□譚 璐

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是適應(yīng)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段提出的重大戰(zhàn)略，是為了縮小城鄉(xiāng)之間差距，實現(xiàn)國人全面發(fā)展的重要路徑。黨的十八大明確指出：“推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國現(xiàn)階段的重要任務(wù)之一，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決我國“三農(nóng)”問題的主渠道，要將其作為全黨工作重中之重來抓”[1]。職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)的重要平臺，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)培養(yǎng)了大量所需的人才，同時，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了新的機遇，因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，職業(yè)教育發(fā)展要服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以更好地發(fā)揮其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，這也為職業(yè)教育自身樹立一個新任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的新機遇

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對人才的需求為職業(yè)教育發(fā)展提供了外在動力

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，人力資源的合理利用與開發(fā)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起著關(guān)鍵性作用[2]。當前，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展正處于黃金階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進需要大量的技能型人才作為后備支撐，這就為職業(yè)教育的發(fā)展提供了很好的外在動力。職業(yè)教育作為我國教育體系的重要構(gòu)成，是人才培養(yǎng)不可或缺的一環(huán)，但是在現(xiàn)實社會中，職業(yè)教育對人才培養(yǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與社會需求仍存在著一定的差距，不能滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求。盡管近年來我國教育水平整體有了較大的提高，然而我國農(nóng)村人口基數(shù)大、受教育水平低是一個不爭的事實，對職業(yè)技術(shù)教育的需求也較為迫切。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的開展，要求大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，這也是解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措，從根本上來看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同享受我國改革發(fā)展成果[3]。為了促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，職業(yè)教育當前的任務(wù)之一就是把農(nóng)村剩余的勞動力資源轉(zhuǎn)化為勞動力資本?？梢?，這是一個涉及我國上億人口教育的浩大工程，也給我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。如何抓住城鄉(xiāng)一體化帶來的機遇以及應(yīng)對其帶來的挑戰(zhàn)是我國職業(yè)教育發(fā)展過程中的重大問題。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對職業(yè)結(jié)構(gòu)的改變必將促進職業(yè)教育手段和內(nèi)容的變革

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對社會就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地進行變革，從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促使我國由第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向新型的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的并行結(jié)構(gòu)；從就業(yè)區(qū)域來看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將促進農(nóng)村人口向城市進行大量轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)我國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)人口的比率達到51.27%，也實現(xiàn)了城市人口首次超過農(nóng)村人口，其中流動人口的數(shù)量達到2.3億人[4]；從勞動力就業(yè)層次來看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求由簡單勞動密集型工作向知識技能型工作轉(zhuǎn)變。由此可見，要想更好地服務(wù)于我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各城鄉(xiāng)職業(yè)院校就必須不斷對其教育的教學(xué)手段和內(nèi)容進行變革。針對進城的外來務(wù)工者、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)者以及新型農(nóng)民的教育培訓(xùn),應(yīng)注重教學(xué)方法、手段和教學(xué)內(nèi)容的改進。因為對以上三類人員的技能培訓(xùn)是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求而來的。對于不同工作類別、年齡以及教育層次的務(wù)工者，他們具有多樣化的教育需求，這要求職業(yè)教育培訓(xùn)的方法和手段要具有多樣性、靈活性，教育內(nèi)容要具有實用性、時效性和針對性，在一定程度上應(yīng)能夠使受教育者不受條件、地域、工作的限制,無論何時何地都能找到適合勞動者自身要求的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式,也為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供后備人才支撐。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求職業(yè)教育要為縮小城鄉(xiāng)差距服務(wù)

當前，我國城鄉(xiāng)差距主要包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)差距以及城鄉(xiāng)文化建設(shè)差距，也就是經(jīng)常所說的精神文明和物質(zhì)文明兩個方面之間的差距。要縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須對城鄉(xiāng)職業(yè)教育進行統(tǒng)籌發(fā)展。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)居民的能力差距。因為職業(yè)教育能夠提升農(nóng)村居民的技能水平，提高勞動生產(chǎn)率，進而增加個人收入，逐漸縮小與城鎮(zhèn)居民的收入水平[5]。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)精神文化等意識形態(tài)之間的差距。在農(nóng)村，職業(yè)教育為農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)的同時，無形之中也向農(nóng)村勞動者灌輸了科學(xué)常識、法律常識、創(chuàng)新精神、現(xiàn)代的民主觀念等知識理念，進一步提升了農(nóng)村的學(xué)習氛圍，這也體現(xiàn)了職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的擴展性功能，對縮小城鄉(xiāng)之間精神層面的差距發(fā)揮了很大的作用，城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨之也成為社會主義新農(nóng)村精神文化建設(shè)的重要推手。

二、城鄉(xiāng)一體化視野下我國職教存在的問題

（一）在職業(yè)教育制度建設(shè)層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育政策、法規(guī)的短缺

無論是美國，還是日本、德國，在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展過程中，都建立支持職業(yè)教育發(fā)展的配套機制，特別是為職業(yè)教育的發(fā)展制定明確或?qū)ｉT的法律、法規(guī)或政策。如美國的《史密斯-休斯法案》，德國的《學(xué)校法》和《職業(yè)義務(wù)教育法》等法律[6]。而縱觀我國教育的發(fā)展歷史，除了一般類教育法規(guī)條文外，諸如針對城市和鄉(xiāng)村的職業(yè)教育發(fā)展的專門法律仍屬于“真空地帶”。而且正是由于我國尚缺乏專門的職業(yè)教育法律、法規(guī)或政策，才致使我國城鄉(xiāng)在發(fā)展職業(yè)職教育時，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，兩者之間的發(fā)展差距越來越大，而現(xiàn)有的法條在具體指導(dǎo)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展上也缺乏實際的意義。由此造成的后果是，城市和農(nóng)村之間在發(fā)展職業(yè)教育上呈現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元制結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間在教育方面的“鴻溝”也進一步加劇，從根本上說不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的促進自然成為無稽之談。

制度作為一種行為規(guī)則，它涉及到社會、政治及經(jīng)濟行為[7]。因此，為了使城鄉(xiāng)職業(yè)教育更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，市級政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，并根據(jù)上級政府制定合理有效的制度（教育法律、法規(guī)或政策），立足于縮小本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)差距以及加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，制定出適合本區(qū)域的職業(yè)教育法案，從法律制度層面確保農(nóng)村職業(yè)教育的法律地位的同時，保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育與全日制學(xué)歷教育具有相同的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。

（二）政府對農(nóng)村職業(yè)教育的公共資源投入較低，城鄉(xiāng)職教之間投入不對等

（三）在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育供給主體單一

在我國，隨著市場經(jīng)濟體制不斷向縱深發(fā)展，各級政府開始在部分公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機制，而公共服務(wù)供給主體多元化開始成為一種必然發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為準公共產(chǎn)品，其供給主體多元化也理應(yīng)成為在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中的必然趨勢[8]。然而，就現(xiàn)實而言，我國職業(yè)教育與國外職業(yè)教育在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出明顯的差異是：國外發(fā)展職業(yè)教育，政府、企業(yè)、公眾等市場主體都紛紛介入職業(yè)教育的發(fā)展，由此形成職業(yè)教育供給主體多元化局勢，各自的優(yōu)勢資源得到有效地配置[9]。然而在我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育領(lǐng)域，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層政府一直是作為職業(yè)教育供給的唯一主體，其他企業(yè)、公眾等市場主體則被排斥在供給主體之外。在這種單一供給主體模式下，不僅供給主體自身的資源有限，同時也在一定程度上造成了教育資源的浪費，不利于發(fā)揮其他社會辦學(xué)主體在職業(yè)教育領(lǐng)域的作用，更為嚴重的是這在無形中加劇了城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，嚴重制約了城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，也未能有效發(fā)揮城鄉(xiāng)職業(yè)教育在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的作用。

（四）社會對職業(yè)教育認知程度低

在我國，由于受傳統(tǒng)價值觀特別是教育觀念的影響，與全日制學(xué)歷教育相比，職業(yè)教育始終處于社會認可度低的地位。首先是各級政府，由于對職業(yè)教育的發(fā)展重視不夠，因此大多對城鄉(xiāng)職業(yè)教育未能作統(tǒng)籌的規(guī)劃，由此造成各級政府對城鄉(xiāng)職業(yè)教育投入明顯不足；其次是企業(yè)，市場上的大多數(shù)企業(yè)在招工時往往更多會選擇有全日制學(xué)歷的畢業(yè)生，而從職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生普遍不被大多數(shù)企業(yè)看好，特別是國內(nèi)國際知名企業(yè)，由此造成職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后就是失業(yè)；最后是部分家長和學(xué)生，他們選擇在城鄉(xiāng)職業(yè)院校就讀也實屬無奈之舉，但是一旦做出選擇后又往往給扣上“被社會淘汰”的大帽子，自認比同齡人低人一等，而且在其畢業(yè)后，又往往面臨工作高不成低不就的困局。這一切都表明，由于外界與職業(yè)院校之間的信息不對稱導(dǎo)致了社會各界對其認知存在偏差以及總體認知程度不高，由此可見，由于市場不對稱可以導(dǎo)致市場機制的失靈[10]，更為嚴重的是會導(dǎo)致職業(yè)教育市場的混亂。

三、服務(wù)于城下一體化的職業(yè)教育發(fā)展模式的路徑選擇

（一）以服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為耦合點，健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃模式

1.健全城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展的制度規(guī)劃。制度是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的聚合體，其反應(yīng)的是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的社會勢力之間的關(guān)系[11]。在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵階段，要實現(xiàn)職業(yè)教育更好的服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須加快城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育制度供給。具體來講，可以從以下兩個方面入手：

一方面，國家應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，明確城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展在推進城鄉(xiāng)一體化進程中的地位和重要性，而各級政府應(yīng)在現(xiàn)有的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，為地區(qū)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展提供健全的、完善的法律制度保障，也為城鄉(xiāng)職業(yè)教育提供平等的教育政策，保障城市和農(nóng)村學(xué)生享有平等的職業(yè)教育機會，不斷縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距。

另一方面，各級政府特別是市（區(qū)）級政府應(yīng)在按照職業(yè)教育相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育發(fā)展的需求制定地區(qū)未來職業(yè)教育發(fā)展的中長期計劃，在以科學(xué)發(fā)展計劃的指導(dǎo)下，開辦城鄉(xiāng)職業(yè)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，使城鄉(xiāng)的職業(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和快速發(fā)展提供的智力支持，以城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會建設(shè)，突顯城鄉(xiāng)職業(yè)教育在城鄉(xiāng)一體化進程中的重要作用，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展奠定堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

2.健全城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。教育基礎(chǔ)設(shè)施是保證教學(xué)正常運轉(zhuǎn)的外部基礎(chǔ)保障，職業(yè)教育的發(fā)展同樣離不開基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須積極推進城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育設(shè)施建設(shè)。計劃是行動的保證，也是實現(xiàn)目標的橋梁[12]，因此，就要從職業(yè)教育發(fā)展的設(shè)施規(guī)劃入手。

首先，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，各級地方政府要對城鄉(xiāng)職業(yè)教育院校的師資條件、辦學(xué)規(guī)模等軟硬件方面作科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在城鄉(xiāng)之間分別建立起一批教學(xué)設(shè)施完備、師資配備齊全的職業(yè)教育院校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，使職業(yè)教育真正成為再就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣研發(fā)、農(nóng)村剩余勞動力技能培訓(xùn)的中心基地。

其次，各級政府要對城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展上搭建職業(yè)教育信息資源共享平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育互通互容，使城市與農(nóng)村的職業(yè)教育在各自教育教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式以及就業(yè)指導(dǎo)模式等方面相互借鑒、取長補短，最終使促使城鄉(xiāng)職業(yè)院校成為為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供優(yōu)秀人才的重要平臺，同時也為進一步推進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)打下堅實的基礎(chǔ)。

3.健全城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展公共財政投入規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，以及我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實狀況，特別是城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間差距較大的實際，為了更好的縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)一體化，具體來講，可以從以下幾個方面入手：

東莞城市發(fā)展迅速，城區(qū)不斷擴大，各種基建都需要大量征地，商業(yè)、公益用地也需要拆遷，例如東莞市新城區(qū)的規(guī)劃、環(huán)省高速的建設(shè)、地鐵的修建、學(xué)校用地的拆遷等等。這些征地在開掛之后增值收益是巨大的。政府對于居民拆遷補償沒有落實到位，從國家立法來看，拆遷補償方面立法缺失，加劇了社會矛盾。這些居民用地與政府規(guī)劃用地的沖突也造成了很多社會問題，嚴重的甚至會發(fā)生暴力事件，例如政府暴力拆遷、居民暴力拒拆，這也會拖緩城市現(xiàn)代化發(fā)展，造成了很多社會不安穩(wěn)因素。

首先，在政府的公共財政各年度預(yù)算中，要逐步增加對教育的投入，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的背景下，更要加大對職業(yè)教育的投入，尤其是對農(nóng)村職業(yè)教育的財政支持力度，確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育的開展有較為充裕的公共財政資金作后盾。

其次，要做好職業(yè)教育經(jīng)費的結(jié)構(gòu)投入規(guī)劃。職業(yè)教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)的規(guī)劃主要包括常規(guī)經(jīng)費投入規(guī)劃與專項經(jīng)費投入規(guī)劃，一般來講，常規(guī)經(jīng)費是指保證職業(yè)教育機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的財政投資，而專項經(jīng)費主要是政府為了滿足城市與農(nóng)村對職業(yè)教育的特殊需求等投入的經(jīng)費，做好經(jīng)費結(jié)構(gòu)規(guī)劃是保證職業(yè)院校有效開展教學(xué)活動，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要途徑。

最后，從政府職業(yè)教育經(jīng)費中劃撥出小部分財政資金，用以支持農(nóng)村的特殊群體能進入職業(yè)教育學(xué)校，主要是農(nóng)村中貧困家庭的、身體傷殘的、缺乏勞動技能的這類群體，以確保其能和正常人一樣享受平等的職業(yè)教育機會，也是為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化營造出公平的外部教育環(huán)境。

（二）以服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為著力點，形成產(chǎn)學(xué)研為一體的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場模式

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，農(nóng)村日益城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)的規(guī)模隨著學(xué)生人數(shù)的增加也在不斷擴大，城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)的課程設(shè)置和學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)成為一個難題。因此，為了更進一步推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，應(yīng)該健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的市場機制，逐漸形成產(chǎn)學(xué)研為一體的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展模式。

1.建立健全城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育招生市場。各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的招生市場，并出臺相應(yīng)的政策文件，將城市和農(nóng)村生源作為一個統(tǒng)一體，破除各種形式的保護主義，破除由于區(qū)域差異產(chǎn)生的種種限制性因素，允許城市和農(nóng)村生源的雙向流動[13]。城鄉(xiāng)的職業(yè)教育機構(gòu)在對自身進行全盤考慮的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的發(fā)展計劃、自身的辦學(xué)條件的情況，按照市場上的供求關(guān)系進行招生，即只要學(xué)生有接受職業(yè)教育的需求，其滿足職業(yè)教育機構(gòu)招生的基本條件，職業(yè)教育機構(gòu)都應(yīng)該給予其享受職業(yè)教育的機會。而對于農(nóng)村的職業(yè)教育機構(gòu)生源不足的難題，各級政府應(yīng)在政策方面給予優(yōu)惠條件，通過減免學(xué)費、發(fā)放生活補助、就業(yè)幫扶等形式吸引農(nóng)村生源進入職業(yè)教育機構(gòu)，這樣既保證了農(nóng)村職教資源的有效利用，同時也保證了農(nóng)村學(xué)生平等的享受職業(yè)教育的機會，逐漸縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)在生源上的差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

2.建立健全城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育辦學(xué)市場。城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育辦學(xué)的市場化主要包括兩個方面：其一是以市場為導(dǎo)向確定城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模；其二是城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企事業(yè)單位對專業(yè)技術(shù)人才的需求狀況，科學(xué)合理地設(shè)置職業(yè)教育課程。

針對前者，在地方各級政府的扶持下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)在根據(jù)自身近期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，通過調(diào)查了解社會對專業(yè)技術(shù)人才的需求狀況來確定辦學(xué)規(guī)模、“雙師”型師資的配置比例，并配置相應(yīng)的辦學(xué)設(shè)施，以確保職業(yè)教育培養(yǎng)出來的專業(yè)技術(shù)類人才在數(shù)量上與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)所需求的人才數(shù)量相符。

而針對后者，應(yīng)將城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)的課程設(shè)置分為一般類課程和特色課程兩大類，其中的一般類課程是城市與農(nóng)村的職業(yè)教育機構(gòu)都需開設(shè)的課程內(nèi)容，地方各級政府的教育主管部門針對這塊應(yīng)作統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保城市與農(nóng)村的職業(yè)教育機構(gòu)在培養(yǎng)內(nèi)容上做到平等，而在特色課程設(shè)置上，城市與農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)在根據(jù)政府統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，結(jié)合城市與農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育發(fā)展的需求增設(shè)特色的課程項目，如農(nóng)村的職業(yè)教育課程，可以增加有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣、農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)技能培訓(xùn)等內(nèi)容，以確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)類人才能更好滿足該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提高城市與農(nóng)村的就業(yè)率，進一步推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

3.建立健全城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育就業(yè)市場。城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育的公平一個重要體現(xiàn)就是就業(yè)機會公平，而勞動力市場作為職業(yè)教育學(xué)生走向工作崗位的重要平臺，其是否完善，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)培育出的各類人才能否順利進入合適的工作崗位。根據(jù)目前城鄉(xiāng)勞動力市場的現(xiàn)狀，城市與農(nóng)村之間還是存在區(qū)域限制，各種不利因素限制了城市與農(nóng)村的專業(yè)人才流動。因此，必須深化勞動力市場改革，積極投建公平競爭的就業(yè)市場環(huán)境，確保城市城鄉(xiāng)勞動力合理流動。

具體來講，一方面，按勞分配應(yīng)體現(xiàn)所有人的成就差異，實現(xiàn)這一點的前提條件是所有人都有機會參與一種不受外在影響的競爭[14]，因此，各級政府要逐步取消 “戶籍限制”，打破由此造成的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)“二元制”形式，破除 “區(qū)域保護主義”對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的限制，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流通；另一方面，在就業(yè)崗位上，對農(nóng)村的勞動力就業(yè)作傾斜，增加農(nóng)村勞動力在城市的就業(yè)崗位，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村就業(yè)率，進而推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(三)以服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為落腳點，構(gòu)建有效的職業(yè)教育籌資模式

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育籌資投資主要是依靠各級政府每年的公共財政，然而這種單一的城鄉(xiāng)職業(yè)教育籌資模式已經(jīng)不能滿足目前城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育對資金的需求，政府公共財力有限、投入力度不大已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的重要“瓶頸”。在這樣的背景下，各級政府應(yīng)該開始在部分公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，充分利用市場優(yōu)勢發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，使市場上更多的信息資源、資金資源、技術(shù)資源等開始紛紛流向城鄉(xiāng)的職業(yè)教育領(lǐng)域，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育籌資投資方面逐漸形成政府與社會合作趨勢。

1.探索城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化模式。權(quán)力可以地方化，但最有用的知識必須集中，必須在某個地方有集中一切散亂光線的焦點[15]。由此可見，在職業(yè)教育辦學(xué)主體方面，必須牢牢把握以政府為主導(dǎo)，積極探索多元化的辦學(xué)主體模式，吸納社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，集聚社會辦學(xué)資源為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)。

首先，可以通過制定并實施優(yōu)惠的政策，吸引部分市場主體關(guān)注城鄉(xiāng)職業(yè)教育，特別是吸引地方的各類事業(yè)單位、企業(yè)、部分金融機構(gòu)等進入城鄉(xiāng)職業(yè)教育領(lǐng)域，其中要特別注意引導(dǎo)對農(nóng)村職業(yè)教育的投入；其次，政府應(yīng)鼓勵各類社會公益組織和知名人士以公益為目的舉辦各類公益活動，將募捐而來的資金注入城市和農(nóng)村的職業(yè)教育機構(gòu)，特別是農(nóng)村的職業(yè)教育機構(gòu)。通過上述方式，構(gòu)建多樣化的職教辦學(xué)模式，使在城鄉(xiāng)職業(yè)教育領(lǐng)域逐漸形成“政府—社會組織—公民個人”三位一體“合作治理”的教育組合[16]，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育籌資投資主體多元化的趨勢。

2.探索城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育多元籌資模式。一方面，針對市場上的部分企業(yè)、事業(yè)單位，可以在本單位為城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)立實習場所、或向其提供教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)立基金會等形式資助城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)展，以改善城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)的現(xiàn)狀；另一方面，鼓勵各類金融機構(gòu)向農(nóng)村的職業(yè)教育機構(gòu)提供低息的貸款，其中利息由地方政府從公共財政中撥付，職業(yè)教育機構(gòu)只需償還實際貸款金額，這樣使其有較為充足的資金改善農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件；并且城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)可以通過與各類社會公益組織和公民個人聯(lián)合，通過組織募捐、舉辦公益演出、義賣、拍賣等形式為其籌集資金。

綜上所述，在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，要想更好的發(fā)揮職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，就必須加快推進城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展模式構(gòu)建，同時，也要認識到對職業(yè)教育變革的是一項涉及面廣、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立足全局，通盤把握，并要正確處理好職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項關(guān)系，要合理地把握建設(shè)的進度與效度、數(shù)量與質(zhì)量、局部與全部、政府與市場關(guān)系，切實提高職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

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