周從英

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補是一項財政支農(nóng)制度創(chuàng)新，其和農(nóng)村稅費改革進行配套實施，它指的是為促進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，對通過“一事一議”籌資籌勞和村集體經(jīng)濟組織投入為主的，沒有財政支農(nóng)資金覆蓋的村內(nèi)小水渠、小型提灌站、堰塘、機電井、橋涵、小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，在省人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標準內(nèi)，由各級政府按照實際籌資籌勞額50%的比例獎補。政府獎補資金實行分級負擔，其中省級財政負擔50%、市20%、縣30%。瀘縣自2010年開始組織實施“一事一議”籌資籌勞財政獎補試點以來，本著“民主決策、群眾自愿、量力而行、注重實效、規(guī)范管理、陽光操作”的原則，使全縣村級公益事業(yè)的有效建設(shè)得到一定發(fā)展，使農(nóng)民的生活和生產(chǎn)等條件都得到一定改善。

一、基本成效

(一)使農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定加強?！耙皇乱蛔h”財政獎補條例的實施，使農(nóng)民群眾多年來想建而無力建設(shè)的工程得以有效建成，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

(二)激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾參與建設(shè)的熱情?！耙皇乱蛔h”財政獎補試點項目通過農(nóng)民群眾”自己議、自己定”的形式，把村級公益事業(yè)建設(shè)的主動權(quán)交還給農(nóng)民群眾，使農(nóng)民群眾當家作主的愿望得以實現(xiàn)，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與公益事業(yè)的主動性。

(三)使農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)實現(xiàn)多元化。“一事一議”財政獎補條例，在一定程度上緩解目前村級公益事業(yè)建設(shè)資金不足的問題，搭建了新的平臺，從而為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展注入了強大的動力。

(四)創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)體制。政府與相關(guān)部門則是項目建設(shè)的引導(dǎo)者，而群眾則是項目建設(shè)與管理的主體，形成了“群眾干、政府幫”的良性工作格局，既融洽了干群關(guān)系、樹立了政府形象，又找到了一條推進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的新路子。

(五)農(nóng)村基層組織凝聚力不斷增強。村級公益事業(yè)項目的建設(shè)由農(nóng)民群眾結(jié)合本村的實際情況進行自主決策與管理，從而充分調(diào)動了農(nóng)民出資投勞的主動性。另一方面，“一事一議”財政獎補項目的實施，為干部服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾構(gòu)建了和諧的工作環(huán)境，從而使農(nóng)民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題得到了及時而有效的解決。

二、存在的問題

(一)對相關(guān)政策缺乏全面的理解與把握。某些群眾和村干部對“一事一議”獎補政策的掌握不夠全面，從而導(dǎo)致度資金進行籌集、使用與管理過程中出現(xiàn)偏差。村民缺乏大局意識和參與意識。雖然國家拿出了大量的錢為農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)，但是村民對國家投資還需要群眾出錢的政策不理解，認為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工。

(二)一事一議財政獎補標準偏低。近三年來，反映最多的矛盾是無法在小村中建設(shè)大項目，對于較大的項目，因資金不足而只能改為小項目。財政獎補雖已按一定比例對村民進行獎補，但是資金仍有缺口，無法對某些在資金方面有較大需求的公益項目進行建設(shè)。

(三)議事程序缺乏民主性，且程序不夠規(guī)范。某些村干部嫌麻煩、圖省事，為了求效率、趕時間、減少議事中的某些環(huán)節(jié)，沒有遵循工作程序進行操作；部分村議事過程中不能充分尊重農(nóng)民的意見，往往是村干部說了算，所議之事不能廣泛征求村民和村民代表的意見；沒有向村民或村民代表公告，使民主決策流于形式。

(四)存在“人難集、事難議、議難決”現(xiàn)象。一是開會難。留守的多數(shù)都是婦女、兒童、老人，難以把人員進行有效集中。二是籌資難。對于某些公益事業(yè)，在會議中的支持率雖然很高，但是在集資的過程中，受到某些持反對意見的群眾的影響，以使資金的籌資無法全額到位。三是籌勞難。農(nóng)村中的大多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，因缺乏勞動力而影響到工程的進度和效果。

(五)項目工程質(zhì)量與資金管理有待完善。由于一事一議財政獎補項目是民議、民辦、民管工程，大都是由村民代表組織群眾自主施工，受施工技術(shù)、專業(yè)施工機械等因素影響，難免造成部分完工項目質(zhì)量標準不高，項目投入壽命不長。

(六)一事一議檔案資料不規(guī)范。沒有采取有效措施對“一事一議”會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、項目獎補申請、公示結(jié)果、審計報告等原始材料進行歸檔，且工程的建設(shè)過程中也不注意收集施工資料，給后期申報財政獎補資金造成一定的困難。

三、措施與建議

(一)對政策進行大力宣傳。加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾和村干部都能對“一事一議”財政獎補政策的精神、實質(zhì)等有較全面的掌握，從而使村民樹立一定的責任意識與大局意識。

(二)對工作機制進行創(chuàng)新，并使“一事一議”的程序具備一定的規(guī)范性。村干部應(yīng)結(jié)合本村的實際情況，握村民生產(chǎn)生活急需解決的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，公開議事內(nèi)容，征詢村民意見。再次，確定議事項目，召開村民代表會議，以村民急需為原則，確定“一事一議”財政獎補項目，將工程預(yù)算、籌資籌勞數(shù)額等予以公示。

(三)建立完善的制度，并對各個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)與監(jiān)督。和村民自治的相關(guān)制度進行結(jié)合，以對“一事一議”財政獎補政策的實施進行有效落實，對公益項目建設(shè)中的村民籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金、社會捐贈資金、施工期限、財政獎補等情況制定相關(guān)制度促進相關(guān)實施與管理，實行?？顚Ｓ谩艄芾眢w系，實現(xiàn)村務(wù)公開，讓村民和相關(guān)的政府部門對資金的使用進行監(jiān)督。

(四)嚴格遵循相關(guān)的工作紀律，落實資金問效制與責任制。把預(yù)防和查處進行科學(xué)而合理的結(jié)合，嚴格按照相關(guān)的制度及法律法規(guī)開展“一事一議”工作，以使村級公益事業(yè)的財政獎補工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

(五)加大資金投入，建立多元投入機制。逐步提高財政資金在“一事一議”項目投入中的比例，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞，以使財政資金的作用得到最大程度的發(fā)揮。鼓勵民間力量對農(nóng)村中公益事業(yè)的建設(shè)進行投資，并使群眾的籌資和籌勞額度得到一定降低，以使群眾的負擔得到有效減輕。

(六)建立一事一議有效的激勵和約束機制。要進一步完善考核考評、監(jiān)管機制，以“一事一議”的方式為農(nóng)村公益事業(yè)進行籌資籌勞，在一定程度上體現(xiàn)了村民自治，議事決議主要由村民代表會議或村民大會組成，因此，每個村民都應(yīng)服從。對于某些該繳款而拒繳的村民，相關(guān)工作人員應(yīng)在村干部的帶領(lǐng)下在這些村民中開展思想工作，并制定相關(guān)的約束機制對他們進行約束，以使他們認識到建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的重要性，從而調(diào)動他們的積極性。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制，并通過以獎代補、政府補助等方式對農(nóng)村公益項目的建設(shè)進行有效引導(dǎo)與支持。

[1]張穎.舉村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補可行性分析與構(gòu)建[J].《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報》，2010，(4)：123-124.

[2]杜輝.村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議、財政獎補的執(zhí)行偏差與矯正[J].《貴州社會科學(xué)》，2012，(3)：101-102.