燕山大學公共管理學院 劉邦凡 詹國輝

1 秦皇島區(qū)域經濟發(fā)展的現狀

秦皇島市是改革開放第一批沿海開放城市，但比較于第一批開放城市，如大連、青島、上海、寧波、深圳等，不僅經濟發(fā)展差距很大，而且城市發(fā)展也十分落伍，還沒有達到一個沿海強市的基準線。在國家“十二五”規(guī)劃中，在河北沿海地區(qū)發(fā)展和推進京津冀經濟一體化的國家戰(zhàn)略引導下，秦皇島市的區(qū)域經濟發(fā)展必然有所加速。目前，秦皇島的經濟發(fā)展現狀大致如下。

1.1 經濟整體實力有所增強，但依然弱小

根據秦皇島統(tǒng)計局的數據顯示，近十年來，秦皇島市經濟取得一定發(fā)展，2012年全市的GDP為1139.2億元，相較于2007年的GDP同比增長70%左右；而全部財政收入和公共財政預算收入都通通突破百億大關，分別為194.9億元、108.7億元，這兩項數據是五年前的2.3倍和2.6倍。而其產業(yè)結構的比例為13∶39.3∶47.7，可見秦皇島市產業(yè)結構較之前有所合理。但秦皇島市與河北省內其他地級別城市相比，GDP和人均GDP排序不升反降，在2012年度內卻排在了第十位、第五位，這種經濟地位與省內唯一的沿海開放城市身份不相吻合[1]。同時還可以看出，這與另外的開放城市之間的差距逐漸還在擴大。

1.2 經濟結構調整取得成效，但產業(yè)結構仍不合理

全市總體經濟實現平穩(wěn)增長，經濟總量突破千億元大關。據統(tǒng)計，從產業(yè)上來看，第一產業(yè)實現增加值141.19億元，增長5.1%，增幅與上年相比回落0.6個百分點；第二產業(yè)實現增加值419.47億元，增長16.2%，增幅比上年提高1.7個百分點；第三產業(yè)實現增加值503.38億元，增長10.4%，增幅比上年回落1.4個百分點。三次產業(yè)之比為13.3∶39.4∶47.3，可見秦皇島市區(qū)域經濟產業(yè)結構始終是“三二一”型，即在三大產業(yè)結構中第三產業(yè)比例大于第二產業(yè)，第二產業(yè)比例大于第一產業(yè)，而且第一產業(yè)比例很低，依然還是在15%以內[2]。

1.3 科技創(chuàng)新滯后

據相關資料顯示，2010年，市內研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出總計7.8 億元，其占秦皇島市GDP的比重僅僅為0.84%，只接近與河北省當年度的平均水平，而這個數據僅相當于全國平均水平(1.76%)的一半左右，秦皇島市在科技創(chuàng)新層面明顯落后于其他沿海開放城市。這足以證明，科技創(chuàng)新能力的滯后，已在一定程度上影響了秦皇島市未來的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在對以高新技術產業(yè)為核心的新興產業(yè)的培育發(fā)展層面，秦皇島市技術改造項目的投資較少。僅從2012年數據來看，市內有高科技企業(yè)不足70家，省級或者以上企業(yè)不足30家[4]。

城市整體的科技創(chuàng)新能力差。創(chuàng)新型城市要求城市整體科學文化素質高，而秦皇島市居民文化素質相對不高，缺乏基本的科學文化素養(yǎng)，這是相當不利的。只有大力發(fā)展惠及全民的教育才能從根本上提高居民的科學文化素質，促進創(chuàng)新型城市建設。

2 秦皇島區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)劣勢條件分析

2.1 優(yōu)勢條件分析

2.1.1 優(yōu)越的地理位置和自然資源

秦皇島內臨京津、外靠日韓，便捷的地理條件吸引了這些地區(qū)的高新技術產業(yè)和高科技人才，為科技交流與學習提供了方便。秦皇島市的自然環(huán)境得天獨厚，秦皇島地區(qū)是海藍、綠水、日照極佳的生態(tài)有序組合而成。市內森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率都接近四成左右，遠遠高于其他沿海開放城市。市內北戴河風景區(qū)的負氧離子含量是全國一般地級市水平的10～20倍，市內的空氣質量高于二級指數的天數居然達到全年的八成以上[5]。市內的環(huán)境噪聲的均值僅為53.90分貝，屬安靜區(qū)域。得天獨厚的自然環(huán)境使得秦皇島成為著名的海濱旅游城市，旅游業(yè)較為發(fā)達。優(yōu)美的自然環(huán)境，非常適合居住，而這也為秦皇島吸引高新技術產業(yè)落戶以及高科技人才來秦工作提供良好的條件。

2.1.2 建立了國內最早的經濟技術開發(fā)區(qū)

秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)是我國最早的一批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，在引領秦皇島經濟社會發(fā)展中起到重要的推動作用。近年來，該開發(fā)區(qū)抓住了數據技術研究基地建設的契機，率先建立了具有獨特性的數據技術科技園——“數谷”?，F在，已有包括中科院計算所秦皇島分部、IBM軟件開發(fā)平臺、淘數科技等20多家數據產業(yè)項目落戶數谷，這將引領秦皇島高新技術產業(yè)的發(fā)展，對秦皇島市創(chuàng)新型城市建設產生巨大的推動力。

舟曲特大泥石流因其規(guī)模之巨、傷亡之大，已成為人類地質災害史上的重大事件，從公共危機管理的角度如何預防泥石流災害很值得反思。

2.1.3 沿海地區(qū)優(yōu)惠政策和發(fā)展規(guī)劃的支撐

創(chuàng)新型城市建設是順應世界潮流、迎接世界市場的挑戰(zhàn)，提高我國競爭能力的要求，得到了國家的大力支持，并提供了一系列優(yōu)惠政策，如河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施。秦皇島市處于環(huán)渤海經濟圈的出港位置，地理位置優(yōu)越，2011年11月國家發(fā)改委批準了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，更是迎來的難得的發(fā)展機遇。同時在中央出臺的“十二五”規(guī)劃中，有三個國家戰(zhàn)略跟河北省有關，一個是加快河北沿海地區(qū)發(fā)展，還有兩個是打造首都經濟圈、推進京津冀地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展，這些都為秦皇島市經濟發(fā)展提供了政策優(yōu)勢。因而，秦皇島市應該找準自己的定位，利用獨特的地理位置和國家優(yōu)越的政策支持，迅速實現經濟社會發(fā)展和產業(yè)升級改造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

2.1.4 擁有優(yōu)越的能源港——秦皇島港

作為我國第一大能源輸出港，秦皇島港在我國煤炭市場中的重要作用不言而喻，同時在秦皇島城市經濟發(fā)展中也處于舉足輕重的地位。秦皇島港的吞吐量近年來有著較快增長，2007年的煤炭吞吐量為2.14億噸，而2010年完成吞吐量達到2.57億噸。在其快速發(fā)展的同時，也給城市環(huán)境帶來了巨大的壓力，廢氣、粉塵以及噪聲污染都直接影響了當地居民的生活質量，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。秦皇島港共有11.7km海岸線，水域面積222km2，是我國北方的天然不凍良港，是以能源運輸為主的綜合性國際貿易口岸，是我國最大的億噸級能源中轉輸出港。作為國家能源運輸的主樞紐，2010年秦皇島港口共完成貨物吞吐量2.57億噸，比上年增長5.4%；其中集裝箱吞吐量34萬箱，比上年增長2.7%[6]。

秦皇島港是中國乃至世界上最大的能源輸出港，它擁有高數量煤炭專業(yè)泊位、世界最先進的煤炭裝卸設備、最大的港口專用堆場、較大的設計通過能力，這些硬性指標都使得秦皇島港擔負著東南沿海電煤運輸以及國家外貿煤炭出口的主要任務。同時，這也造就了秦皇島港作為中國乃至世界上最大的能源輸出港地位。

2.2 劣勢條件分析

2.2.1 市內聚集區(qū)發(fā)展不均衡

秦皇島市內擁有14個產業(yè)聚集區(qū)，總面積達到一千多平方公里。市內主要分布了國家級(1)、省級園區(qū)(9)和市級園區(qū)(4)。但在這14個產業(yè)聚集區(qū)內卻只是存在著10個實質運作產業(yè)區(qū)。從實質運作層面來看，這10個產業(yè)區(qū)間發(fā)展又不均衡。具體表現如下：市內經濟技術開發(fā)區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)、各個工業(yè)聚集區(qū)(杜莊工業(yè)區(qū)、青龍工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū))等聚集區(qū)發(fā)展速度較大，走在各個聚集區(qū)前列；僅在2011年上兩個季度來看，完成固定資產投資占全市內14個聚集區(qū)的八成、而主營業(yè)務收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值約占其九成，可見其他聚集區(qū)各項指標完成情況微乎其微[7]。市內聚集區(qū)發(fā)展不平衡的原因就在于：其一，各級聚集區(qū)(園區(qū))相互包含交叉；其二，基礎設施建設投入不足。

2.2.2 稀缺人才資源的制約

人才稀缺主要表現在以下兩個方面：一是高校培養(yǎng)的人才與產業(yè)需求不協(xié)調；二是留不住人才?？傮w來說，秦皇島經濟發(fā)展水平較低，相比較于秦皇島周邊城市生活消費成本反而居高，高校畢業(yè)生更傾向于去大城市尋求機遇和更好的學習、工作和生活環(huán)境，這就造成了人才的大量流失，導致人才資源稀缺的現狀。人才稀缺主要表現在以下方面：首先，高水平人才資源比較稀缺。秦皇島市人才資源主要存在著“三多三少”特征，即低層次人才多而中高學歷者較少；傳統(tǒng)性人才較多而高新產業(yè)人才較少；本土化人才較多而海龜留學科技人才較少。而在經濟發(fā)展過程中，獲取高層次人才渠道主要來自于省屬和外省高校的畢業(yè)生，據不完全統(tǒng)計，秦皇島市內研究生學歷或者以上僅僅占專有技術人才的比例不到一成左右。其次，整體人力資源機制不夠完善和健全。這主要表現在以下幾個方面：其一，競爭激勵機制的缺乏，不能夠有效提高人才的使用率和效用；其二，創(chuàng)新性人才分配制度的缺乏，未能充分顯現“科技創(chuàng)新”導向；其三，人才培養(yǎng)機制的缺失，過多重視使用而忽視培養(yǎng)人才，因而不利于長遠的系統(tǒng)化人才培養(yǎng)機制的建設。

2.2.3 臨港經濟制約發(fā)展

港口運輸在秦皇島區(qū)域經濟發(fā)展中起到了關鍵性功效，而當前造成對臨港經濟滯后發(fā)展的原因在于以下幾個方面：

(1)未能有效促進港城互動，秦皇島港與城區(qū)之間互動能力較弱。根據相關資料統(tǒng)計表明，2012年秦皇島港煤炭運量占了全年吞吐量的90%左右。盡管煤炭行業(yè)的發(fā)展對整體國民經濟發(fā)展有益，但是相較之于地方性經濟而言，卻遠不如外貿雜貨或者海外集裝箱運輸對地區(qū)發(fā)展的貢獻大；反之，市內固有的城市規(guī)劃、發(fā)展動力以及整體產業(yè)基礎不能夠很有效地帶動港口發(fā)展。

(2)缺乏固定的物流場地來發(fā)展秦皇島港的物流產業(yè)。當前，秦皇島港的港區(qū)面積僅僅為10平方千米，這與秦皇島港兩億的吞吐量是不相吻合的。正是因為秦皇島港的煤炭堆場是按照全年設計通過能力的五成左右來完成配置工作，而這卻不能很合理地滿足外貿商家和煤炭用戶對煤炭分堆的正常要求，同時也不能達到對處于增長的煤炭或者散裝貨物堆存期的恰當要求；而與之相對應的雜貨堆場，其堆場面積僅僅是約0.76平方公里，可見秦皇島港遠不能達到其堆場能力要求，這從側面反映了秦皇島港還存在很大的集裝箱發(fā)展空間。因此從整體角度來看，秦皇島的港區(qū)土地資源是缺乏的，這就大大制約了秦皇島在未來一段時間內，港口物流業(yè)和室內物流產業(yè)的和諧構建和長遠發(fā)展。

(3)秦皇島市的海濱旅游城市定位與能源輸出港的發(fā)展是相互矛盾的。一方面，相較之于秦皇島市的旅游城市定位而言，港口發(fā)展的長遠規(guī)劃目標是依托于最大能源輸出港的優(yōu)勢，大力發(fā)展北方的煤炭運輸產業(yè)，在保持主要是煤炭運輸的樞紐港地位同時，要建成京津冀都市圈乃至環(huán)渤海地區(qū)的集裝箱、雜貨以及散貨中心港。另一方面，秦皇島市的城市發(fā)展定位是海濱、生態(tài)型國際旅游修養(yǎng)勝地。因此，從秦皇島港口長遠發(fā)展規(guī)劃目標和海濱旅游城市定位二者中可以看出，這兩者存在著相互矛盾之處和不和諧因素。例如，倘若要將秦皇島市建設海濱、生態(tài)型國際旅游修養(yǎng)勝地，就需要極佳的生態(tài)環(huán)境和修養(yǎng)氣息，但秦皇島港的港口運輸和發(fā)展壯大就需要對一些散貨進行國內外運輸，而這就不可避免會造成整體城市的環(huán)境污染。同時，需看的是散貨運輸發(fā)展，卻不能很有效地拉動秦皇島市的地區(qū)經濟發(fā)展。

2.2.4 城市整體的科技創(chuàng)新能力差

一方面，秦皇島居民的科學文化素質有待提高。創(chuàng)新型城市要求城市整體科學文化素質高，而秦皇島市居民文化素質相對不高，缺乏基本的科學文化素養(yǎng)，這是相當不利的。只有大力發(fā)展惠及全民的教育，才能從根本上提高居民的科學文化素質，促進創(chuàng)新型城市建設。

另一方面，秦皇島科技創(chuàng)新投入不足、能力較弱。盡管秦皇島創(chuàng)新投入不斷增加，到2011年底，市級科學技術支出占當年財政一般預算支出的比例達到1.6%，全社會R&D經費占地區(qū)GDP的比重比上年增長0.2個百分點，但這與我國一些沿海發(fā)達地區(qū)相比，差距很明顯[8]。盡管秦皇島科技創(chuàng)新能力近些年有所提升，但與沿海強市的要求相比較，仍然是差距明顯[9]。

3 推進秦皇島區(qū)域經濟發(fā)展的對策

3.1 加快發(fā)展旅游業(yè)

秦皇島市擁有極佳的地理資源優(yōu)勢和生態(tài)自然觀，同時山海關、老龍頭等地的歷史優(yōu)勢，這些都是其發(fā)展旅游業(yè)的前提條件。秦皇島市內的各處景區(qū)都涵蓋了其厚重的人文歷史氣息，例如歷代名人的觀海、贊海；其市內的各處長城都是完好的歷史遺跡；同時北戴河景區(qū)又是歷代中央領導的避暑勝地。這些先決條件都造就了秦皇島市的旅游城市發(fā)展的城市定位。因而在2007年，秦皇島市政府就提出了以“旅游帶發(fā)展”長遠的城市規(guī)劃發(fā)展的長期目標。這些都足以證明，要大力加快發(fā)展秦皇島旅游產業(yè)，就應該依靠秦皇島各處的歷史文化優(yōu)勢資源，以期來增加在旅游業(yè)發(fā)展過程中的歷史和文化比重，而這應成為秦皇島市在未來規(guī)劃中其旅游和文化產業(yè)主導發(fā)展新方向。

另一方面，要加快開發(fā)文化、歷史旅游業(yè)，就需要大力發(fā)展以歷史、文化為新特色的旅游新區(qū)和戶外活動內容，此項目既可以達到當前國內客戶對文化、歷史相匹配的高層次需求，又可以推動秦皇島市向高級別的國際濱海、生態(tài)型旅游觀光勝地目標發(fā)展。但須值得注意的一點的是，要大力開發(fā)當前的旅游文化資源，重點和難點在于開發(fā)和利用文化創(chuàng)意(核心)。因此，基于地方文脈來明確今后文化旅游的開發(fā)動向和主要格調，再依靠此前提來組織和配置，進一步地以旅游文化產品得以呈現，以此來擴寬歷史和文化旅游的內涵，同時還需要對其進行創(chuàng)造性的升級改造[10]。例如，基于原先的旅游資源(山海關古城、北戴河、青龍、昌黎)來開發(fā)文化景區(qū)、尋夢孤竹文化園區(qū)(青龍、盧龍縣區(qū))以及葡萄酒文化景區(qū)(昌黎)等。

3.2 積極優(yōu)化市內產業(yè)結構

要進一步調整和優(yōu)化秦皇島產業(yè)結構，就需要對高科技產業(yè)加大資金投入上的力度，進而來提高市內產業(yè)整體水平。發(fā)展主導產業(yè)，建設相應的配套設施，發(fā)展周邊產業(yè)，形成以數據產業(yè)為主導的產業(yè)群，創(chuàng)造規(guī)模效益、品牌效益，并為創(chuàng)新型城市建設提供良好的產業(yè)環(huán)境，吸引投資。樹立產業(yè)錯位發(fā)展的理念，秦皇島市受到京津產業(yè)的擠壓很強，只有走錯位發(fā)展，差異競爭之路，才能避免與京津冀區(qū)域中的核心城市形成重疊、同構化的產業(yè)結構，通過互補互利的合作實現共贏[11]。

秦皇島要樹立產業(yè)立市的發(fā)展策略。就當前產業(yè)結構來說，一是要加大對高科技產業(yè)的投入。產業(yè)立市就需建立一定產業(yè)園區(qū)引入境外、京津地區(qū)的高新技術項目，以期來發(fā)展高端技術，從而進一步地調整產業(yè)結構中高新技術的比例。正是因為秦皇島的極佳生態(tài)環(huán)境使得城市較為宜人宜居，因此就應當來發(fā)展一些環(huán)保型產業(yè)，例如現代食品、生物醫(yī)藥產業(yè)。同時要依托于秦皇島優(yōu)越的海洋資源，秦皇島也應鼓勵或引進企業(yè)，加大提高海洋產品的開發(fā)力度，發(fā)展海洋經濟。

二是要大力加強傳統(tǒng)產業(yè)升級，需突出產業(yè)的特色。應做大做秦皇島市的傳統(tǒng)農業(yè)中的主導產業(yè)，建設一大批優(yōu)質糧生產基地、高檔蔬菜和出口蔬菜生產基地、特色優(yōu)勢果品基地、京津優(yōu)質(無公害)肉類等畜禽產品生產供應基地。同時要積極發(fā)展水產品精深加工和保鮮?；睿岣咚a品附加值。加強漁港基礎設施建設，加快發(fā)展遠洋捕撈業(yè)。

3.3 健全科技創(chuàng)新機制

產業(yè)科技的創(chuàng)新不單單是發(fā)展高科技企業(yè)的根本動力，同時也是決定一個城市未來發(fā)展競爭力的核心要素。一方面，要深化科技機制的創(chuàng)新，就需要制定符合秦皇島市產業(yè)未來規(guī)劃要求的科技政策和產業(yè)規(guī)則，同時要加大力度來營造和諧而又有序的科技創(chuàng)新環(huán)境，以期來發(fā)展和創(chuàng)造一定的科技保護體系，從而維護相關研發(fā)人員的合法權益。

另一方面，強化科技主體建設，就需要采取一定的措施，主要包括以下方面：其一要構建以政府、產業(yè)、科研院三者為主體，以科技創(chuàng)新合作為目的的科技產業(yè)化體系；其二要開發(fā)以企業(yè)和各個產業(yè)聚集區(qū)為載體的高科技創(chuàng)新中層服務項目；其三是加大對某些企業(yè)和科研院所投入，以期來建立相關產業(yè)的科技創(chuàng)新中心，政府同時給予這些企業(yè)和科研院所在技術和政策上的支持；其四是以資源來吸收周邊的京津地區(qū)高科技人才和其科研機構、研發(fā)中心，來加盟秦皇島高科技產業(yè)，以此來構建相關戰(zhàn)略聯(lián)盟；其五是要構建產業(yè)界聯(lián)盟研究機制，以期來構建相關產業(yè)的人才培養(yǎng)機制。如，可以針對秦皇島優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)新構建出有秦皇島產業(yè)特色職業(yè)技術學院(如海產學院，海洋教育學院)。

3.4 大力推進人力資源建設

秦皇島市政府要轉變人力資源建設觀念，就應當將提升市內所擁有人力資本作為根本來做決策，以全面建設“人才強市”為導向，進而建構起全力發(fā)展、引進高科技人才和專業(yè)技術人員的系統(tǒng)化人才服務體系。其核心和要點在于要制定出有利于14個聚集區(qū)的特殊優(yōu)惠政策和措施，以此來建設高科技產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、港口產業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等方面的人才隊伍。在京津冀地區(qū)、環(huán)首都都市圈以及環(huán)渤海經濟圈周圍，是以京、津兩市的高層次人才最為密集，而秦皇島是處于三個經濟圈之內的城市，因而，要積極發(fā)揮其人才建設中戰(zhàn)略要地的優(yōu)勢去挖掘和吸引外部城市的人才，來促進秦皇島市在河北沿海隆起帶快速崛起。市政府應當通過積極措施來落實對外人才交流與合作的各項規(guī)章、協(xié)議、優(yōu)惠政策，進而以良好而又優(yōu)惠“協(xié)議和政策”為導向，來搭建一個能使得人才供需雙方雙向互動的平臺?；谒罱ǖ娜瞬牌脚_，能有效地緩解當前秦皇島市高層次人才，尤其是高科技新興產業(yè)人才稀缺的局面[12]。同時，要發(fā)展臨港經濟，就需要依托于港口發(fā)展中的重大項目建設中吸引、凝聚高層次人才群體問題，提出和落實加強臨港經濟重大項目創(chuàng)新團隊建設的政策措施，為重大項目建設提供強有力的人才支撐。

3.5 加大力度發(fā)展臨港經濟

要發(fā)展秦皇島市的臨港經濟，首先加快調整和優(yōu)化港口建設，進而發(fā)展和建設成合理分工、布局協(xié)調、效率俱佳的港群體系。秦皇島市若在河北沿海經濟隆起帶中有所崛起，應當依托于秦皇島港，“以港興市，港城互動”協(xié)調發(fā)展，進而有效、有力地促進各大生產要素在港口運轉過程中合理而又有序發(fā)展，從而促使港口資源得以優(yōu)化配置，進一步地創(chuàng)造機遇和機會來發(fā)展現代服務業(yè)和新興產業(yè)等。沿海經濟隆起帶發(fā)展快慢，與港口的發(fā)展規(guī)模、水平與結構直接相關。同時要堅持“城港互動”一體化、系統(tǒng)性發(fā)展，積極促進港城互動經濟、市內各個城區(qū)間經濟合理而又平穩(wěn)地快速發(fā)展，為使秦皇島市在河北沿海經濟隆起帶中快速崛起作出更大作用[13]。

其次，要“以港帶產，以產促進”為發(fā)展導向，積極地推動港口產業(yè)的循環(huán)而又可持續(xù)發(fā)展。盡最大可能來發(fā)揮港口資源和產業(yè)優(yōu)勢，明確當前和今后的秦皇島市的城市發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位，積極而又科學地利用秦皇島在環(huán)渤海灣中的岸線資源，合理地選擇臨港經濟發(fā)展的側重點和突破口，以此盡快地形成臨港產業(yè)的大發(fā)展局面。

[1]秦皇島市統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局秦皇島調查隊.2012年秦皇島市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].秦皇島日報,2013-04-13(003).

[2]秦皇島市統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局秦皇島調查隊.2012年秦皇島市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].秦皇島日報,2013-04-13(003).

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