葉潤芳 李要南

（1、天津體育學(xué)院，天津 300381；2、武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430056)

一、引言

賽馬運(yùn)動(dòng)有廣義賽馬和狹義賽馬之分，廣義賽馬包含了所有的賽馬項(xiàng)目，比如馬術(shù)、現(xiàn)代五項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、跳躍障礙賽、長途耐力賽等；狹義的賽馬，就是速度賽馬項(xiàng)目，以有獎(jiǎng)且固定場地的定期賽馬為內(nèi)容。本文所提到的賽馬運(yùn)動(dòng)基本屬于狹義上的賽馬，側(cè)重于距離和速度，是指娛樂競猜型的商業(yè)性賽馬。

二、中國賽馬運(yùn)動(dòng)開展的現(xiàn)狀

從發(fā)展歷程來看，我國的賽馬活動(dòng)呈現(xiàn)出“波浪形”變化曲線。賽馬運(yùn)動(dòng)在我國大體分為四個(gè)階段：

（一）賽馬運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)階段（1850——1937）:這一階段是基礎(chǔ)階段，持續(xù)將近87年。上海、天津、哈爾濱的賽馬場操作正規(guī)，管理嚴(yán)格，比賽記錄創(chuàng)國產(chǎn)馬高水平。這一時(shí)期賽馬場數(shù)量達(dá)到30多個(gè)。經(jīng)營上有外資、合資等，但普遍存在的問題是科技較落后，造成賽馬場的長期停頓。

（二）漫長的休止階段（1938——1990）:這是一個(gè)長達(dá)52年的停賽期。期間有多次機(jī)會(huì)可以進(jìn)行賽馬運(yùn)動(dòng)，但由于經(jīng)濟(jì)水平低下及國人思想觀念的束縛，我國未進(jìn)行有獎(jiǎng)賽馬。這一停頓對(duì)商業(yè)賽馬以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的歷史創(chuàng)傷是無法彌補(bǔ)的。

（三）賽馬運(yùn)動(dòng)復(fù)蘇階段（1990——2000）:在改革開放的指引下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，商業(yè)賽馬在我國東南沿海逐步開展。這個(gè)階段馬匹從役用功能逐漸轉(zhuǎn)化為多用功能，更注重人民的健康和娛樂體驗(yàn)。1991年西安跑馬場舉辦有獎(jiǎng)賽馬，1992年廣州賽馬場公開發(fā)售馬彩，同年，深圳、北京、內(nèi)蒙等地均不同程度的舉辦有獎(jiǎng)賽馬。但此時(shí)商業(yè)賽馬出現(xiàn)種種負(fù)面危害，導(dǎo)致政府發(fā)文嚴(yán)禁有獎(jiǎng)賽馬，商業(yè)賽馬在停賽中等待政策的開放。

（四）賽馬運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)折階段(2000——至今):21世紀(jì)，隨著改革開放的深入，人民生活大幅度提高，思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，大家向往和追求豐富多彩的休閑娛樂活動(dòng)，在此大環(huán)境下人們要求開放商業(yè)賽馬。各省市興建賽馬場，比如南京東郊，投資超五個(gè)億，建成占地1270畝的南京國際賽馬場；2003年武漢金銀湖畔的東方馬城，華中地區(qū)唯一的國際標(biāo)準(zhǔn)的賽馬場；2009年為十一屆全運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的濟(jì)南國際賽馬場；北京、上海、廣州、內(nèi)蒙等地也都建成了大型賽馬場。國人花巨資修建這些賽馬場，說明他們看好賽馬業(yè)在中國的發(fā)展前景。但實(shí)際經(jīng)營中，這些賽馬場的狀況都不如人意。比方說，南京國際賽馬場，從2003年建成至今，除了舉辦過一次南京十運(yùn)會(huì)外，其余時(shí)間基本處于閑置狀態(tài)，部分場地出租成了停車場，每年虧損600多萬元。濟(jì)南國際賽馬場自從2009年十一屆全運(yùn)會(huì)結(jié)束后，就再?zèng)]有舉辦大型的賽馬活動(dòng)，經(jīng)營面臨困境。1993年成立的廣州賽馬場，停賽整頓后不得不把賽馬場改建成汽車交易市場，以填補(bǔ)巨大的損失。所以說，這是一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)折期，一方面時(shí)代前進(jìn)的車輪推動(dòng)賽馬產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，各地興建賽馬場；另一方面，國家政策不允許賽馬博彩，賽馬運(yùn)動(dòng)不能和彩票聯(lián)系在一起，也就失去了它蓬勃的生命力。

三、中國商業(yè)賽馬開展的制約因素

（一）法律不完善

國內(nèi)目前沒有頒布《賽馬法》來制約賽馬行業(yè)的行為，商業(yè)賽馬在國內(nèi)屬于不合法，賽馬行業(yè)各種腐敗違規(guī)行為滋生，賽馬行業(yè)的公信力得不到法律的保障，賽馬行業(yè)整體發(fā)展舉步維艱。相比香港賽馬，之所以歷盛不衰，是因?yàn)樗麄儞碛型晟频姆杀O(jiān)管體系，一切依法行事，確保商業(yè)賽馬在法律的制約下公平公正的開展。當(dāng)然，香港賽馬會(huì)的條例也不是一次就完善了，而是通過長期賽馬賽事實(shí)踐修改完善而成。其他商業(yè)賽馬發(fā)達(dá)國家對(duì)于商業(yè)賽馬的制約已經(jīng)形成高效率的制度化監(jiān)管，法治替代人治已經(jīng)是商業(yè)賽馬的必要途徑。鑒于此，我國內(nèi)地商業(yè)賽馬一開始就應(yīng)確立法律先行的觀念，使賽馬活動(dòng)在法律的保障下健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）管理運(yùn)營機(jī)制不成熟

我國賽馬賽事管理運(yùn)營不成熟體現(xiàn)在賽事參與體不全，主辦組織、贊助商、供應(yīng)商、媒體、工作團(tuán)隊(duì)、參與者等都沒有明確規(guī)定。特別是主辦組織沒有一個(gè)自上而下的規(guī)劃體系，也沒有全國統(tǒng)一的規(guī)劃系統(tǒng)。商業(yè)賽馬必須由政府或財(cái)政部門直接監(jiān)管,同時(shí)防止政府單一的權(quán)力格局，非政府組織負(fù)責(zé)賽事運(yùn)營并確保其獨(dú)立性。當(dāng)賽馬運(yùn)動(dòng)與彩票掛鉤，其賽事各環(huán)節(jié)的管理過程都需要明確，不能只是一紙空文，同時(shí)要提高工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)賽前賽后的調(diào)查與評(píng)估。商業(yè)賽馬由于添加了盈利的成分，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確，賽馬場充當(dāng)“球員和裁判”的雙重角色，那么就難免會(huì)出現(xiàn)官員貪污腐敗，賽馬場內(nèi)部黑箱操作，最終導(dǎo)致商業(yè)賽馬公信力不足，也直接導(dǎo)致政府發(fā)文禁止賽馬博彩。

（三）國家政策未開放

賽馬博彩在我國還未開禁。我國政府明文規(guī)定賽馬運(yùn)動(dòng)只允許開展體育與競技性的活動(dòng)，不得開展具有商業(yè)性質(zhì)的賽馬博彩活動(dòng)。國家賽馬政策不放開，商業(yè)賽馬在我國得不到法律支持與保護(hù)，賽馬博彩就不可能在我國順利開展，賽馬場的經(jīng)營就陷入困境，整個(gè)馬行業(yè)的發(fā)展舉步維艱。從國外商業(yè)賽馬發(fā)達(dá)國家和地區(qū)賽馬運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程來看，賽馬博彩是整個(gè)馬行業(yè)的主力軍，只有將賽馬運(yùn)動(dòng)和博彩游戲相結(jié)合，才能更為廣大馬迷所接受，才能煥發(fā)賽馬的無限魅力，賽馬行業(yè)才能得到長久可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會(huì)關(guān)注度不夠

賽馬運(yùn)動(dòng)在內(nèi)地并未形成媒體效應(yīng)，也沒有被大眾普遍理解與接受，關(guān)于賽馬文化的宣傳在我國相當(dāng)薄弱，很多內(nèi)地民眾甚至不知道賽馬活動(dòng)是什么概念。筆者在香港考察，每到賽季，香港著名的電視頻道黃金時(shí)間輪番宣傳賽馬活動(dòng)，各個(gè)電視臺(tái)直播和轉(zhuǎn)播賽馬賽事全過程，其網(wǎng)絡(luò)傳媒的觸角甚至伸到國外和我國內(nèi)地，各大報(bào)紙頭條頭版都與賽馬活動(dòng)相關(guān)，還有各種專門的馬經(jīng)讓馬迷了解每一匹馬和騎師的信息。香港通過高科技傳媒方式，高效傳播商業(yè)賽馬賽事信息，讓香港甚至全世界民眾都了解香港對(duì)賽馬運(yùn)動(dòng)的重視，讓人們感覺到賽馬活動(dòng)是香港社會(huì)不可或缺的一種生活方式。當(dāng)務(wù)之急，中國內(nèi)地的賽馬行業(yè)也要充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)紙、雜志等各種有效傳播方式，擴(kuò)大賽馬運(yùn)動(dòng)在內(nèi)地的社會(huì)影響力，宣傳中國的賽馬文化，吸引社會(huì)各界人士的關(guān)注，培養(yǎng)固定的馬迷群體，與此同時(shí)推動(dòng)賽馬業(yè)的整體發(fā)展。

（五）內(nèi)地“無疫區(qū)”空白

2008年，因?yàn)閮?nèi)地賽馬場沒有設(shè)置無疫區(qū)，奧運(yùn)會(huì)馬術(shù)項(xiàng)目只能在我國香港地區(qū)舉行。由于我國無疫區(qū)建設(shè)在內(nèi)地得不到落實(shí)，國外的馬匹只能入境不能出境，影響賽馬運(yùn)動(dòng)國際賽事的舉辦。由此產(chǎn)生的內(nèi)地馬行業(yè)國際影響力不足，缺乏國外先進(jìn)技術(shù)的交流和指導(dǎo)，導(dǎo)致那些號(hào)稱“國際賽馬場”的內(nèi)地賽馬場都陷入了經(jīng)營困境，有的改成高爾夫球場，有的成了汽車市場，轉(zhuǎn)型困難，入不敷出。

四、中國賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢

綜上所述，中國賽馬運(yùn)動(dòng)的歷史是曲折的，經(jīng)歷過漫長的休止期，目前正處于一個(gè)微妙的轉(zhuǎn)折期，總體上起起落落，呈波浪形變化曲線。由于中國的賽馬運(yùn)動(dòng)情況比較特殊以及中國的市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境還不夠成熟等一系列的原因，中國的賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些制約因素。以下從上述中國賽馬運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀、制約因素出發(fā)，嘗試探討賽馬運(yùn)動(dòng)在中國的發(fā)展趨勢。

（一）商業(yè)賽馬必將在中國開放

1、時(shí)代發(fā)展的需要

2012年，我國的人均GDP突破6000美元，排在前三位的天津、北京和上海甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10000美元。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人民生活水平大幅度提高，21世紀(jì)的國人迫切需要一種新的休閑體育方式來滿足日益增長的物質(zhì)文化需要。商業(yè)賽馬作為一種新型的第三產(chǎn)業(yè)，一種風(fēng)靡世界的體育休閑娛樂方式，漸漸進(jìn)入大家的視線。事實(shí)上，商業(yè)賽馬的好處頗多，它為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、為政府增加稅收、籌集大量資金為社會(huì)福利事業(yè)做貢獻(xiàn)、重振內(nèi)地馬業(yè)輝煌等，這些積極效應(yīng)使中國社會(huì)各界人士紛紛要求政府放開賽馬政策，開放商業(yè)賽馬。正如馬業(yè)專家劉少伯和韓國才在《中國馬業(yè)問路“1-4-3工程”》中記錄：我們將新興馬業(yè)總結(jié)為“1-4-3工程”，即整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值1000億元；為國家提供穩(wěn)定稅收400億元；為城市、農(nóng)村、旅游提供300萬個(gè)就業(yè)崗位；當(dāng)然，“1-4-3工程”的龍頭產(chǎn)業(yè)是商業(yè)賽馬，它是全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱。王鐵權(quán)先生曾說：人均收入6000美元，是搞賽馬娛樂的起點(diǎn)。我國的人均收入早已達(dá)到了這個(gè)數(shù)，因此，在“萬事俱備，只欠東風(fēng)”的情況下，我們要做的就是摸索出一套富有中國特色的賽馬運(yùn)動(dòng)方案，熱切期待商業(yè)賽馬在我國的順利開展。

2、馬業(yè)轉(zhuǎn)型的必然

我國的現(xiàn)代馬業(yè)已經(jīng)從馬的役用功能向多元化轉(zhuǎn)型。馬的用途不再是傳統(tǒng)的農(nóng)用、軍用工具，而更側(cè)重于體育休閑娛樂。2008年奧運(yùn)會(huì)在中國增加馬術(shù)項(xiàng)目之后，各地馬場如雨后春筍般在我國大陸出現(xiàn)，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，大大小小的休閑騎乘馬場達(dá)到了500家之多。人們熱衷于馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也迫切希望我國的商業(yè)賽馬早些開放，以此帶動(dòng)現(xiàn)代馬業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。賽馬運(yùn)動(dòng)作為馬行業(yè)的動(dòng)力之源，在很多發(fā)達(dá)國家，都已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)涉及馬匹育種、馬匹買賣、馬匹醫(yī)療、訓(xùn)練、賽事組織管理、賽馬場建設(shè)和經(jīng)營、媒體宣傳等多方面，為國家源源不斷的增加稅收，為社會(huì)做出特有的貢獻(xiàn)。在日本、美國、澳大利亞、愛爾蘭等國，賽馬已經(jīng)是人們生活中必不可少的娛樂項(xiàng)目了。我國的商業(yè)賽馬還未開放，但是根據(jù)世界商業(yè)賽馬的發(fā)展趨勢來看，馬業(yè)的轉(zhuǎn)型必然要求賽馬博彩業(yè)發(fā)揮其動(dòng)力作用，將賽馬運(yùn)動(dòng)與智力博彩結(jié)合在一起，組合成一種更為刺激、參與性更高的新型第三產(chǎn)業(yè)，讓現(xiàn)在轉(zhuǎn)型困難的賽馬場散發(fā)出勃勃生機(jī)，讓其為社會(huì)貢獻(xiàn)更多的GDP，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“以馬養(yǎng)馬”。

3、馬場設(shè)施的完善

武漢東方馬城國際賽馬場總面積一百多萬平方米，是華中地區(qū)唯一按照國際標(biāo)準(zhǔn)建造的賽馬場。東方馬城擁有內(nèi)地最大的LED屏幕，保證觀眾現(xiàn)場清晰流暢的觀看賽馬賽事整個(gè)過程，滿足賽事直播需要；東方馬城錯(cuò)落有致的觀眾席，對(duì)流式的空調(diào)裝備、防靜電的地面設(shè)施，都體現(xiàn)著馬場設(shè)計(jì)以人為本，用最新科技滿足馬迷需要的特點(diǎn)。另外，東方馬城的起跑閘箱、監(jiān)控、安保、計(jì)時(shí)、終點(diǎn)電子眼等設(shè)備都符合國際賽馬設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，確保了賽事公平、公正的展開。成都溫江國際賽馬場占地1000畝，設(shè)置符合國際標(biāo)準(zhǔn)的2200米草地賽道和沙地賽道，賽馬場綜合樓容量5萬人，擁有豐富的賽馬賽事組織經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并且溫江與韓國SK合作打造的U-City（無限城市）對(duì)賽馬投注起到良好的軟件支撐作用。成都溫江賽馬場的目標(biāo)是打造亞洲一流賽馬中心，按照這個(gè)目標(biāo)，成都溫江與迪拜的梅丹集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，協(xié)議將于2013年下半年舉辦大型賽馬比賽，其規(guī)模和場地都將參照迪拜梅丹馬場的標(biāo)準(zhǔn)。除了武漢和成都，我國內(nèi)地南京、濟(jì)南、廣州、內(nèi)蒙、沈陽等地都有賽馬場，這些賽馬場都投入了巨資，馬場的硬件設(shè)施比較完善,基本滿足大型賽馬賽事比賽的需要。

4、賽馬人才的跟進(jìn)

當(dāng)今世界的競爭很大程度體現(xiàn)在人才的競爭上，人才成為第一生產(chǎn)力，一個(gè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須要有充足的高質(zhì)素人才作支撐?；诖耍錆h商業(yè)服務(wù)學(xué)院在我國內(nèi)地首開賽馬產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)，與武漢東方馬城校企合作，共同培養(yǎng)賽事管理策劃、馬匹護(hù)理、騎手等賽馬行業(yè)專門人才。2011年，該校與天津體育學(xué)院簽署協(xié)議，聯(lián)合培養(yǎng)賽馬賽事組織與管理方向的研究生，是我國首批賽馬專業(yè)的碩士人才。2012年與澳洲北墨爾本高等技術(shù)學(xué)院、英國皇家農(nóng)學(xué)院等國外著名高校合作培養(yǎng)適應(yīng)賽馬專業(yè)第一線需要的國際化高級(jí)應(yīng)用型人才。現(xiàn)在武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院馬術(shù)學(xué)院共開設(shè)賽馬產(chǎn)業(yè)管理、賽馬經(jīng)濟(jì)、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)與管理三個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)能夠從事賽馬賽事組織與管理、馬房管理、騎師、休閑騎乘指導(dǎo)等崗位工作的高素質(zhì)技能型人才。

最近幾年，北京、山東青島、內(nèi)蒙古、山西、江西等高校也紛紛開設(shè)賽馬和馬術(shù)方面的專業(yè)課程，以適應(yīng)當(dāng)今市場對(duì)賽馬行業(yè)人才的需要。這些高校作為培養(yǎng)賽馬人才的排頭軍，對(duì)補(bǔ)充賽馬專業(yè)的人才起到了至關(guān)重要的帶頭作用。

5、政府政策的重視

雖然商業(yè)賽馬在我國還未開放，但是政府開始重視賽馬運(yùn)動(dòng)這項(xiàng)高端第三產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)總理在蘇滬考察時(shí)說中國應(yīng)該選擇一個(gè)新的開放試點(diǎn)，要用開放促進(jìn)改革，要考慮經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，通過改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型，立足擴(kuò)大開放中擴(kuò)大內(nèi)需，從而增加就業(yè)，提高人民的生活水平，考慮資源環(huán)境可支撐，力推綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。而作為第三產(chǎn)業(yè)的賽馬運(yùn)動(dòng)，完全吻合了這些條件，相信只要商業(yè)賽馬賽事的公信力得到了保障，賽事的風(fēng)險(xiǎn)又確保在可控的范圍內(nèi)，我國的商業(yè)賽馬將順利在內(nèi)地開放。

地方政府十分重視賽馬業(yè)的發(fā)展，湖北省2003年底申辦“中國競猜型賽馬彩票”項(xiàng)目；2005年初，湖北武漢政協(xié)委員帶頭提議開禁賽馬彩票。2005年6月，國家體育總局在武漢成立競猜型賽馬彩票研究課題組，聘請(qǐng)專家編寫競猜型賽買彩票的研究報(bào)告。2009年武漢市賽馬產(chǎn)業(yè)被列為湖北省重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之一。成都溫江政府也相當(dāng)重視賽馬產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用，開始承辦國際頂級(jí)賽事，他們的目標(biāo)是要打造一條以賽馬業(yè)為龍頭，集體育、旅游、休閑、研發(fā)、優(yōu)質(zhì)配套為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

五、小結(jié)

賽馬運(yùn)動(dòng)是新型第三產(chǎn)業(yè)，是馬行業(yè)的生命力。目前，我國內(nèi)地企業(yè)政府投資建造大型賽馬場，國外政府企業(yè)看準(zhǔn)了內(nèi)地賽馬運(yùn)動(dòng)的空缺，積極與我國簽訂協(xié)議，爭取提前占領(lǐng)我國賽馬產(chǎn)業(yè)的潛在巨大市場，這充分說明賽馬運(yùn)動(dòng)在我國內(nèi)地的光明發(fā)展前景。只要各方面軟硬件設(shè)施到位，政府政策放開，我國的賽馬運(yùn)動(dòng)將會(huì)為內(nèi)地創(chuàng)造難以想象的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]王鐵權(quán).現(xiàn)代賽馬入門[M].北京農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社.1993（5）.

[2]張琮玫,凃克強(qiáng).中國商業(yè)性賽馬的風(fēng)險(xiǎn)初析[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào).2010(2).

[3]劉少伯,韓國才.中國馬業(yè)問路“1-4-3工程”[J].中關(guān)村.2003(12）.

[4]李要南.武漢市賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與構(gòu)想[J].山峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2011（7）.