湯 燕，畢 霞

（河海大學(xué)，江蘇南京，210098）

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵在人，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的評價(jià)起決定性作用，直接影響著他們的政績觀?？茖W(xué)的方法對評價(jià)和比較地方各級各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的政績有重要的影響，是選拔、監(jiān)督、任用和管理領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)和前提。評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)主體是影響領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核評價(jià)結(jié)果是否可靠和公正的三大因素，但是評價(jià)方法的選擇對其更是有著強(qiáng)烈的影響。使用科學(xué)的考核方法，對于全面、客觀和公正地考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，堅(jiān)持正確的用人觀和科學(xué)、制度規(guī)范的用人制度具有十分重要的意義。本文首先分析了傳統(tǒng)的評估模式存在的一些弊端，在此基礎(chǔ)上闡述了網(wǎng)絡(luò)測評模式的某些優(yōu)勢，并提出優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)測評的建議。

1 現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考核評價(jià)系統(tǒng)的弊端

1.1 評估范圍的局限性

當(dāng)前我們領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的主體選擇范圍都是局限在體制內(nèi)，上級考核主體的意見起決定性作用。實(shí)際操作中一般是由上級指定的考核小組成員來組織考核，上級、同級和下級以及少量的公眾是他們一貫的選擇主體。這樣就使得考核在一個(gè)封閉的小范圍內(nèi)進(jìn)行，缺乏公開和透明性，也缺少必要的監(jiān)督。同時(shí)，由于沒有明確規(guī)定各考核主體在考核中所占的比重，就為一些人為操縱提供了方便。

1.2 評估內(nèi)容的局限性

目前領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評的內(nèi)容依照國家相關(guān)規(guī)定，按“德、能、勤、績、廉”五個(gè)類別設(shè)置測評內(nèi)容，缺乏具體的評價(jià)指標(biāo)，附帶的參考內(nèi)容也不夠全面，且考核評價(jià)多以定性為主，缺乏量化、科操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)?？己瞬块T統(tǒng)一制定的考核表缺乏靈活性，不能做到因地制宜，因人而異。

1.3 評估方法、程序不科學(xué)

目前對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法雖然強(qiáng)調(diào)定性與定量考核相結(jié)合，但仍然是以定性考核為主，除了一些必須以數(shù)據(jù)衡量的成績外，都是通過個(gè)別談話、民意調(diào)查和群眾測評得到的定性類的結(jié)果。在民主推薦和民主測評環(huán)節(jié)，群眾參與往往被簡化為群眾象征性地投票，而被選取參與投票的群眾又缺乏對被考核對象的前期了解，只能靠主觀感覺和自我判斷行事，無法對考核結(jié)果做出科學(xué)的判斷，影響了考核結(jié)果的客觀公正。

1.4 評估管理的缺乏性

當(dāng)前的考核評價(jià)工作主要是靠聽匯報(bào)、看材料等方法，缺乏對信息的全面了解。主要采用年度考核和任職考察兩種定期考核方式，而平時(shí)考察和任期考核則存在走過場的現(xiàn)象。由于缺乏動態(tài)的跟蹤考核，不能夠及時(shí)了解到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的思想動態(tài)和工作情況，而在年度考核和職考察時(shí)往往時(shí)間較短，就可能會造成考核評價(jià)結(jié)果失真、失實(shí)。

2 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評的系統(tǒng)分析

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)測評是在政府網(wǎng)站開通的基礎(chǔ)上，將互聯(lián)網(wǎng)的信息化、便捷性和傳統(tǒng)表格評估模式的簡捷明了相結(jié)合的一種全新的測評方式。網(wǎng)絡(luò)測評具有傳統(tǒng)評估模式?jīng)]有的如下優(yōu)勢：

2.1 評估主體的廣泛性

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)測評，評價(jià)主體的范圍可以進(jìn)一步擴(kuò)大到各階層和領(lǐng)域。不僅傳統(tǒng)的內(nèi)部評價(jià)，如自我評價(jià)、上下級評價(jià)、以及考核組評價(jià)可以線上做出客觀公正的評價(jià)，而且使由群眾評價(jià)、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和媒體評價(jià)為主導(dǎo)的外部評價(jià)主體真正可以有考核評價(jià)的渠道，防止了內(nèi)部考核主體利用個(gè)人意志和自我主觀判斷影響考評的結(jié)果?？己嗽u估本身是一種公開活動，外部主體的參與才會推進(jìn)信息的公開化和透明化，考評的內(nèi)部封閉性也會大有改觀。

2.2 評估反饋的及時(shí)性

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)的建立不僅能在干部任職期間做到高效快速，使得每位參與者的測評結(jié)果及時(shí)地反饋給后臺，而且在完成測評后，能及時(shí)在網(wǎng)上公布考核結(jié)果。更為重要的是有了這個(gè)測評系統(tǒng)，還可以增加平時(shí)考核的模塊，這樣就搭建了一個(gè)公眾和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員交流對話的平臺，使得領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員可以有很強(qiáng)的針對性來改進(jìn)工作，對推動領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作的改進(jìn)起了重大的推動作用。

2.3 評估的方便性

評價(jià)方法是否具有可操作性影響著整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考評工作的推廣和實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)操作一般都比較簡單，通過登陸界面、簡單點(diǎn)擊就可以完成了。無論是領(lǐng)導(dǎo)本身、上下級同事、或是外部參與評價(jià)的專家、普通公眾，按照測評系統(tǒng)的步驟要求和提示進(jìn)行操作即可順利完成。同時(shí)，考核中的評價(jià)指標(biāo)可以具體細(xì)化，而且可以做到內(nèi)容簡明扼要，廣大公眾更易接受。

2.4 評估形式的公正和保密性

現(xiàn)在的考評制度實(shí)際上是體制內(nèi)的考評，考評主體將考評中的諸多權(quán)力集于一身，左右考評的最終結(jié)果，決定被考核主體的命運(yùn)。他們不僅是規(guī)則的制定者，也是規(guī)則的執(zhí)行者和監(jiān)督者。權(quán)力的集中不僅會影響到考核過程中的細(xì)節(jié)問題，也會因缺少有效牽制和監(jiān)督導(dǎo)致考評結(jié)果的不客觀和隨意性。同時(shí)，考評主體的自由裁量權(quán)很大，實(shí)際操作中沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度對其加以說明，再加上考核的具體過程往往是在政府內(nèi)部封閉進(jìn)行的，也沒有建立相應(yīng)的問責(zé)制度加以保障，這些現(xiàn)實(shí)問題都加劇了考評主體的權(quán)力集中。網(wǎng)上測評系統(tǒng)的建立可以設(shè)置不同的訪問權(quán)限，評價(jià)主體可以不受他人的影響作出客觀工作的評價(jià)，被考評者也在整個(gè)考核過程結(jié)束后看到自己的考核結(jié)果，在其過程中無法干預(yù)，有效地防止了一些徇私舞弊的行為。

3 對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評的幾點(diǎn)建議

雖然說領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評具有優(yōu)越性，未來應(yīng)用前景也非常樂觀，但是因?yàn)橐恍┈F(xiàn)實(shí)的原因，目前還沒有地區(qū)開始實(shí)施。針對其存在的一些問題，提出建議如下：

3.1 增強(qiáng)考核與被考核主體之間的相互了解

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)為廣大公眾直接參與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)考核提供了一個(gè)直接交流的平臺，而未來應(yīng)用的最大擔(dān)憂是這個(gè)平臺的建議反饋功能沒有得到有效的利用。大多數(shù)公眾不認(rèn)為自己的意見會被采納或者自己的評價(jià)能影響到考核的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員也不把公眾的評價(jià)和建議當(dāng)回事，或者是認(rèn)為對他們沒有實(shí)際的利益影響，長期如此就會造成雙方之間的矛盾，使得考核仍然存在走過場的現(xiàn)象。增強(qiáng)雙方之間的了解是一個(gè)互動的過程，而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)該發(fā)揮其在干群關(guān)系中的主導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)該正視網(wǎng)絡(luò)測評的結(jié)果，并針對廣大公眾提出的意見積極改進(jìn)，讓廣大公眾愿意去提意見，主動去提意見。

3.2 加大對網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)的宣傳

政府部門在指出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)測評的必要性和重要性的同時(shí)，應(yīng)該做好相應(yīng)的宣傳工作，讓廣大參與者明白最終的受益者是他們自己，這不只是個(gè)形式，這樣做的目的是保證考核過程的客觀公正，而網(wǎng)絡(luò)測評則是保證過程客觀公正最有效和具可操作性的方法。

3.3 增加網(wǎng)絡(luò)測評的幾率

與傳統(tǒng)評估模式相比，網(wǎng)絡(luò)測評具備及時(shí)、快捷的優(yōu)點(diǎn)，因此可以用于常年考核管理，定時(shí)定點(diǎn)地讓考核主體針對當(dāng)前的工作情況進(jìn)行評價(jià)。這樣，既可以更加客觀公正地反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的工作情況，也有利于及時(shí)有效的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，防止在執(zhí)行一些具體的政策過程中出現(xiàn)徇私舞弊的行為。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)測評是未來考核發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)該最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)作為一個(gè)工具和平臺的優(yōu)勢。目前政府部門對于網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)的建立還停留在認(rèn)識層面上，政府部門應(yīng)該結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考核自身的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)測評過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并逐步地完善，真正做到考核的客觀和公正。

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