■ 陳險峰 王建民

2008年6月13日，兩岸簽署了《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》，為祖國大陸居民赴臺灣旅游開啟了新的一頁。從此，一批批祖國大陸居民踏上了向往已久的夢中寶島——臺灣，觀阿里山，游日月潭，逛夜市，品美食。5年間，祖國大陸游客成為兩岸大交流的參與者，成為兩岸和平發(fā)展的見證者，成為臺灣旅游業(yè)發(fā)展的貢獻者，也大大促進了兩岸人民相互往來與了解。

開創(chuàng)兩岸旅游往來新局面

上世紀80年代以來，兩岸關系逐步從對峙、對抗、老死不相往來走向緩和、和解與密切的相互往來。尤其是祖國大陸一直積極鼓勵臺灣同胞到祖國大陸探親訪友、觀光旅游、投資經(jīng)商、求學就業(yè)，臺灣同胞到祖國大陸人數(shù)不斷增多，2011年突破500萬人次。然而，多年來，受臺灣當局政策管制，祖國大陸居民卻無緣到臺灣旅游，形成極不正常的、單向的兩岸旅游局面。

民進黨執(zhí)政時期，迫于民間壓力，于2002年制訂開放大陸居民赴臺灣旅游辦法，但主要是象征性的，只允許旅居海外的祖國大陸居民赴臺灣旅游。當時，民進黨當局將祖國大陸居民赴臺灣旅游分為三類：第一類是居住在祖國大陸的祖國大陸居民，不允許直接赴臺灣旅游；第二類是經(jīng)第三地轉赴臺灣旅游的祖國大陸居民(在祖國大陸則是非法的)；第三類是旅居海外的祖國大陸居民，可以赴臺灣旅游。這種將祖國大陸居民劃分不同類別、又處處限制甚至鼓勵“非法”赴臺灣旅游的做法，自然無法促進祖國大陸居民赴臺灣旅游。

2008年，臺灣大選國民黨獲勝，結束了長達8年的民進黨“綠色執(zhí)政”，為兩岸關系改善與祖國大陸居民赴臺灣旅游創(chuàng)造了條件。馬英九當選之后，因承認“九二共識”這一兩岸關系發(fā)展的重要政治基礎，并采取積極、務實、開放的兩岸政策，兩岸“兩會”很快恢復了協(xié)商。6月13日，海協(xié)會與?；鶗炇鹆恕逗{兩岸包機會談紀要》與《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》。6月21日，海協(xié)會發(fā)布《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游注意事項》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游領隊人員管理辦法》及《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游團名單表管理辦法》等，為規(guī)范與管理祖國大陸居民赴臺灣旅游創(chuàng)造了制度條件。7月4日，兩岸“周末包機”順利啟航，祖國大陸居民赴臺灣旅游首發(fā)團飛抵臺灣，揭開了祖國大陸居民赴臺灣旅游的新一頁，書寫了兩岸人民直接交往交流的新篇章，也標志著海峽兩岸雙向旅游往來時代的到來。

赴臺灣旅游熱持續(xù)升溫

與到港澳與海外其他地區(qū)旅游很不同，祖國大陸居民臺灣游有一種特別的情感與意義。臺灣，這個夢中的祖國寶島，有令人想往的日月潭、阿里山，有割不斷的血緣與親情，還有幾十年兩岸政治對抗的神秘感。在兩岸簽署祖國大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議及臺灣當局政策開放之后，極大地激發(fā)了祖國大陸民眾臺灣游的熱情，臺灣游人數(shù)持續(xù)大幅增加。

2008年之前，祖國大陸赴臺灣旅游人數(shù)甚少，即使將各種交流與探親人數(shù)合計，每年入臺灣人數(shù)也十分有限。從臺灣最早開放的2002年算起到2007年，祖國大陸赴臺灣旅游、交流、探親人數(shù)總計不到27萬人次。2008年之后，祖國大陸居民臺灣游人數(shù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，當年為9萬人次；2009年突破60萬人次(赴臺灣總人數(shù)接近100萬人次)，2010年突破100萬人次，2012年接近200萬人次(197.3萬人次)。同時，臺灣民眾赴祖國大陸旅游熱也在持續(xù)，在2011年突破500萬人次之后，2012年達到534萬人次，再創(chuàng)新高，是祖國大陸第三大入境客源市場。依公安部統(tǒng)計，到2012年底，臺灣居民入境人數(shù)累計超過7000萬人次。海峽兩岸雙向旅游及往來人數(shù)也從2008年的470萬人次增加到2012年的792萬人次，4年增加了300多萬人次。

與此同時，海峽兩岸旅游業(yè)交流合作機制化有了新的發(fā)展。祖國大陸“海旅會”在臺北設立辦事處，臺灣的“臺旅會”在北京設立辦事處，成為60多年來海峽兩岸首個具有官方性質的辦事機構。隨著兩岸旅游交流合作機制的建立，雙方不斷進行定期或不定期的磋商談判，解決與處理兩岸旅游中出現(xiàn)的問題與爭議，促進兩岸旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

“自由行”旅游持續(xù)升溫

由于兩岸關系的特殊性與敏感性，在開放祖國大陸居民赴臺灣旅游問題上，不論是兩岸簽署的祖國大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議，還是臺灣的有關政策，有許多特別的限制，不僅旅游人數(shù)有上限的管制，平均每日最多不能超過3000人次，而且只能“團進團出”。這種嚴格的管理，在一定程度上制約與影響祖國大陸居民臺灣游，特別是無法實現(xiàn)祖國大陸居民的“深度游”，無法真正體驗臺灣的大好河山，而且還造成島內旅游利益分配不均問題，旅游受益者主要限于有限的旅游公司、定點觀光飯店與餐廳。另一方面，香港在面臨經(jīng)濟困難時，與內地協(xié)商開放香港“自由行”旅游，吸引大批內地居民紛紛赴港“自由行”，帶動了香港旅游熱，繁榮了經(jīng)濟，擴大了就業(yè)，這對臺灣有很大的刺激效應。在上述兩種背景下，臺灣希望通過開放祖國大陸居民赴臺灣“自由行”旅游，帶動臺灣旅游熱，以改善處境困難的臺灣經(jīng)濟。

經(jīng)過“海旅會”、“臺旅會”及“兩會”協(xié)商，達成祖國大陸居民赴臺灣“個人游”或“自由行”的共識，但采取較為謹慎的“試行”或逐步小幅開放做法。2011年6月，祖國大陸率先開放北京、上海、廈門3個城市、有條件的臺灣“個人游”。但由于臺灣限制太多(如須有財力證明、有銀行發(fā)行的金卡、年工資收入超過50萬新臺幣，而且每日申請赴臺灣人數(shù)限制在1000人之內)，加上辦理手續(xù)復雜，赴臺灣“個人游”并沒有出現(xiàn)“自由行熱潮”，反而顯得有點冷，自由行人數(shù)不如預期。在這種情況下，臺灣希望祖國大陸擴大開放“自由行”的城市，獲得祖國大陸善意回應。2011年4月，祖國大陸開放天津、杭州、南京、廣州、重慶、成都等6個城市居民臺灣“自由行”；2012年開放福州、濟南、西安及深圳等4城市臺灣“自由行”，到目前累計開放了13個城市居民臺灣“自由行”旅游。另外，2011年，祖國大陸開放海峽西岸經(jīng)濟區(qū)20個城市的居民可赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)個人游。個人赴臺灣旅游人數(shù)也呈現(xiàn)快速增長趨勢，2011年約3萬人次，2012年達到19萬人次，2013年1至5月達到16萬人次，累計接近40萬人次。由于受臺灣諸多政策限制及旅游航空機票價格偏高等影響，祖國大陸居民臺灣“自由行”旅游人數(shù)規(guī)模不大，遠不能與港澳的自由行相比。不過，赴臺灣“自由行”旅游仍是部分祖國大陸民眾的優(yōu)先選擇，未來發(fā)展前景依然看好，尤其是這種深度旅游的“自由行”有助于直接體驗臺灣，有助于增進兩岸民眾的相互了解與認識，意義重大，影響深遠。

促進臺灣旅游業(yè)大發(fā)展

祖國大陸居民赴臺灣旅游，不僅改變了臺灣境外入島游的旅客結構，而且促進了臺灣旅游業(yè)的迅速發(fā)展，帶來了臺灣旅游業(yè)又一個春天。

旅游業(yè)作為“無煙工業(yè)”，是臺灣近年發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一，也曾有過較快發(fā)展的短暫時光。然而，近30年來，兩岸關系有了很大發(fā)展，兩岸往來不斷增加，但臺灣卻一直未開放有13億人口的祖國大陸居民赴臺灣旅游，阻礙了臺灣入境旅游事業(yè)的發(fā)展。長期以來，臺灣的境外游客主要以日本、香港、美國與東南亞等為主，整體入境旅游人數(shù)規(guī)模增加有限。2008年以后，祖國大陸居民赴臺灣旅游人數(shù)迅速增加，2010年取代日本成為臺灣最大的境外游客來源地。

祖國大陸居民赴臺灣旅游熱及人數(shù)的大幅增加，促進了臺灣觀光旅游業(yè)的大發(fā)展。依臺灣觀光局統(tǒng)計，境外赴臺灣旅游總人數(shù)從100萬人次到200萬人次，用了13年時間；從200萬人次(1989年)到300萬人次(2005年)用了16年時間，而從300萬人次到400萬人次(2009年)用了4年時間；從400萬人次到500萬人次(2010年)、從500萬人次到600萬人次(2011年)，再到700萬人次(2012年，達792萬人次)，均只用了1年時間。關鍵就是2008年開放祖國大陸居民臺灣游后的爆發(fā)式增長所致。2012年，赴臺灣游客數(shù)達731萬人次，其中祖國大陸游客258.6萬人次，占了入境總人數(shù)的35.4%，祖國大陸成為臺灣最大的入境旅游市場。臺灣觀光外匯收入也水漲船高，2008年只有68億美元，2011年111億美元，旅游業(yè)成為臺灣經(jīng)濟不景氣中的一大亮點。尤其是臺灣觀光旅游收支于2010年由以前的赤字變?yōu)橛?。同時，祖國大陸赴臺灣旅游熱，也刺激臺灣觀光旅游相關行業(yè)諸如酒店、餐廳、交通、醫(yī)療美容等相關行業(yè)的投資與發(fā)展。

臺灣旅游環(huán)境有待改善

祖國大陸居民赴臺灣旅游雖然呈現(xiàn)快速與良好發(fā)展態(tài)勢，但美中不足，也存在諸多問題，有待改善與解決。臺灣地域不大，旅游景點相對集中，過去赴臺灣旅游人數(shù)規(guī)模小，旅游環(huán)境與條件相對充足，能夠滿足需要。然而，短時間之內，祖國大陸居民赴臺灣旅游的爆發(fā)式增長與發(fā)展，給臺灣有限的旅游資源形成很大壓力，雖然一方面可促進旅游設施的投資，但也造成旅游品質的下降，部分景點旅客擁擠，旅游品質下降。尤其是短短五年時間，安全事故頻發(fā)，旅游糾紛日益增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，開放祖國大陸居民赴臺灣旅游5年來，接連發(fā)生了信義區(qū)吊車摔傷亡、太魯閣落石、阿里山小火車出軌、蘇花公路崩塌等十多起重大傷亡事故，累計祖國大陸旅客傷亡人數(shù)近百人，如此頻繁的安全事故與人員傷亡數(shù)量，在祖國大陸境外旅游甚至全球境外旅游中是很少見的現(xiàn)象，已引起海峽兩岸各界的高度關注，甚至有祖國大陸旅游業(yè)者直言：“到臺灣旅游已成為大陸離境游危險指數(shù)最高的地方?！?/p>

部分臺灣業(yè)者在利益驅使下，過多的購物安排、欺騙游客購物、不法餐廳給祖國大陸旅客吃剩菜剩飯等現(xiàn)象不時發(fā)生，旅游糾紛迅速上升。臺灣旅游主管機構一項調查顯示，祖國大陸游客對在臺灣旅游最不滿意的是“購物時間太長”。臺灣旅行業(yè)品質保障協(xié)會統(tǒng)計顯示，2012年祖國大陸游客在臺灣購物投訴案件70件，較上年的39件增加80%，其中主要為珠寶玉石購物消費糾紛。赴臺灣旅游中出現(xiàn)的問題，引起海峽兩岸的高度重視，雙方開始協(xié)商與改進。2013年初，“海旅會”與“臺旅會”展開今年第一次例行工作磋商，主要討論提升祖國大陸居民赴臺灣個人游、團隊游品質以及加強旅游安全保障等。

就過去5年祖國大陸居民赴臺灣旅游形勢觀察，盡管有這樣那樣的問題，尤其是安全事故頻發(fā)，但總體上呈現(xiàn)良好的快速發(fā)展態(tài)勢，成效是顯著的，效果是好的，尤其是祖國大陸居民在臺灣旅游表現(xiàn)較預期好很多，涂鴉、隨地吐痰等只是個別現(xiàn)象，尤其是臺灣最初擔心的祖國大陸旅客“滯留不歸”現(xiàn)象很少發(fā)生，這是非常令人欣慰的事情。

前景可期

由于兩岸關系的特殊性與政治上的敏感性，祖國大陸居民赴臺灣旅游，不是一舉全面開放，而是采取逐步擴大開放的辦法，穩(wěn)步推進。

祖國大陸赴臺灣旅游的省市區(qū)或“個人游”的城市均是逐步開放的。祖國大陸先后分三批開放31個省市區(qū)赴臺灣團隊旅游業(yè)務，目前經(jīng)營團隊旅游的旅行社達216家；“個人游”或“自由行”也是先后三批開放了13個城市。日前在福建舉行的第五屆海峽論壇大會上，祖國大陸進一步宣布分兩階段再開放13座城市居民赴臺灣“自由行”，其中第一階段沈陽、鄭州、武漢、蘇州、寧波、青島等6座城市于6月28日起正式開放；第二階段石家莊、長春、合肥、長沙、南寧、昆明、泉州等7個城市于8月28日正式啟動，必將促進“自由行”的進一步發(fā)展。同時，祖國大陸居民赴臺灣旅游，不論是“團進團出”的團隊，還是“個人游”(“自由行”)，均有配額管制與規(guī)定，但配額也是根據(jù)形勢發(fā)展需要不斷增加，每日平均團隊游人數(shù)從初期的3000人次增加到4000人次。為進一步促進祖國大陸居民赴臺灣旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，兩岸相關部門不斷加強協(xié)商與合作。尤其是臺灣為促進旅游業(yè)的發(fā)展，采取一些更為積極、務實的做法。據(jù)臺灣觀光旅游主管部門初步規(guī)劃，簡化祖國大陸及港澳地區(qū)赴臺灣旅游手續(xù)，放寬多次入出境許可證，爭取祖國大陸商務旅客等高端客源赴臺灣消費，以促進祖國大陸居民赴臺灣旅游的持續(xù)發(fā)展。其中，“陸港澳白領”赴臺灣“自由行”的“一年多簽”便利措施，于8月1日起實施。同時，祖國大陸居民赴臺灣“個人游”城市在下半年會有新一波開放。臺灣旅游部門希望2013年祖國大陸臺灣“自由行”旅游人數(shù)提高到54萬人次，港澳地區(qū)臺灣“自由行”旅游人數(shù)提高到110萬人次，爭取共同創(chuàng)造732億元新臺幣的旅游消費?？梢灶A期，在兩岸關系和平發(fā)展的大形勢下，祖國大陸居民臺灣旅游熱仍會持續(xù)。臺灣力爭于2016年赴臺灣旅游人數(shù)突破1600萬人次，其中預計祖國大陸游客將達到500多萬人次，祖國大陸將成為臺灣旅游業(yè)大發(fā)展的關鍵性角色。