服務(wù)型高?？萍紕?chuàng)新體系構(gòu)建研究

陳潔云 黃群贊 何美儒

（浙江大學(xué) 寧波理工學(xué)院 科研處，浙江 寧波 315100）

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。高等院校是我國(guó)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的重要源頭。構(gòu)建服務(wù)型的高?？萍紕?chuàng)新體系，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)高校發(fā)揮在國(guó)家、區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用、加快社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極的意義。

一、高?？萍紕?chuàng)新體系發(fā)展存在的問(wèn)題

由高校為核心組成的高?？萍紕?chuàng)新體系是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，它是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)子系統(tǒng)，與有關(guān)政府部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科研院所等其他國(guó)家科技創(chuàng)新體系子系統(tǒng)密切配合、互相推動(dòng)，在不斷變化中構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體［1］。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育取得了跨越式的發(fā)展，高等教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，高?？萍紕?chuàng)新體系初步形成，并且已經(jīng)具備較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，在某些研究領(lǐng)域體現(xiàn)出國(guó)際級(jí)的水平，但是總體而言，我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有差距，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求有較大差距。

究其原因，固然有辦學(xué)理念、辦學(xué)水平等方面的因素，但是缺少合理的管理運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)作平臺(tái)，也是客觀存在的制約環(huán)境。在政府層面上，國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的良好政策在實(shí)際執(zhí)行時(shí)走了樣，出現(xiàn)了偏差，成效當(dāng)然不盡如人意。2006年，國(guó)家提出建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是我國(guó)今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。如何理解“以企業(yè)為主體”的真正內(nèi)涵，可能是所有政策制定者和執(zhí)行者需要深入思考的問(wèn)題。

“以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新”指通過(guò)多種途徑和手段最終增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不少人在理解過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，簡(jiǎn)單地理解為任何資源向企業(yè)的簡(jiǎn)單集聚，將途徑手段與目的混淆。如在產(chǎn)學(xué)研工作中，一些地方科技主管部門(mén)一味地將所有科研經(jīng)費(fèi)直接撥付至企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)力量，這樣的做法初衷是好的，然而往往事與愿違。特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，不少私企老板買(mǎi)地建廠房花多少錢(qián)都不心疼，可是在研發(fā)投入上卻不舍得，他們?nèi)钡牟皇琴Y金而是理念。當(dāng)獲得政府的資助后，不把錢(qián)用于產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)上的不在少數(shù)。高校科技人員往往懷著滿(mǎn)腔熱情與企業(yè)共同申報(bào)科研項(xiàng)目，也做了不少前期預(yù)研工作，而在獲得經(jīng)費(fèi)資助后，被企業(yè)隨便打發(fā)了事，挫傷了很多研發(fā)人員的積極性。長(zhǎng)此以往，高校的創(chuàng)新能力不僅不會(huì)增強(qiáng)反而會(huì)弱化。

高校層面，現(xiàn)有的建設(shè)體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要、適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要、適應(yīng)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要。如專(zhuān)業(yè)、學(xué)科結(jié)構(gòu)基本按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行設(shè)置，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐；科研人員與企業(yè)無(wú)縫對(duì)接的平臺(tái)尚未建全，成果得不到及時(shí)轉(zhuǎn)化；開(kāi)展服務(wù)型科學(xué)研究的保障機(jī)制還未建立，等等。

二、服務(wù)型高校科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

高等學(xué)校不僅是培養(yǎng)人才、傳播知識(shí)的主要場(chǎng)所，而且是進(jìn)行科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)的重要基地，更是原始性創(chuàng)新成果的重要源頭和實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的生力軍。波士頓地區(qū)的8所高水平研究型大學(xué)（分別是波士頓學(xué)院、波士頓大學(xué)、布蘭德斯大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、東北大學(xué)、塔夫斯大學(xué)、馬薩諸塞大學(xué)波士頓分校），是推動(dòng)波士頓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，這8所大學(xué)15億美元的科研經(jīng)費(fèi)，95%都是花在了波士頓地區(qū)；2001年，一共簽訂了280項(xiàng)新科技發(fā)明的轉(zhuǎn)讓許可協(xié)議，這些協(xié)議中包括建立41家新公司，等等［2］。放眼世界，我們發(fā)現(xiàn)，凡是水平比較高且發(fā)揮作用比較好的高?？萍紕?chuàng)新體系，都是非常強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能。因此，我們提出構(gòu)建服務(wù)型高?？萍紕?chuàng)新體系。它與傳統(tǒng)的高?？萍紕?chuàng)新體系相比，有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：

1.更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)

傳統(tǒng)的高?？萍紕?chuàng)新體系，并不是沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，也并不是沒(méi)有服務(wù)功能。之所以強(qiáng)調(diào)服務(wù)型的高?？萍紕?chuàng)新體系，是我們更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的服務(wù)意識(shí)，更加注重科技創(chuàng)新的服務(wù)職能。

傳統(tǒng)的高?？萍紕?chuàng)新體系的服務(wù)，更多是為了服務(wù)而服務(wù)，是“自我中心”，所扮演的角色并不是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)者，并不承擔(dān)為社會(huì)發(fā)展提供戰(zhàn)略性和前瞻性策略選擇的重任，主要是一種社會(huì)發(fā)展的支持系統(tǒng)，扮演的角色是被動(dòng)者，沒(méi)有成為社會(huì)的發(fā)展中心。而服務(wù)型的高?？萍紕?chuàng)新體系是積極介入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主動(dòng)解決社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，大學(xué)從被動(dòng)的服務(wù)向主動(dòng)的服務(wù)轉(zhuǎn)變［3］，主動(dòng)為區(qū)域的整體發(fā)展服務(wù)，成為區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分和區(qū)域發(fā)展的重要推動(dòng)器，體現(xiàn)了從“自我中心”向“社會(huì)中心”的價(jià)值轉(zhuǎn)變。

高校職能的拓展是歷史發(fā)展的必然，高校應(yīng)當(dāng)走出深閨,走向市場(chǎng),主動(dòng)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。服務(wù)社會(huì)，是現(xiàn)代大學(xué)功能延伸的必然［4］。

2.更加注重服務(wù)能力的提高

傳統(tǒng)的高?？萍紕?chuàng)新體系，注重理論研究，對(duì)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求關(guān)心不夠。一份教育部安排的研究課題報(bào)告顯示，由于受到缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體、社會(huì)投資機(jī)制不暢等三個(gè)“瓶頸”制約，近年來(lái)我國(guó)高校科技成果真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10%［5］。高校科技成果轉(zhuǎn)化率低反映出高?？萍紕?chuàng)新體系的服務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力不夠。

高校專(zhuān)利轉(zhuǎn)化低的原因是多方面的。深層次的原因，是傳統(tǒng)高校的知識(shí)生產(chǎn)是在知識(shí)生產(chǎn)模式1的方式下進(jìn)行的。知識(shí)生產(chǎn)模式1，是以理論獨(dú)尊，是純科學(xué)研究，研究問(wèn)題由學(xué)院團(tuán)體的喜好決定，問(wèn)題解決很重要的是依賴(lài)科學(xué)的學(xué)科資源。這種知識(shí)生產(chǎn)模式側(cè)重于基礎(chǔ)研究，較少關(guān)注研究的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。服務(wù)型高?？萍紕?chuàng)新體系，更加注重科技創(chuàng)新服務(wù)能力的提高，是在知識(shí)生產(chǎn)模式2的情況下進(jìn)行的，是應(yīng)用語(yǔ)境下的知識(shí)生產(chǎn)方式，它是應(yīng)用推動(dòng)機(jī)制，解決問(wèn)題與成果的某些特定應(yīng)用有關(guān)［6］。

3.更加注重服務(wù)制度的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的高?？萍紕?chuàng)新體系，由于注重理論創(chuàng)新，因此在制度設(shè)計(jì)上，主要是圍繞如何激勵(lì)理論創(chuàng)新而進(jìn)行的。發(fā)表多少篇論文、獲得幾項(xiàng)專(zhuān)利、出版多少本書(shū)、承擔(dān)或主持多少科研項(xiàng)目成了影響高校教師職稱(chēng)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)，這種制度導(dǎo)致教師往往重視論文、專(zhuān)著、專(zhuān)利的數(shù)量和質(zhì)量。

制度問(wèn)題往往帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。服務(wù)型的高?？萍紕?chuàng)新體系更加注重體制、機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度、規(guī)范體系實(shí)現(xiàn)高?？萍紕?chuàng)新體系的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新，從而達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。服務(wù)型高?？萍紕?chuàng)新體系的所有創(chuàng)新活動(dòng)都有賴(lài)于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵(lì)，通過(guò)制度創(chuàng)新得以固化，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮自己的作用［7］。

三、服務(wù)型高?？萍紕?chuàng)新體系構(gòu)建的舉措

1.提升服務(wù)型高校科技創(chuàng)新體系的地位

在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新體系的主體，各方面的資源也在不斷地向企業(yè)集聚；另一個(gè)重要的創(chuàng)新主體即高校存在被忽視或被邊緣化的現(xiàn)象。忽視高校的創(chuàng)新作用，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府資源往企業(yè)集聚，將使高校科研人員失去服務(wù)主動(dòng)性和積極性。作為一支核心的創(chuàng)新力量，若其作用得不到有效體現(xiàn)和發(fā)揮，實(shí)為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的一大損失。由此，要構(gòu)建服務(wù)型高?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)新體系，首要任務(wù)就是通過(guò)資源配置和政策傾斜等機(jī)制激發(fā)高校的創(chuàng)新動(dòng)力和活力，以服務(wù)型科技創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，推動(dòng)高?？萍紕?chuàng)新體系各方面的建設(shè)工作。

2.明確服務(wù)型高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)對(duì)象和定位

高校應(yīng)明確科技創(chuàng)新的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是企業(yè)，只有將創(chuàng)新最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才體現(xiàn)其真正價(jià)值，并同時(shí)提高自身的創(chuàng)新能力和水平。

服務(wù)型科技創(chuàng)新研究應(yīng)為與企業(yè)發(fā)展需求緊密相關(guān)的應(yīng)用型研究，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸、共性技術(shù)問(wèn)題。根據(jù)在具體工作中的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的目的是申報(bào)政府項(xiàng)目，獲取經(jīng)費(fèi)資助，而非在技術(shù)上占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不少企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展考慮得較少，往往提不出生產(chǎn)過(guò)程中遇到的重大技術(shù)難題，當(dāng)前遇到的問(wèn)題多數(shù)自身可以解決。因此要引導(dǎo)高校開(kāi)展有較好市場(chǎng)前景，五年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用的研究，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展、行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

3.創(chuàng)建和培育服務(wù)型高校科技創(chuàng)新基地

構(gòu)建新型校企利益共同體的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，以高校為依托，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)企業(yè)建設(shè)服務(wù)型科技創(chuàng)新基地，采取靈活創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)制和合理的資源配置方式，實(shí)現(xiàn)校企共同利益最大化，科技和經(jīng)濟(jì)一體化。

目前從國(guó)家到地方成立了不少產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，名稱(chēng)很好聽(tīng)，愿景也很好，但是不少聯(lián)盟成立后，成員還是各行其是，作為技術(shù)支持的高校科研院所不了解企業(yè)的需求，企業(yè)也沒(méi)有多大的興趣參與合作，結(jié)果牌子掛了不少，成效不顯著。簡(jiǎn)單分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的弊病：一是運(yùn)作機(jī)制不完善，成員間交流和溝通較少；二是建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，聯(lián)盟牽頭單位掌握的資源太少，沒(méi)有“盟主”的威望；三聯(lián)盟牽頭單位為企業(yè)的，因行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，其他企業(yè)參與的積極性不高。

服務(wù)型科技創(chuàng)新基地的構(gòu)建要吸取現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，輕形式、重實(shí)效。任何合作都離不開(kāi)人與人之間的合作，缺少交流溝通，就建立不了信任機(jī)制，合作將舉步維艱。研究表明，產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效與合作關(guān)系的緊密成正相關(guān)。首先，創(chuàng)新基地要設(shè)有具體的活動(dòng)場(chǎng)所和工作人員，使基地成員具有歸屬感，在固定的場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)常開(kāi)展各種形式的學(xué)術(shù)會(huì)議、培訓(xùn)、技術(shù)難題對(duì)接討論等活動(dòng)，增進(jìn)相互間的感情，逐步建立相互信任緊密合作的關(guān)系。其次，科技創(chuàng)新基地的牽頭單位應(yīng)為高校，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)等共同組建，安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以大力投入建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目攻關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，使參與企業(yè)逐步看到技術(shù)研發(fā)帶來(lái)的效益，逐步引導(dǎo)企業(yè)出資與高校共建研發(fā)中心，為企業(yè)的成長(zhǎng)不斷輸送新鮮血液和養(yǎng)分；研發(fā)中心通過(guò)吸納高校畢業(yè)生、社會(huì)人員參與科研及產(chǎn)業(yè)化，并逐步衍生發(fā)展為具有獨(dú)立法人資格的學(xué)科性公司，發(fā)展到一定規(guī)模后反哺于科技創(chuàng)新基地，形成良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

4.加強(qiáng)服務(wù)型高?？萍紕?chuàng)新人才的培養(yǎng)

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)為突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。研究生教育是培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的主要途徑，也是高?？萍紕?chuàng)新體系的重要組成部分。高校要以科技創(chuàng)新平臺(tái)為依托，實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。

目前，我國(guó)高校普遍存在重學(xué)術(shù)性學(xué)位教育、輕專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的現(xiàn)象，造成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新人才的短缺。學(xué)術(shù)性學(xué)位按學(xué)科設(shè)立，其以學(xué)術(shù)研究為導(dǎo)向，偏重理論和研究，培養(yǎng)大學(xué)教師和科研機(jī)構(gòu)的研究人員；而專(zhuān)業(yè)學(xué)位以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐為導(dǎo)向，重視實(shí)踐和應(yīng)用，側(cè)重于培養(yǎng)在專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)上受到正規(guī)的、高水平訓(xùn)練的高層次人才。專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育是今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家大力扶持和積極引導(dǎo)的發(fā)展重點(diǎn)。我們必須抓住這一契機(jī)，緊密依托高校服務(wù)型科技創(chuàng)新基地，重點(diǎn)開(kāi)展適合地方發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)人力資源支持。

當(dāng)然，上述舉措中，制度建設(shè)是貫徹始終的，任何好的舉措都需要制度保障和推進(jìn)。

［1］朱愛(ài)勝.對(duì)高?？萍紕?chuàng)新體系的思考.教育發(fā)展研究，2007（12A）.

［2］Engines of Economic Growth.The Economic Impact of Boston’s Eight Research Universitiesonthe Metropolitan Boston Area.

［3］王曉華.大學(xué)服務(wù)職能拓展的世界性努力.比較教育研究，2002（1）.

［4］周濟(jì).現(xiàn)代大學(xué)要延伸功能.高等工程教育研究，2003（6）.

［5］統(tǒng)計(jì)表明高?？萍汲晒D(zhuǎn)換率約為10%.http://news.sina.com.cn/c/edu/2007-02-14/160012318715.shtml，2013-3-25.

［6］樊旻倩.對(duì)GLNSST知識(shí)生產(chǎn)模式的研究.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（9）.

［7］科技園區(qū)不應(yīng)迷戀低容積率.http://news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2012/1/253701.shtm，2013-4-30.