賀中華、南海在《職教論壇》2013年第21期中撰文，理清了歐盟終身學習政策及實踐的發(fā)展脈絡，分析了我國構建終身教育體系所面臨的挑戰(zhàn)，并指出了歐盟構建終身學習體系的經(jīng)驗對我國的借鑒價值。

歐盟終身學習政策演進歷程主要是以各階段發(fā)布的指導性文件為標志，主要包括：1995年，《教與學：邁向?qū)W習型社會》為各國推動終身學習制定了行動綱領，提出了具體策略；2000年，《里斯本戰(zhàn)略》確立了十年發(fā)展規(guī)劃；2001年，《實現(xiàn)終身學習的歐洲》確定了終身學習的四大目標；2002年，《終身學習決議》呼吁歐洲各國政府發(fā)揮積極作用；2006年，《歐盟教育與培訓體系的公平與效率》提出了終身學習學歷資格互認的策略建議；2009年，《教育和培訓2020計劃》明確了歐盟從2010到2020年的教育和培訓戰(zhàn)略發(fā)展計劃；2010年，《歐洲2020戰(zhàn)略》是繼《里斯本戰(zhàn)略》的第二個十年發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推動終身教育發(fā)展；2012年，《2013年終身學習計劃》允許所有年齡的人通過學習、培訓等來獲取經(jīng)驗。由此可見，歐盟終身學習政策具有連貫性和延續(xù)性的特點，并且目標明確，環(huán)環(huán)相扣，使得歐盟的終身學習政策不斷成熟完善。

除了指導性文件以外，歐盟經(jīng)過實踐探索，由之前分散的計劃整合為一套在教育與培訓框架下的系統(tǒng)計劃，從早期的“蘇格拉底計劃”、“達芬奇計劃”到“2007-2013年終身學習整體行動計劃”，歐盟的終身學習已發(fā)展成一套比較整合完善的教育體系。

相比較于歐盟，我國終身教育體系還不夠成熟，面臨的主要挑戰(zhàn)包括：第一，各地構建終身教育體系的發(fā)展極不平衡，各級各類教育溝通協(xié)調(diào)性差；第二，缺乏整體的政策框架和國家層面的法律法規(guī)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構；第三，我國對終身教育的內(nèi)涵及重要性認識不足，理論研究滯后于實踐。

針對我國構建終身教育的挑戰(zhàn)，借鑒歐盟相關經(jīng)驗，我國要構建終身教育體系應做到：第一，制定總體規(guī)劃，建立國家資格框架，協(xié)調(diào)各地各級各類教育；第二，加快國家層面終身教育法律法規(guī)的制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構的建立；第三，樹立終身教育觀念，加大輿論宣傳力度，加強理論研究。