楊學(xué)科

（湘南學(xué)院 法學(xué)系，湖南 郴州 423000）

十八大報告總體上是一篇總結(jié)經(jīng)驗、凝聚共識、謀劃未來的綱領(lǐng)性文件。報告總結(jié)了黨的十七大以來5年的工作，回顧總結(jié)了34年來改革開放的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗；凝聚了追求民生幸福與法治尊嚴(yán)的核心共識；謀劃了一個民生幸福導(dǎo)向的發(fā)展道路與法治中國建設(shè)的美好愿景和路線圖。

一、十八大報告的核心共識達成的背景

法國思想家?？抡J為，“話語是特定社會語境中人與人之間從事溝通的具體言語行為，即一定的說話人、受話人、文本、溝通和語境等要素，是社會權(quán)力關(guān)系相互纏繞的具體言語方式?！笨梢?，話語的生產(chǎn)和建構(gòu)源自特定的社會實踐，而非主觀的撰造。在此基礎(chǔ)上，話語的“共識”是指“分歧”的不同階層、群體經(jīng)過充分討論達致的共同認識、價值、理想。一般來講，無分歧則無共識，無共識則分歧無意義。十八大報告的核心共識的達致正是基于面對新的社會形勢和改革急劇轉(zhuǎn)型的難點、痛點、異議點和訴求點，全方位審視當(dāng)下的發(fā)展語境和社會矛盾處境的結(jié)果。

（一）中國經(jīng)濟發(fā)展步入瓶頸期，遏制經(jīng)濟下滑態(tài)勢，提升民生水平是當(dāng)務(wù)之急

我國過去的改革因以初次分配為主，兼顧二次分配，出現(xiàn)了“強勢主體利益”主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展方向，形成了壟斷受益集團，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”分化現(xiàn)象：弱者恒弱，強者恒強，繼而影響到社會的正常發(fā)展和公民的幸福感受，所以妥善解決社會發(fā)展矛盾凸顯期的分配不公，公平享受社會發(fā)展成果，切實提升民生幸福，是作為一個日益成熟自信的執(zhí)政黨所應(yīng)意識到的重要性和緊迫性。十八大報告不僅指出了加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點，而且還進一步提出了“努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強和創(chuàng)新社會管理”等重點任務(wù)。

（二）改革進入深水區(qū)，利益訴求多元，社會矛盾凸顯，群體事件多發(fā)

在中國政治改革滯后所積累的矛盾重重以及社會急劇轉(zhuǎn)型所帶來的新的社會矛盾層出的背景下，法治是改革的保障，為改革發(fā)展保駕護航，所以強化法治才是改革正途。十八大報告將目前改革的難點、痛點、異議點和訴求點帶入了一個更長期的歷史視域中審視，展現(xiàn)了推進改革的決心、魄力和能力，將政治體制改革單章列出重點闡述，認為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革中有一項很重要的內(nèi)容，就是全面推進依法治國。報告提出要“加快建設(shè)社會主義法治國家”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”；還專門闡述了“全面推進依法治國”；并且首次提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。

眾所周知，在人類通向制度文明尋求理性的制度建構(gòu)中，法律是最佳的、規(guī)范的、穩(wěn)定的、持續(xù)的滿足人類的需要，可以使社會有條不紊地運行，并具有神圣性的制度措置［1］。法治的實現(xiàn)也是一個語境化的過程。為積極穩(wěn)妥推進政治體制改革最優(yōu)選擇，法治必須埋身政治體制改革的時代潮流。法治不僅是政治體制改革的目標(biāo)和內(nèi)容，而且也是政治體制改革的重要保障，沿著法治路徑推進政治體制改革，用法治引導(dǎo)、調(diào)控，進而深層次改革、整體優(yōu)化政治體制是中國特色社會主義法治發(fā)展道路的內(nèi)在邏輯，也是轉(zhuǎn)型期政治體制改革的新機遇、新挑戰(zhàn)。

（三）以共識回應(yīng)民眾期待

民生問題是群眾最盼望解決的問題，法治關(guān)乎人之尊嚴(yán)的生活。我國民生水平尚處于基礎(chǔ)階段，民生改善還有提升空間，民生領(lǐng)域的諸多不公，諸如收入低、物價高、看病難、上學(xué)難、住房難等等，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了公民幸福和尊嚴(yán)的生活。浙江省公共政策研究院在對民眾關(guān)于“十八大”的期待的調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示：教育、養(yǎng)老、醫(yī)療是百姓對黨中央既普遍又集中期待的三大領(lǐng)域。十八大報告提出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。這種把民生幸福作為出發(fā)點和落腳點、把發(fā)展成果惠及到全體人民（特別是底層民眾）的官方主流話語回應(yīng)了公眾對民生幸福的迫切需求，是馬克思主義人本旨歸的深度共識。法治作為人類文明發(fā)展歷程上的“規(guī)范之王”(King Nomos)［2］，堪稱人類迄今為止所創(chuàng)造的相對而言最為有效、最為合理和最為完善的治理手段和制度文明。對于過去的法治建設(shè)來說，學(xué)界有種比較悲觀的判斷：近十年中國的法治是倒退的。盡管中國法治有不盡如人意之處，諸如重慶運動式打黑、司法體制改革緩慢、任建宇案所引發(fā)的勞教制度反思等，但中國法治的話語解釋框架并未偏離法治真意的軌道。法治在黨的十八大報告中高頻次出現(xiàn)，絕非偶然，而是對略顯低迷的法治信心的重振。這一共識對中國當(dāng)前法治建設(shè)具有明確的針對性和現(xiàn)實性，對政治、法治走向具有風(fēng)向標(biāo)的作用。

二、十八大報告的核心共識釋讀

（一）要義之一：民生幸福

國以民為本，民以生為先；民生關(guān)乎國運，是國家治國理政的基本問題。民生話語近幾年成為各級黨組織和政府的“高頻詞”，這反映了時代環(huán)境下政治的話語解釋框架也發(fā)生了轉(zhuǎn)向。由“國富論”轉(zhuǎn)向“幸福論”，由“GDP崇拜”轉(zhuǎn)向“幸福追求”，從單單“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)向“以社會建設(shè)為重心”，從單純追求單向度的物質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向開始關(guān)注包括幸福在內(nèi)的多維度的人文社會環(huán)境指標(biāo)，逐步將“民生幸?！鄙仙秊樗枷牍沧R和核心理念，這一共識也必將形成“倒逼”效應(yīng)，讓民生幸福成為評價政府治理的一個重要指標(biāo)，全面推動政府執(zhí)政理念趨于完善和成熟。

追求民生幸福最大化是人類活動永恒的價值追求。民生幸福是以“美好生活”為本位，以國民幸福為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿，是在科學(xué)發(fā)展觀以人為本價值目標(biāo)的指引下對社會建設(shè)提出的一個全新的指導(dǎo)原則和指導(dǎo)思想。當(dāng)然民生問題本身就是一個歷久彌新的時代話題，“社會和國家的最終目的和個人的最終目的一樣，是實現(xiàn)最美好的生活?！保?］中國共產(chǎn)黨九十年的發(fā)展歷程表明，一直致力于實現(xiàn)民生幸福是中國共產(chǎn)黨的不懈追求和價值歸宿。毛澤東同志提出的“全心全意為人民服務(wù)”的解放民生觀；鄧小平同志強調(diào)一切政策的出發(fā)點和歸宿都要看“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”的關(guān)注民生觀；江澤民同志強調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”的發(fā)展民生觀；胡錦濤同志強調(diào)“讓發(fā)展的成果惠及全體人民”的改善民生觀和民生幸福觀。在十七大以前的歷屆黨代會報告中，民生問題很少專題涉及，而在十七大報告中，民生問題被單列一章闡述：“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”；十八大報告處處突出以人為本、執(zhí)政為民，闡述了一系列關(guān)乎國計民生的新思想、新觀點、新論斷，明確提出了加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。這一綱領(lǐng)性指引，為民生幸福建設(shè)定好基調(diào)，成為黨和政府執(zhí)政為民、立黨為公的根本落腳點。總之，追求民生幸福最大化的執(zhí)政理念一直是中共永恒的價值追求，發(fā)展民生幸福是提高中共合法性的必然要求，也是中共實現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨完美嬗變的路徑。而且，追求民生幸福最大化的共識是中國特色社會主義的價值追求，是黨和政府施政理念的一次重大飛躍，也是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實。

在整個十八大報告中，一共出現(xiàn)了9次“民生”，并將“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的五大民生畫卷齊聚在十八大報告，促進并最大限度地實現(xiàn)全體民眾普遍的幸福感和生活滿意度成為十八大報告的核心共識。這是執(zhí)政黨應(yīng)有的執(zhí)政理念，是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)?！罢歉鶕?jù)社會意志而建立的政權(quán)，用以調(diào)節(jié)全體社會成員的行動并責(zé)成他們促進實現(xiàn)社會意志所提出的目的。這個目的就是謀求整個社會以及它的一切部分的安全、幸福和完整?！保?］公民的民生幸福實現(xiàn)程度高，是衡量政府的合法性程度的標(biāo)準(zhǔn)，所以國家的職責(zé)與義務(wù)就是為公民創(chuàng)造幸福的條件，其出發(fā)點和落腳點是最大限度地滿足人民群眾的幸福。

（二）要義之二：法治尊嚴(yán)

法治是一種法律為治的社會狀態(tài)，法治有尊嚴(yán)，則國家有尊嚴(yán)；法治無尊嚴(yán)，則國家羸弱。改革開放前的三十年，法治建設(shè)近乎以群眾運動和政治掛帥為主，改革開放以后，強調(diào)依法治國，緩慢推進法治的建設(shè)；時至今日，我國已經(jīng)建成完善的中國特色社會主義法律體系。雖然當(dāng)前的法治踐行狀況令人擔(dān)憂，法治建設(shè)不斷遇到成長中的挫折或跌蕩，但“法治”一直是中國共產(chǎn)黨和我們政府堅持的路徑和方向。

改革開放30年來，立法技術(shù)、立法范圍關(guān)涉社會政治經(jīng)濟文化生活的方方面面，但法治也沒有完全成為社會的基本治理模式，更沒有成為一種幸福民生的生活方式，反而脫離群眾而逐漸成為中國共產(chǎn)黨和我們政府面臨的最大風(fēng)險。鑒此，十八大報告對法治描述有了新表述：第一次在報告中指出“法治是治國理政的基本方式”；第一次在報告中把“法治思維”和“法治方式”寫入行動指南；第一次在報告中用新16字方針確立了我國依法治國新階段的四大目標(biāo)：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；第一次在報告中明確用“確?！钡淖盅蹃砻枥L司法體制改革目標(biāo)，指出“確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”；第一次在報告中將“法治保障”增加到社會管理體制中，并將其定位為社會管理體制的重要組成部分；第一次在報告中規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，指出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”；十八大報告第一次將法治作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。

法治尊嚴(yán)意為法律應(yīng)收到最基本尊重的昭示，意味著法治的莊重性，法治的價值和地位為國家、社會、個人所認可?，F(xiàn)代法治有尊嚴(yán)地表現(xiàn)在每個公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利；任何破壞法律準(zhǔn)則、無視法治尊嚴(yán)的做法，必然要受到法律制裁，黨派國民，概莫能外。法治作為人類政治文明的重要成果，作為社會長治久安的根本之策，承載著民眾幸福和尊嚴(yán)生活的美好內(nèi)涵。因此，只有張揚法治尊嚴(yán)，才能給予人做人的尊嚴(yán)，才有社會公平正義的清明政治。

三、十八大報告的核心共識的深遠意義

十八大是在中國發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次關(guān)鍵的凝聚共識的歷史盛會，它在最大程度上凝聚了當(dāng)今時代的社會共識，表達了全國民眾關(guān)于中國未來發(fā)展的共識，厘清了改革方向、破解了改革難點。本質(zhì)上，追求民生幸福與法治尊嚴(yán)是十八大報告中的核心共識，具有深遠意義，將深刻影響中國未來發(fā)展的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)和趨向。

共識的價值源泉關(guān)涉人類的終極關(guān)懷。對于個人，民生幸福是最高法則，是人類社會發(fā)展的共同的價值追求［5］，也一直是人類追求的最高終極價值目標(biāo)；對于政黨和國家來說，民生幸福是政治合法性的支撐來源和無產(chǎn)階級政黨的最高價值追求，這也是朝野最容易達成的共識。民生幸福是個人和政黨都必須作為考量自身發(fā)展的重要標(biāo)桿，政黨和國家存在的價值就在于保證普遍公民的民生幸福，人類的終極追求永遠是幸福。所以，民生幸福是十八大報告中最容易達成社會發(fā)展的基本共識。共識是行動的前提，有了共識，行動既始，民生幸福將成為社會主義建設(shè)的行動綱領(lǐng)，政治決策、資源分配將以民生為重、以民生為準(zhǔn)。將民生幸福作為衡量科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，將民生幸福作為新的社會發(fā)展的考量標(biāo)準(zhǔn)，對解決全面性、深刻性的民生幸福有重要指導(dǎo)意義，有利于促進人的全面發(fā)展。

共識是整個社會范圍內(nèi)普遍認可的信念和共同的信仰。法治作為一種制度模式，不是最好的選擇，但卻是最合理、最理想的治國方式，也是制約權(quán)力和保障權(quán)利最有效、最長久、最穩(wěn)固的人們普遍追求的制度機制，這是全球范圍內(nèi)普遍有效的判斷或價值共識，特別是成熟的現(xiàn)代國家的治理良徑。當(dāng)下的中國正在從建成中國特色的社會主義法律體系邁向建設(shè)中國特色的社會主義法治的體系，法治有尊嚴(yán)，才能制約特權(quán)，保障人的尊嚴(yán)，這也是最廣泛大眾基本認同的共識。另外，政治體制改革是現(xiàn)在非走不可的選擇，而法治是最容易達成共識、最能穩(wěn)妥進行的政治體制改革路徑。因此，法治尊嚴(yán)就成了十八大報告政治體制改革的底線共識，有利于用法治引導(dǎo)、調(diào)控，進而深層次改革、整體優(yōu)化政治體制；有利于打開政黨生存發(fā)展新的空間，進而成為走向現(xiàn)代民主法治意義的執(zhí)政黨；有利于與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相輔相成，共同確保2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

［1］楊盛達，廌喆.憲法尊嚴(yán)論綱［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報，2011(1)：29.

［2］ Donald R.Kelley.The Human Measure：Social Thought in the Western Legal Tradition ［M］.Cambridge mass：Harvard University Press，1990：283.

［3］鮑?？?關(guān)于國家的哲學(xué)理論［M］.汪淑鈞，譯.北京：商務(wù)印書館，1995：188.

［4］ 霍爾巴赫：自然政治論［M］.陳太先，胿茂，譯.北京：商務(wù)印書館，1994：45.

［5］廌喆，李小立.幸福法治論［J］.沈陽工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(1)：69.