然而，任何政府官員都是可能犯錯(cuò)的人，都可能濫用手中的權(quán)力，由是，權(quán)力又成為最可能侵犯公民權(quán)利的大敵[19]。按照金生鈜對(duì)教育權(quán)力的分類，生命權(quán)力是教育權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)代社會(huì)把生命權(quán)力積極地納入政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理、教育活動(dòng)等方面，目的在于更好地維護(hù)和肯定生命，提高生命的價(jià)值。但有時(shí)國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)把生命當(dāng)作必須要置于控制之下的東西，生命只不過(guò)是國(guó)家為其自身的目的所關(guān)注的東西，就如學(xué)校的學(xué)生的教育，國(guó)家并不是為了他們的發(fā)展而關(guān)心他們，而僅僅是為了自己的目的而安排、預(yù)制、處置、改造、訓(xùn)練、分類、培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)、規(guī)訓(xùn)、命令他們，國(guó)家對(duì)個(gè)人的生活的干預(yù)不斷得到增加，這對(duì)學(xué)生本人，對(duì)整個(gè)國(guó)家的教育，對(duì)民族的未來(lái)都是一個(gè)很大的傷害，但是這種行為又很難用法律加以確定，更多依靠的是權(quán)力系統(tǒng)的道德和良知。當(dāng)然對(duì)于國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)失范的表現(xiàn)不僅僅是這幾個(gè)方面，但這幾方面是其中必要關(guān)鍵和需要急切解決的。

四、進(jìn)一步的思考

很多人認(rèn)為國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)對(duì)教育自由形成了影響和干涉，這種理解十分片面，只有國(guó)家教育權(quán)的依法存在和行使，才能使教育成為現(xiàn)代國(guó)家依法履行的重要公共職能之一。國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)必須防止那些以教育名義出現(xiàn)的種種對(duì)受教育者的強(qiáng)制和馴化(消除否定性權(quán)力)，成人學(xué)習(xí)者自身的學(xué)習(xí)主動(dòng)性更容易對(duì)這種權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)烈反彈，另外，教育自由意味著在追求教化中實(shí)現(xiàn)對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)和受教育者的自我創(chuàng)造所承當(dāng)?shù)牡赖仑?zé)任(加強(qiáng)積極性權(quán)力)，這需要國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)的參與。在這個(gè)意義上說(shuō)，教育自由向成人教育機(jī)構(gòu)本身和成人學(xué)習(xí)者都提出了更高的要求，要求他們服從具有合理性和合法性的國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)的教育權(quán)力行使。

國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)行使權(quán)力是國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的必需。在現(xiàn)行制度下，學(xué)校發(fā)展面臨兩大障礙，一是教育行政管理體制障礙，二是學(xué)校內(nèi)部組織體制障礙。就前者而言，許多成人教育機(jī)構(gòu)僅僅是行政科層體系中一個(gè)環(huán)節(jié)，許多事務(wù)要由主管行政機(jī)關(guān)安排，這比普通學(xué)校更為明顯，從而導(dǎo)致成人教育機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的官僚體制特征，因此成人教育改革最重要的就是要改革現(xiàn)行成人教育辦學(xué)體制，讓成人教育面向社會(huì)面向市場(chǎng)尋找生存空間，擺脫過(guò)去人治思想，從法律角度完善學(xué)校自治權(quán)力，才能給教育改革的其他方面提供制度保障。從國(guó)家教育權(quán)力系統(tǒng)的角度來(lái)看，要解決這個(gè)問(wèn)題必須做到以下三點(diǎn)：第一是樹(shù)立系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確定位權(quán)力界限；第二是明確教育理念，確立權(quán)力系統(tǒng)與學(xué)校管理關(guān)系處理的基本原則；第三是把握合理的張力，根據(jù)學(xué)校管理不同事務(wù)采取強(qiáng)制、契約和情感三種途徑的管理模式，而不是一味的權(quán)力行使。根據(jù)以上三點(diǎn)，我們比如可以做到通過(guò)國(guó)家立法，主要是制定國(guó)家教育方針、政策和教育發(fā)展規(guī)劃，提供成人教育機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)的方向和目標(biāo)；發(fā)揮財(cái)政撥款的杠桿作用，促進(jìn)成人教育機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置；發(fā)布國(guó)家教育信息等措施對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)管理進(jìn)行間接調(diào)控，避免直接干預(yù)等等這些措施，除了這三點(diǎn)，法律監(jiān)督和社會(huì)權(quán)力的充分使用也可以成為其充分保障，而且權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是統(tǒng)一的，這也需明確和界定，但是具體問(wèn)題還有待進(jìn)一步思考和完善。

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