趙 力

（太原市節(jié)約用水管理中心，山西 太原 030009）

水是人類生存、繁衍、發(fā)展的基本元素，是社會(huì)發(fā)展、繁榮、進(jìn)步的戰(zhàn)略資源。做好節(jié)水工作，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的社會(huì)事業(yè)，全社會(huì)特別是廣大城市節(jié)水工作者要深刻理解和充分認(rèn)識(shí)做好城市節(jié)水工作的重要性，全面推進(jìn)城市節(jié)水工作深入持久地發(fā)展。節(jié)水工作是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，對(duì)于我們踐行科學(xué)發(fā)展觀、改進(jìn)政府工作重點(diǎn)具有很好的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

一、全社會(huì)節(jié)水意識(shí)亟待加強(qiáng)

太原市委、市政府對(duì)節(jié)水工作歷來(lái)十分重視，早在1980年建設(shè)行政主管部門就成立了專門的節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，依法行政，1996年頒布實(shí)施了《太原市城市節(jié)約用水條例》，2004年重新修訂、完善了《太原市城市節(jié)約用水條例》并正式公布實(shí)施。2012年又做出了進(jìn)一步的修訂，以地方法規(guī)的形式確立了城市節(jié)水主管部門在城市節(jié)水管理中的法律主體地位，為我市進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水管理工作提供了法律依據(jù)和保障，為全面推進(jìn)城市節(jié)水工作起到了積極的作用。

經(jīng)過(guò)30年的努力，太原市節(jié)水工作經(jīng)歷了粗放管理、行政強(qiáng)制管理、科學(xué)管理及法制管理等階段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段，使節(jié)水工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是我市被山西省建設(shè)廳推薦為全國(guó)節(jié)水型城市試點(diǎn)以來(lái)，緊緊圍繞創(chuàng)建節(jié)水型城市這一中心任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展廣泛深入的節(jié)水宣傳及創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、校園、社區(qū)等一系列措施，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，節(jié)水工作取得了顯著成效。2009年與2006年相比，萬(wàn)元GDP取水量從29.31立方米減少到19.14立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量從46.85立方米減少到19.94立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率從91.89%提高到95.3%，全市污水處理率從47.31%增加到68.4%；城市再生水利用率從19%提高到30.5%；節(jié)水器具普及率100%；城市供水管網(wǎng)漏損率12%，在節(jié)水技術(shù)研究、推廣、應(yīng)用等方面也都取得了新進(jìn)展。2002年太原市首批被國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)授予全國(guó)“節(jié)水型城市”稱號(hào)。這幾年來(lái)我市在節(jié)水宣傳方面做了大量的工作，利用每年的“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”“世界水日”等契機(jī)，組織開(kāi)展形式多樣的節(jié)水宣傳活動(dòng)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多層次、全方位地進(jìn)行節(jié)水宣傳。深入持久的節(jié)水宣傳教育，對(duì)于增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)、加強(qiáng)水資源保護(hù)、樹(shù)立節(jié)水光榮，浪費(fèi)水可恥的社會(huì)氛圍、推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

二、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)

作為缺水城市，我市缺水的矛盾并沒(méi)有從根本上得到緩解。長(zhǎng)期以來(lái)，太原市一直屬于重度缺水的城市。目前，我市人均水資源占有量?jī)H為全省的42%，為全國(guó)人均擁有量的8.4%，低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米的極度缺水界限。供水不足，難以保證城市居民生活的基本需求，妨礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)正常發(fā)展，而地下水的過(guò)量開(kāi)采，導(dǎo)致地下水位驟降、產(chǎn)水量銳減，個(gè)別水井甚至出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象，引發(fā)局部地面沉降。城市生態(tài)環(huán)境也隨之發(fā)生變化，例如：晉祠著名景觀“難老泉”也出現(xiàn)了干涸的情況，一些自然景觀消失等等。水資源匱乏嚴(yán)重制約著太原市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把節(jié)水工作放在重要的位置，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源的效益產(chǎn)出，從根本上形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的不利局面，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和節(jié)水的統(tǒng)一。

2.解決太原市缺水狀況。國(guó)家、省、市引巨資實(shí)施引黃工程，引黃首期工程建設(shè)規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)立方米／日，目前日供水為25萬(wàn)立方米。充分利用引黃效益，繼續(xù)實(shí)施關(guān)井壓采工作，到目前為止，累計(jì)關(guān)閉了231個(gè)單位408眼自備井,置換引黃水量11萬(wàn)立方米/日。在各有關(guān)部門的共同努力下，關(guān)井壓采工作取得了初步成果，太原地下水超采局面有所節(jié)制，地下水位有了明顯回升，地下水系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息,城市水生態(tài)環(huán)境得到了改善。2010年市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自備水源關(guān)井壓采工作的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)實(shí)行“關(guān)井壓采”工程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)地表水、引黃水、地下水、中水的優(yōu)化配置。應(yīng)該繼續(xù)加大關(guān)井壓采力度，逐步減少地下水開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

三、加快污水治理及中水回用建設(shè)

由于污水收集、處理、排放、回供工程建設(shè)滯后，大量的污廢水未經(jīng)處理直接排入汾河及其支流，造成了嚴(yán)重的水污染，而且現(xiàn)行污水處理廠的布局和污水收集系統(tǒng)難以滿足城市迅速擴(kuò)容的需求，加之一些污水處理設(shè)施設(shè)備老化，設(shè)計(jì)處理級(jí)別低，導(dǎo)致有些污水處理廠連達(dá)標(biāo)排放都很難做到。

對(duì)污水凈化廠進(jìn)行升級(jí)改造和改擴(kuò)建，在合適的地域建設(shè)新的污水處理廠，加快了污水處理的步伐。太原市現(xiàn)有七座城市污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力64.3萬(wàn)立方米，實(shí)際日處理能力為53.6萬(wàn)立方米，實(shí)際日處理量為47萬(wàn)立方米，處理率73.48%，污水日回用量16.5萬(wàn)立方米，回用率35%。隨著我市城南污水廠、晉源污水處理廠新建工程的順利完成和城市再生水回供城北工業(yè)企業(yè)以及楊家堡污水處理廠、河西廠再生水回供一電廠工業(yè)冷卻及供暖補(bǔ)水等再生水利用工程項(xiàng)目的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水，使我市城區(qū)污水全收集、全處理和再生水利用率達(dá)到50%以上的目標(biāo)。

四、實(shí)施“大分質(zhì)供水”，優(yōu)化配置水資源

我們應(yīng)積極推動(dòng)實(shí)施“分質(zhì)分網(wǎng)供水”，即將優(yōu)質(zhì)地下水供城市居民生活，引黃水供工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，地表水和再生水供生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉，最大限度地使省城居民用上優(yōu)質(zhì)水、安全水，同時(shí)滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理調(diào)度與優(yōu)化配置，促進(jìn)水生態(tài)的恢復(fù)。實(shí)行分質(zhì)供水能夠科學(xué)合理地配置水資源，做到優(yōu)水優(yōu)用，對(duì)太原市供水、節(jié)水工作將起到很大的推動(dòng)作用。對(duì)此，我們正就城市污水處理廠再生水利用進(jìn)行論證，擬將楊家堡污水處理廠的再生水通過(guò)鋪設(shè)專網(wǎng)用于太鋼和二電廠生產(chǎn)以及補(bǔ)充汾河公園和城西水系，充分實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水。

五、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)節(jié)水型城市工作的緊迫感和責(zé)任感

2011年中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的1號(hào)文件，把嚴(yán)格水資源作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)節(jié)水、依法節(jié)水，加快節(jié)水型城市建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)城市節(jié)水工作，是鞏固我市創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市成果的具體要求，也是我市保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高用水效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要和必然選擇，城市節(jié)水工作任重而道遠(yuǎn)。

建設(shè)節(jié)水型城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全體市民的積極支持和共同參與。我們要把節(jié)約用水作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。加強(qiáng)水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持長(zhǎng)期開(kāi)展節(jié)約用水宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民的節(jié)水意識(shí)。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造“節(jié)約用水光榮”的良好風(fēng)尚，讓節(jié)水觀念深入人心，真正成為人們?nèi)粘Ｉ?、工作的自覺(jué)行為。