農(nóng)民工就業(yè)信息化建設(shè)問題探析

夏 燚（河海大學公共管理學院，南京，211100）

2006年3月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確指出：“充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準確、及時的信息。”信息化推動著我國和諧社會建設(shè)的步伐，然而，我國農(nóng)民工就業(yè)信息化尚處于初期發(fā)展階段，難免存在些許問題，研究并解決其中問題意義重大。

1 農(nóng)民工就業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

1.1 缺乏全面、統(tǒng)一、及時的農(nóng)民工整體信息

農(nóng)民工自身的強流動性特點，為實時調(diào)查監(jiān)測他們的狀況帶來很大挑戰(zhàn)。2008年，我國建立了農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，實現(xiàn)了農(nóng)民工總量統(tǒng)一統(tǒng)計的重大進步。然而，實際操作中只能根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)進行結(jié)果推算，并不能對其進行全面統(tǒng)計。另一方面，考慮到輸出地與輸入地的監(jiān)測調(diào)查機制尚不夠完善，尤其是輸入地，因二元戶籍制度所限，農(nóng)民工并未納入公共服務(wù)體系，使得其在輸入地的基本信息調(diào)查和統(tǒng)計工作十分艱難。

1.2 缺乏城市用工企業(yè)的及時需求信息

我國的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已取得一些成就，但仍然是本城市、區(qū)、街道、社區(qū)間的就業(yè)信息服務(wù)，城市與城市間的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍有待開發(fā)，這樣才有可能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的就業(yè)信息共享服務(wù)。放眼城市與農(nóng)村間的就業(yè)信息服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級就業(yè)信息銜接服務(wù)還相當落后，城市的用工需求信息無法順暢及時地傳遞到農(nóng)村，勞動力的終端環(huán)節(jié)信息服務(wù)急需開拓，就業(yè)信息傳播渠道有待開發(fā)。

1.3 缺乏農(nóng)民工就業(yè)信息的公共服務(wù)管理及網(wǎng)絡(luò)平臺

目前城市中尚未建立有效地農(nóng)民工就業(yè)信息公共服務(wù)管理制度，現(xiàn)有的信息網(wǎng)站難以為全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工提供及時、有效的就業(yè)信息，更加不能滿足國家引導農(nóng)村勞動力有序流動的現(xiàn)實需求。加之農(nóng)民工的自身文化程度普遍偏低，農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)普及程度較低等客觀因素，就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺仍然只能覆蓋到城市，覆蓋面上對于勞動力的終端環(huán)節(jié)仍有空缺性，農(nóng)民工并不能有效利用現(xiàn)有就業(yè)信息服務(wù)。

2 農(nóng)民工就業(yè)信息化存在問題的原因

2.1 政策支持相對薄弱

構(gòu)建全方位、一體化的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，是一項龐大的政務(wù)工作，缺乏有力的政策支持是無法得以實施的。目前，在建設(shè)農(nóng)民工就業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)方面，我國尚未出臺完善的、具針對性的政策。部分地區(qū)已經(jīng)建立農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系的，均是由政府多部門共同管理經(jīng)營的，在功能上實行分地區(qū)、分權(quán)限的管理模式。由于農(nóng)民工的流動性很強，勞動力市場經(jīng)常出現(xiàn)交互式作業(yè)的情形，這樣就大大降低了現(xiàn)有的不完善的系統(tǒng)信息的實用性與有效性，政府部門的分工管控模式將不利于農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的運作，從而形成滯后的就業(yè)信息服務(wù)。

2.2 企業(yè)的積極性相對較低

農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的普及，除了政府的政策支持，大興公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要勞動力市場的需求方即企業(yè)，積極融入到農(nóng)民工就業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)當中。企業(yè)在這一過程中擔任著重要角色，現(xiàn)有就業(yè)崗位的及時更新，崗位要求，崗位職能等信息，均是由企業(yè)提供，勞動力市場供需雙方的信息缺一不可。當前我國的企業(yè)，大多為了節(jié)約成本，仍然以傳統(tǒng)的管理理念、管理模式運作，更加不用說加大對農(nóng)民工在就業(yè)信息方面的培訓投入。在農(nóng)民工就業(yè)信息建設(shè)過程中，作為勞動力需求方的企業(yè)不積極加入建設(shè)行列，這一龐大的工程很難繼續(xù)前行。

2.3 農(nóng)民工自身的信息邊緣化狀態(tài)

農(nóng)民工獲取信息的能力、信息渠道都比較有限，他們文化程度普遍偏低，學習能力相當較差，獲取信息，加工處理信息及有效運用信息的能力不足，進而形成了勞動力市場供應(yīng)方的弱信息化狀態(tài)?，F(xiàn)有部分地區(qū)即使已經(jīng)建立了農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，但不少農(nóng)民工由于欠缺信息的獲取能力，不會甚至不了解怎樣有效利用這一服務(wù)體系。由于各種環(huán)境、社會的因素制約，他們的地位、工作性質(zhì)也都出現(xiàn)邊緣化狀態(tài)，這些原因也更加束縛著農(nóng)民工自身很快融入就業(yè)信息化建設(shè)的進程。

3 實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息化建設(shè)的必要性

3.1 就業(yè)信息化是實現(xiàn)農(nóng)民工有序流動的基礎(chǔ)

農(nóng)民工已然成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，其勞動力市場日趨擴大，分布區(qū)域之廣、經(jīng)營規(guī)模之大，并已逐步與國際勞務(wù)市場接軌。在這樣的社會經(jīng)濟大環(huán)境下，規(guī)范、高效的農(nóng)民工就業(yè)信息化流動管理是我國對農(nóng)民工勞動力市場管理的必要條件。建立完善的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，能夠為農(nóng)民工提供及時、準確的就業(yè)信息，通過與就業(yè)要求的匹配，農(nóng)民工可以有方向性地選擇適合自己的就業(yè)區(qū)域、行業(yè)，從而促進整個農(nóng)民工勞動力市場的有序流動。

3.2 就業(yè)信息化是提升農(nóng)民工信息能力與就業(yè)能力的條件

農(nóng)民工普遍存在著信息邊緣化的現(xiàn)象，這是由于他們生活的環(huán)境所致。就業(yè)信息服務(wù)的普及增加了農(nóng)民工對信息世界的接觸機會，為他們提供了就業(yè)信息、創(chuàng)造了就業(yè)機會，這些會自然而然地觸動農(nóng)民工對就業(yè)信息化服務(wù)了解的主動性。農(nóng)民工通過就業(yè)信息化服務(wù)提供的就業(yè)信息，搜尋到適合自己的工作，也可以將自己的信息登記到服務(wù)系統(tǒng)，匹配合適的就業(yè)機會。長此以往，農(nóng)民工群體能夠提升自身的信息能力，同時增強了自身的就業(yè)能力。

3.3 就業(yè)信息化是加快農(nóng)村信息化建設(shè)的推進器

農(nóng)村與城市的連接均是因為有公共信息服務(wù)的聯(lián)通，就業(yè)信息化服務(wù)可以將城市的就業(yè)需求信息傳遞到農(nóng)村，同時將農(nóng)村的勞動力供應(yīng)信息反映到城市的勞動力市場，這樣就形成了城市與農(nóng)村的就業(yè)信息互通。通過加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的硬件投入，使農(nóng)村的信息化服務(wù)得以普及，有利于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民的視野，有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，從而加快農(nóng)村的信息化建設(shè)。

4 解決農(nóng)民工就業(yè)信息化建設(shè)存在問題的對策

4.1 政府加大基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建互通互聯(lián)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺

信息化在推動農(nóng)民工就業(yè)進程中有著不可忽視的意義，政府應(yīng)加大農(nóng)村基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮電信運營商的作用，建立全國聯(lián)網(wǎng)制的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時更新、統(tǒng)計農(nóng)民工的就業(yè)信息，在勞動輸出地與輸入地間實現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)對接機制，將就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋至街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等勞動力終端環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民工及時、多渠道地獲取就業(yè)信息。

4.2 企業(yè)為農(nóng)民工提供相關(guān)就業(yè)信息化技能培訓

用工企業(yè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工的實際情況，為其普及相關(guān)就業(yè)信息化的基礎(chǔ)知識。通過信息化，可以提升農(nóng)民工的素質(zhì)，幫助其更好地生存、發(fā)展，更好地參與經(jīng)濟發(fā)展。開展農(nóng)民工就業(yè)信息化培訓，可以將城市和農(nóng)村串接，使農(nóng)民工成為信息的傳輸載體，他們可以將信息化的理念和作用傳達到農(nóng)村，傳遞給農(nóng)民，從而推動農(nóng)村信息化的進程。企業(yè)可以獲得更多的勞動力資源，提升農(nóng)民工就業(yè)信息化能力的同時，也為自身發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

4.3 農(nóng)民工需加強自身素質(zhì)的提升

政府的大力投資與關(guān)注，企業(yè)的培訓與引導，這些都只是為農(nóng)民工提供了外界的平臺，其普遍較低的文化水平和自身素質(zhì)有待加強。農(nóng)民工可利用業(yè)余時間，多與外界社會接觸，多學習信息化時代的基本技能，多掌握就業(yè)信息渠道的來源，積極配合政府參與到農(nóng)民工就業(yè)信息化建設(shè)當中，這樣既提高了自身的生存、發(fā)展能力，同時作為城市與農(nóng)村的信息傳遞使者，加快農(nóng)村的信息化進程。

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