于北方 朱亦方

代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性服務(wù)活動(dòng)。代理記賬業(yè)務(wù)的開(kāi)展為我國(guó)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的健康發(fā)展提供了幫助，但代理記賬中也存在著一些不盡如人意的地方，需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)并改進(jìn)。

一、代理記賬存在的問(wèn)題

1.受托人的法律地位不夠明確

按照委托合同，委托人委托代理記賬機(jī)構(gòu)的是一項(xiàng)單純的賬務(wù)處理工作，受托代理記賬人員既不是委托人的內(nèi)部會(huì)計(jì)人員，也不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)人員，受托人不能同時(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能或?qū)徲?jì)職能，他們只能對(duì)原始憑證進(jìn)行形式上的審核，且代理記賬人員也不能深入實(shí)地去進(jìn)行賬務(wù)核實(shí)工作。由于委托人提供的原始會(huì)計(jì)資料得不到真正意義上的審核和核對(duì)，生成的會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料有可能出現(xiàn)虛假和不實(shí)。

2.一些代理記賬人員不具備合法資格

社會(huì)上出現(xiàn)了許多以個(gè)人身份進(jìn)行代理記賬的現(xiàn)象，他們不屬于專門的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有合法的資格，俗稱“私代”，他們中間有些是退休人員，有些會(huì)計(jì)從業(yè)資格證已經(jīng)過(guò)期，也很少參加繼續(xù)教育，知識(shí)老化，缺少對(duì)政策的把握能力。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)與代賬人員互相推諉。這些現(xiàn)象干擾了執(zhí)業(yè)秩序，影響了代理記賬的健康發(fā)展?！稌?huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》出臺(tái)以后，這種現(xiàn)象仍然沒(méi)有多少改變，這不僅影響了法律的嚴(yán)肅性，而且?guī)?lái)了許多其他負(fù)面效應(yīng)，尤其是偷漏稅現(xiàn)象突出。

3.從業(yè)人員素質(zhì)不高

按《代理記賬管理辦法》第四條第二款規(guī)定，代理記賬公司主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。但一些代理記賬公司中根本沒(méi)有具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人，甚至連具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的人也沒(méi)有。一些代理記賬公司為了節(jié)約開(kāi)支，專門聘用那些沒(méi)有職稱的、退休的或剛從學(xué)校畢業(yè)的人員，這些人員不是知識(shí)老化，就是缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)存在缺陷，甚至一些會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗。而且從事代理記賬的會(huì)計(jì)工作人員因?yàn)椴皇俏袉挝坏膯T工，因此缺少主人翁意識(shí)，大部分只是完成合同中約定的日常業(yè)務(wù)的處理，主要是記賬、算賬和對(duì)外提供報(bào)表和涉稅資料等，很少發(fā)揮對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)管理的職能，在改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、提供合理化建議等方面，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.基礎(chǔ)工作薄弱

按照《代理記賬管理辦法》第四條第四款規(guī)定，代理記賬公司內(nèi)部要有健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，但有的代理記賬公司根本就沒(méi)有內(nèi)部制度。他們沒(méi)有規(guī)范的記賬程序，沒(méi)有內(nèi)部崗位分工。對(duì)企業(yè)主提供的憑證不加審核就入賬，賬表不符，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以保證。這不僅給企業(yè)留下隱患，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管難度，也影響了企業(yè)在銀行和信用部門的信用，最終使企業(yè)利益受損，也影響了代理記賬的聲譽(yù)。

二、改進(jìn)代理記賬的對(duì)策

1.大力宣傳

大力宣傳《會(huì)計(jì)法》以及《代理記賬管理辦法》的要求，宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，突出代理記賬的法律地位，使中小企業(yè)對(duì)代理記賬有更深入的了解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)財(cái)稅部門應(yīng)加大扶持代理記賬行業(yè)的力度，適時(shí)出臺(tái)一些針對(duì)性的優(yōu)惠政策，推動(dòng)代理記賬行業(yè)的發(fā)展。尤其是稅務(wù)部門，要利用同小規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)他們進(jìn)行建賬工作，從而擴(kuò)大代理記賬的范圍。

2.完善法律

《代理記賬管理辦法》出臺(tái)已8年多，代理記賬市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)制定有關(guān)法規(guī)并及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確委托代理雙方各自的法律地位和權(quán)利義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任，充分發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和相關(guān)資料的真實(shí)、完整和合法；進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。各級(jí)地方財(cái)政部門要強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)所有從事代理記賬的個(gè)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理、整頓，建立代理記賬年檢制度，對(duì)未通過(guò)年檢的代理記賬機(jī)構(gòu)和人員責(zé)令限期整改，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取相應(yīng)措施規(guī)范代理記賬的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。

財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)代理記賬中介機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格的管理，大力發(fā)展代理記賬中介機(jī)構(gòu)。對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員建立執(zhí)業(yè)檔案，對(duì)私自代理記賬的人員應(yīng)嚴(yán)格管理，要求他們代理記賬必須取得合法的資格證明，把具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員集中到代理記賬機(jī)構(gòu)中來(lái)。具體管理可以參考注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格管理的有關(guān)辦法，如取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須以會(huì)計(jì)師事務(wù)所的名義對(duì)外執(zhí)業(yè)等。

3.提高素質(zhì)

首先財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合條件、不具備相應(yīng)資格的不頒發(fā)代理記賬許可證，不允許從事代理記賬工作。稅務(wù)、銀行、工商等部門應(yīng)予以配合，進(jìn)行必要的信息提供和反饋。政府有關(guān)部門對(duì)信譽(yù)好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、達(dá)到一定規(guī)模、發(fā)展勢(shì)頭良好的代理記賬公司，給予政策上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們良性競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)步擴(kuò)張，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍，進(jìn)而在較大范圍內(nèi)發(fā)揮良好的示范效應(yīng)，促進(jìn)代理記賬的健康發(fā)展，提升代理記賬機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的地位。

其次會(huì)計(jì)行業(yè)組織應(yīng)積極發(fā)揮作用，把分散的、各自為政的代理記賬公司聯(lián)系起來(lái)，成立一個(gè)類似于注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的組織，為代理記賬公司搭建一個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展信息交流，相互溝通、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)制定執(zhí)業(yè)規(guī)則、明確工作流程來(lái)規(guī)范和約束代理記賬公司的執(zhí)業(yè)行為，建立自律機(jī)制，避免或減少相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府有關(guān)部門也可借助于這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)宣傳有關(guān)政策法規(guī)、通報(bào)相關(guān)情況、傳遞相關(guān)信息等。

再次代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)提高質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理與培養(yǎng)，對(duì)于原有的從業(yè)人員，為他們提供參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)包括會(huì)計(jì)、電算化、稅務(wù)、企業(yè)管理等各方面的知識(shí)，拓寬知識(shí)面，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)他們參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格等各類考試，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和政策把握能力。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀人才的引進(jìn)，有利于代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的拓展，應(yīng)該適時(shí)選聘高層次的人才充實(shí)到代理記賬的隊(duì)伍中，增強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的活力和沖擊力，不斷提高會(huì)計(jì)服務(wù)水平和質(zhì)量，樹(shù)立良好的服務(wù)形象。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)

首先財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，在審批時(shí)對(duì)照條件嚴(yán)格把關(guān)，在運(yùn)行階段加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題照章處罰。其次代理記賬機(jī)構(gòu)自身要加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得發(fā)展的空間和機(jī)遇。

總之，代理記賬對(duì)保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，需要全社會(huì)共同努力營(yíng)造一個(gè)和諧的有利于發(fā)展的會(huì)計(jì)管理環(huán)境。