社會工作視角下失地農(nóng)民社會適應(yīng)研究——以開原市為例

◆杜肖雄

(遼寧大學(xué))

一、引言

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一個不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。但目前在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，由于征地補(bǔ)償制度的缺陷、公共服務(wù)缺失和保障制度的不力等原因使失地農(nóng)民難以適應(yīng)新的生活方式，引發(fā)了一系列社會、經(jīng)濟(jì)問題。本文通過開原市失地農(nóng)民的實地調(diào)研，研究專業(yè)的社會工作如何介入失地農(nóng)民的社會適應(yīng)問題，解決農(nóng)民失地后的生活后顧之憂和自我發(fā)展之計，對我國的失地農(nóng)民順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換以及城市化可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、失地農(nóng)民社會適應(yīng)實地調(diào)研的基本概況

對于失地農(nóng)民社會適應(yīng)問題的調(diào)研，結(jié)構(gòu)功能主義從行動系統(tǒng)內(nèi)部四個子系統(tǒng)反映了失地農(nóng)民社會整合過程中相互制約的關(guān)系。正如帕森斯強(qiáng)調(diào)的社會系統(tǒng)理論中四個子系統(tǒng)之間有相互間的能量與信息交換，行動系統(tǒng)中的四個子系統(tǒng)是失地農(nóng)民社會適應(yīng)的主要內(nèi)容:社會適應(yīng)指失地農(nóng)民的社會保障問題、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)對應(yīng)于失地農(nóng)民的就業(yè)情況、人格適應(yīng)指失地農(nóng)民心理狀況、文化適應(yīng)包含失地農(nóng)民社會交往的發(fā)展。

因此，本次調(diào)研中問卷調(diào)查及訪談內(nèi)容主要從職業(yè)、社會交往屬性、心理因素、制度因素四個方面對失地農(nóng)民社會適應(yīng)的狀況進(jìn)行測評。根據(jù)遼寧省開原市許臺村、小李臺村、文廟村、趙臺村等地以偶遇方式采取配額抽樣方法從失地農(nóng)民中抽取樣本，發(fā)放問卷105份，通過甄別調(diào)查對象、檢查問卷填答完整性以及問卷填答的有效性，剔除無效問卷6份，有效問卷99份，有效回收率為94.3%。將調(diào)查搜集的數(shù)據(jù)篩選差錯整理后使用SPSS社會統(tǒng)計軟件包進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

三、失地農(nóng)民社會適應(yīng)的現(xiàn)狀

1.失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

失地農(nóng)民的就業(yè)狀況是經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的基礎(chǔ)，失地農(nóng)民能夠有依靠職業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上的社會適應(yīng)。解決就業(yè)問題是失地農(nóng)民城市化及其社會適應(yīng)方面找到一個合理的社會支點，即有效地解決失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換。根據(jù)勞動社會學(xué)的觀點，就業(yè)是社會地位(涵蓋財富、權(quán)力、聲望)的基本因素。

從失地農(nóng)民就業(yè)情況來，失地農(nóng)民文化程度普遍偏低，一些中年失地農(nóng)民甚至是文盲或半文盲，不容易掌握新技能，有些行業(yè)和工種存在限制農(nóng)民工進(jìn)入的問題。從調(diào)研結(jié)果來看，失地農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、打零工、失業(yè)三種狀態(tài)為主。失地農(nóng)民由于長期受小農(nóng)思想束縛，缺乏闖市場的信心，有28.4%的失地農(nóng)民仍然選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民也不在少數(shù)，高達(dá)26.9%;17.9%的失地農(nóng)民從事打零工的工作。打零工這一職業(yè)表明失地農(nóng)民不充分就業(yè)情況較嚴(yán)重。不充分就業(yè)是指有就業(yè)愿望和能力的勞動力不能充分得到有報酬的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。不充分就業(yè)不同于失業(yè)，不是完全失去工作崗位，而是勞動力利用在數(shù)量或質(zhì)量上的不飽滿，是勞動力資源利用不充分的表現(xiàn)。其他就業(yè)類型所在比例較低。

由于失地農(nóng)民往往缺乏職業(yè)技能，獲得的工作多半是城市人不愿意接受的“雜、亂、臟、累”活，而這些工作給予他們的勞動報酬基本只在最低工資線左右徘徊，工作時間長、工資收入低、社會福利缺失不僅使他們無法得到與城市居民相同的勞動待遇，這使得失地農(nóng)民的職業(yè)狀態(tài)一直處于“經(jīng)濟(jì)接納而社會排斥”的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的順利實現(xiàn)。

2.失地農(nóng)民的社會交往狀況

失地農(nóng)民的社會交往往往反射出其自我身份的認(rèn)同和對于變遷的回應(yīng)與選擇。為了深入了解失地農(nóng)民社會交往的對象及類型，將被訪者社會交往對象分為以下幾類:農(nóng)民、農(nóng)民工、經(jīng)商人員、政府官員、學(xué)校人員及其他。通過對于社會交往人群的界定挖掘失地農(nóng)民主體之間血緣的、親緣的、地緣的等多種互動形式。據(jù)此分析失地農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，其身份由農(nóng)民變市民的工程中，其交往內(nèi)容和形式是否發(fā)生了一定變化，探索失地農(nóng)民自我身份認(rèn)同和行為方式等方面對身份轉(zhuǎn)變的回應(yīng)和選擇。

通過社會交往對象情況調(diào)查顯示，被訪的失地農(nóng)民社會交往對象為農(nóng)民比例最高，為78.79%;失地農(nóng)民在土地經(jīng)營所有權(quán)轉(zhuǎn)讓后，其社會交往對象并未發(fā)生明顯改變。僅有3%的被調(diào)查者生活主要交往對象為政府官員和學(xué)校人員。表明被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民生活的主要交往對象為農(nóng)民，與其他職業(yè)的人群交往較少。土地征用之后失地農(nóng)民的社會交往具有狹隘性的特征。他們要么無法尋求社會交往渠道;要么獲取征地補(bǔ)償款后無所事事，社會交往以打麻將、打撲克、嘮嗑等形式出現(xiàn)。雖然失地農(nóng)民已經(jīng)離開土地生存，但長期以來對于土地的眷戀，依然把原居住地作為他們最后的保障。這種社會交往對象的狹窄性和方式的單一性阻礙了失地農(nóng)民從心理上真正接受城市生活，使得失地農(nóng)民的社會交往與城市豐富多元的生活方式更顯格格不入。失地農(nóng)民往往更習(xí)慣于通過血緣、地緣來維系感情，對于依靠市場或金錢維系感情尚未適應(yīng)，不能實現(xiàn)利用經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)自己的人力資本，打開自我的社會交往活動范圍。

3.失地農(nóng)民的心理狀況

從失地農(nóng)民的身份角色判斷來看，絕大多數(shù)失地農(nóng)民認(rèn)為自己離城里人相差很遠(yuǎn)，“比不了”。而對于土地征用后的生活滿意度上來看，表示滿意的僅為11.8%，而明確表示不滿意的高達(dá)83%。為探究其生活滿意度較低的深層原因，對此問題進(jìn)行了深入訪談。訪談發(fā)現(xiàn)，這存在著一個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的問題，一是失地農(nóng)民已經(jīng)脫離了農(nóng)民身份，但其收入水平較以往有提升，但仍未提高到城鎮(zhèn)居民的收入水平。而失地居民的生活成本也較農(nóng)村居民的生活成本高，這就造成失地農(nóng)民從心理上的“失地感”和經(jīng)濟(jì)上的落差的局面，形成對征地后生活滿意度不高。在訪談中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民存在這樣一種心理狀態(tài)，如果自己還有地，那和城市人有差別還可以容忍，但自己已經(jīng)轉(zhuǎn)為市民，卻享受不到任何城市人的待遇和保障。失地農(nóng)民還對征地不同時間不同區(qū)域的土地補(bǔ)償金、青苗費等補(bǔ)償金進(jìn)行比較，差異化的補(bǔ)償結(jié)果使很多失地農(nóng)民憤憤不平。

4.失地農(nóng)民的社會保障情況

失地農(nóng)民參加社會保障項目比例僅為61.2%。失地農(nóng)民群體中有高達(dá)38.8%的人沒有任何保障(包括商業(yè)保險)。在失地農(nóng)民這個特殊的社會群體中，失地后沒有可以替代的保障出現(xiàn)，將大大增加他們的生存風(fēng)險，甚至可能誘發(fā)局部的社會不穩(wěn)定。社會保障項目對失地農(nóng)民的覆蓋率最高的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，達(dá)到76.32%;其次是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，達(dá)到26.91%;納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的比例為13.15%，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的比例為6.83%;納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老比例為16.86%。從失地農(nóng)民參加社會保障項目比例可以看出失地農(nóng)民作為一個新出現(xiàn)的邊緣性群體，參加的社會保障項目帶有混合性特征。

從開原市失地農(nóng)民的就業(yè)狀況、社會交往、心理狀況及社會保障四個方面的統(tǒng)計性描述分析來看，失地農(nóng)民就業(yè)率比較低，收入水平整體偏低;社會交往對象狹窄;心理層面上對身份認(rèn)同存在模糊性;比較看重社會保障的同時，參保率比較低。

四、社會工作介入失地農(nóng)民社會適應(yīng)的對策

1.建立一支專業(yè)的社會工作者隊伍

社會工作介入到失地農(nóng)民社區(qū)并發(fā)揮作用，不僅需要組織與機(jī)構(gòu)層面的協(xié)調(diào)，還需要建設(shè)一支專業(yè)的社會工作隊伍。由于教育、地區(qū)等特殊性和歷史原因，社會工作普遍存在專業(yè)人才短缺、實踐經(jīng)驗缺乏等現(xiàn)實問題。因此，建立并加強(qiáng)一支專業(yè)的社會工作隊伍，引入社會工作的方法和機(jī)制解決失地農(nóng)民社會適應(yīng)問題，為失地農(nóng)民順利實現(xiàn)城市化、促進(jìn)社會適應(yīng)能力添了新的方法。

黨和政府及相關(guān)部門應(yīng)加大對社會工作教育投入力度，并增加失地農(nóng)民社會適應(yīng)處理的實踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生在校期間就能積極的參與真實的社會工作，對社會工作有切實的體驗和感受，成為真正的社會工作者。同時也可以才去短期培訓(xùn)和方式和方法對社區(qū)工作人員進(jìn)行培養(yǎng)，適應(yīng)征地地區(qū)社會工作人才的需要。

2.促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制

多渠道積極引導(dǎo)和培育失地農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，鼓勵農(nóng)村各種形式的中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)，以稅收或者獎勵等形式促進(jìn)這類吸納失地農(nóng)民的中小企業(yè)的發(fā)展，緩解失地農(nóng)民就業(yè)壓力。同時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場，實現(xiàn)勞動力在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。根據(jù)各地實際情況，創(chuàng)造有利于發(fā)展壯大的配套服務(wù)和環(huán)境條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立面向城鄉(xiāng)中小企業(yè)和個體私營企業(yè)的金融服務(wù)體系，解決小額信貸和中介擔(dān)保問題，增加信貸投入，鼓勵失地農(nóng)民從兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。地方政府要系統(tǒng)考慮失地農(nóng)民實際，統(tǒng)籌失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制所需要的政策環(huán)境和實施條件，促進(jìn)各項政策的配套和運行。

建立有效的培訓(xùn)與就業(yè)相銜接的機(jī)制，加強(qiáng)失地農(nóng)民人力資源開發(fā)，不僅能提高失地農(nóng)民勞動力素質(zhì)，還具有較高的外部性。勞動力的教育投入和培訓(xùn)，不僅直接能夠使其本人得到好處，而且他們素質(zhì)的提高還具有具較高的外部性?？梢愿鶕?jù)失地農(nóng)民自身特點，積極為失地農(nóng)民開展技術(shù)含就業(yè)前景好、市場需求量大的培訓(xùn)項目，采取市場化的培訓(xùn)就業(yè)模式，為失地農(nóng)民解除眼前的.“生存之憂”和今后的“就業(yè)之憂”，維持其長期的個人生存發(fā)展保障。

3.健全失地農(nóng)民社會適應(yīng)社會工作機(jī)制

有針對性的社會工作機(jī)制既包含失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的監(jiān)督實施、又包含失地農(nóng)民社會交往、心理適應(yīng)、保障適應(yīng)等具體情況。首先社會工作機(jī)制要以監(jiān)督失地農(nóng)民的補(bǔ)償與安置狀況為始，積極向上級部門反映不合理、不符合規(guī)范要求的做法和行為，爭取及早解決問題。其次要宣傳針對失地農(nóng)民土地征用補(bǔ)償制度，使失地農(nóng)民明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式，對自身應(yīng)獲得的權(quán)益有清晰的把握。還可以根據(jù)失地農(nóng)民土地補(bǔ)償安置中存在的問題提交建議，使政府部門根據(jù)實際需要調(diào)整制度。還要根據(jù)失地農(nóng)民的實際需求和面臨的就業(yè)、心理、社會保障等問題，逐一解決。社會工作介入到社會適應(yīng)問題實際上是將傳遞-作用-反饋的循環(huán)過程，社會工作者成為協(xié)調(diào)政府、失地農(nóng)民、市場的中介與橋梁。

失地農(nóng)民還存在著城市歸屬感和認(rèn)同感矛盾的問題，由于長期生活在農(nóng)村，深受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和文化習(xí)俗的影響，這種反差與矛盾導(dǎo)致他們在生活方式、社會行為和社會心理上的沖突，因此社會工作者要根據(jù)這一實際情況調(diào)適社會心理，適應(yīng)新的生存環(huán)境，融入到新的社會文化中，真正實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。

4.完善社會保障政策

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和經(jīng)營載體，它扮演著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源和社會保障的雙重角色。失去了土地，就意味著失去了生存保障。因此，完善社會保障政策，具有保障失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助的功能，也具有個人長遠(yuǎn)發(fā)展的促進(jìn)功能，是社會穩(wěn)定的“安全閥”和“穩(wěn)壓器”，是促進(jìn)失地農(nóng)民社會保障體系優(yōu)化的根本。失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制最低層次涵蓋基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障。這一保障層次保障了其生存需求。更高層次的可以通過其他險種來實現(xiàn)。以最低保障為基礎(chǔ)，漸次遞進(jìn)，完善失地農(nóng)民社會保障機(jī)制。在確保失地農(nóng)民社會保障政策切實落實的同時，可以嘗試建立高齡失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)貼機(jī)制，以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ虾侠斫缍ㄊУ剞r(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索完善的基本生活補(bǔ)貼制度。以加強(qiáng)和落實社會保障政策為基礎(chǔ)，以高齡失地農(nóng)民生活補(bǔ)貼為輔，著眼于失地農(nóng)民的可持續(xù)生計，促進(jìn)失地農(nóng)民群體社會保障體系的優(yōu)化和完善。