樸 田

（大慶市發(fā)展和改革委員會，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八大報(bào)告在論述加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。大慶從第一口油井開采之日起至今為國家建設(shè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，大慶經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型取得明顯成效，城市化與城市現(xiàn)代化加速推進(jìn)，正在向多元型綜合城市邁進(jìn)。黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學(xué)鍵同志在市委八屆二次全會的報(bào)告中要求：“必須把創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，集聚創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)意城市、智慧城市?！盵1]對于大慶這座典型的石油資源型進(jìn)入開采中后期的城市來說，提高城市的創(chuàng)新能力和競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型城市是大慶城市發(fā)展的新篇章，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)大慶現(xiàn)代化國際化城市的重要舉措。

一、大慶建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略意義

（一）建設(shè)創(chuàng)新型城市符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個左右，包括美國、德國、英國等大國和一些值得關(guān)注的創(chuàng)新力很強(qiáng)的小國家，如芬蘭、瑞典、新加坡、荷蘭等。這些國家的共同特征是：科技創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上，對外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》明確了未來15年我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)，其核心即自主創(chuàng)新，走建設(shè)創(chuàng)新型國家之路。近年來，全國有近百個城市提出了創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標(biāo)，制定了建設(shè)規(guī)劃。繼2008年深圳市成為首個國家級創(chuàng)新城市試點(diǎn)后，2010年初國家發(fā)改委再次部署大連、青島、廈門、沈陽、西安、廣州、成都、南京、杭州、濟(jì)南、合肥、鄭州、長沙、蘇州、無錫、煙臺等16個城市成為創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，有些城市在實(shí)踐中已經(jīng)取得了可喜的成果和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，提高城市競爭力的核心依然是創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，對于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型城市是大慶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑

大慶是黑龍江省經(jīng)濟(jì)的重要板塊，是哈大齊工業(yè)走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占黑龍江省1/4以上，工業(yè)增加值占黑龍江省的70%。但是經(jīng)過了50多年的開發(fā)，后備資源不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等資源型城市普遍存在的問題在大慶的城市發(fā)展建設(shè)中日顯突出，大慶在面臨資源枯竭的挑戰(zhàn)中如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更是全國關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年來，大慶資源型城市的轉(zhuǎn)型步伐已經(jīng)邁出，石化等接續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有些發(fā)展，但總體產(chǎn)業(yè)實(shí)力仍與沿海發(fā)達(dá)城市有著較大的差距，在以科學(xué)技術(shù)水平為核心競爭力的今天，我們的創(chuàng)新能力還很薄弱。實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須創(chuàng)新觀念，通過觀念創(chuàng)新帶動體制、機(jī)制的創(chuàng)新。因?yàn)槲覀冞@樣一個資源型城市要想實(shí)現(xiàn)總量的擴(kuò)張，離開了科技，離開了創(chuàng)新，只能是那種自然經(jīng)濟(jì)式的緩慢發(fā)展。自主創(chuàng)新有利于提高我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改變以前粗放型增長方式的局面，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體攀升。大慶在資源型城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)中，必須提高城市的創(chuàng)新能力，建設(shè)一個充滿活力的創(chuàng)新型城市，這是我們可持續(xù)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)成功與否的決定性因素。

（三）建設(shè)創(chuàng)新型城市是大慶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際化的重要支撐

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！盵2]創(chuàng)新是放大劑，如果有創(chuàng)新力，一元錢的成本，可以百倍、千倍的放大。如果沒有創(chuàng)新力，永遠(yuǎn)趕不上其他具有創(chuàng)新力的國家、城市的競爭。市委八屆二次全會部署了當(dāng)前全市各級黨組織和干部群眾的主要任務(wù)是“推進(jìn)大慶現(xiàn)代化國際化大城市建設(shè)”，這是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是我們肩上的重要責(zé)任。一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展要保持穩(wěn)定向上的趨勢，一定要緊跟世界科技發(fā)展步伐、掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，不斷取得新的經(jīng)濟(jì)增長支撐點(diǎn)，自主創(chuàng)新的能力能否不斷提高已經(jīng)成為區(qū)域綜合競爭力能否保持的關(guān)鍵。大慶要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際化目標(biāo)，必須提升城市的自主創(chuàng)新水平，依靠科技的力量，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚集壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)在城市功能、人口素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、社會保障等方面都得到全面的提升和改善。當(dāng)今世界，誰能在創(chuàng)新上占據(jù)主動，誰就能夠在發(fā)展速度上搶占先機(jī)。集中力量把大慶這樣的資源型城市改善、建設(shè)成為一個獨(dú)具特色的創(chuàng)新型城市，將會成為大慶“兩化”城市盡快實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵力量。

二、大慶建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢

（一）中央、省委省政府的重視和支持

2005年，經(jīng)國務(wù)院同意，大慶被列為全國唯一的石油類資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。2006年，溫家寶總理根據(jù)國家審計(jì)署提交的《關(guān)于大慶油田可持續(xù)發(fā)展問題的報(bào)告》做了特別批示，明確指出支持中石油和大慶提出的“創(chuàng)建百年油田”奮斗目標(biāo)。2009年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出要重點(diǎn)建設(shè)好大慶服務(wù)外包示范基地，加快軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年胡錦濤、溫家寶、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人再次相繼來到大慶，就大慶進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作了重要指示和安排部署。中央、省委省政府、中油集團(tuán)高度重視我市的可持續(xù)發(fā)展，不斷在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢固

經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展，近幾年大慶經(jīng)濟(jì)一直保持兩位數(shù)增長，項(xiàng)目和企業(yè)累積效應(yīng)加速釋放，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，城市功能更加完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，為三次產(chǎn)業(yè)較快增長提供了有力保障。2012年，大慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，油與非油經(jīng)濟(jì)的比例46∶54，油經(jīng)濟(jì)的比例逐年降低。上世紀(jì)80年代末90年代初，以提出“二次創(chuàng)業(yè)”為標(biāo)志，大慶開始探索石油資源型城市的可持續(xù)發(fā)展之路，經(jīng)過多年努力，初步實(shí)現(xiàn)了由單一資源型經(jīng)濟(jì)向多元綜合型經(jīng)濟(jì)、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、由礦區(qū)城市向現(xiàn)代都市、由社會建設(shè)滯后向各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展、由溫飽向富裕、由企業(yè)文化向都市文化的歷史性轉(zhuǎn)變，初步奠定了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)勢資源眾多

大慶除了油氣資源以外，還有豐富的旅游資源、草原資源、濕地資源、地?zé)豳Y源和物產(chǎn)資源，開發(fā)利用空間很大。全市草原總面積1034萬畝，占全市總面積的32.5%，居全省第一位。中淺層地?zé)崽锩娣e達(dá)183平方公里，是國內(nèi)罕見的大規(guī)模地?zé)岣患瘏^(qū)，開發(fā)前景可觀。風(fēng)力資源分布廣，風(fēng)速較大，風(fēng)能資源豐富，全市全年風(fēng)能可用時(shí)間在4000小時(shí)左右，已探明的風(fēng)電開發(fā)量在200萬千瓦以上。大慶土地面積大，用地限制少，多為鹽堿地、廢棄地、非基本農(nóng)田；征地矛盾小，大多是國有土地、油田用地；用地價(jià)格低,土地“物超所值”,招商引資獨(dú)具優(yōu)勢。充分利用現(xiàn)有的資源，把創(chuàng)意和題材做大、做深、做精、做出特色，資源優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（四）創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)良

大慶是省內(nèi)除哈爾濱市外大學(xué)、科研院所最多、科研實(shí)力較強(qiáng)的城市。目前，我市擁有企業(yè)院士工作站2家，高等院校8所，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)及平臺150個，全市經(jīng)認(rèn)定的國家級高新技術(shù)企業(yè)130家，省級以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)43家。2012年，大慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式由省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前全市已經(jīng)有兩個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2012年，大慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51%，科學(xué)技術(shù)逐步成為推動大慶資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，對各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將起到越來越大的推動作用。

三、大慶創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的措施建議

（一）制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

芬蘭曾經(jīng)是個主要依賴森林資源及相關(guān)產(chǎn)品的出口而獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源型國家，只有520萬人口，自然條件也不優(yōu)越。但20世紀(jì)80年代以來，芬蘭經(jīng)過跨越式發(fā)展，一躍成為世界上最富裕、最具有競爭力的創(chuàng)新型國家之一。在國家面臨挑戰(zhàn)之時(shí)，政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，保持現(xiàn)代化進(jìn)程和穩(wěn)定性增長的一致性對于芬蘭的未來是最重要的。為此，增加在新技術(shù)研究和發(fā)展方面的投入，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從資源依賴型向技術(shù)領(lǐng)先和出口導(dǎo)向型發(fā)展成為芬蘭80年代以后的主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。政府根據(jù)這一戰(zhàn)略采取了一系列重大的基礎(chǔ)性制度變革和組織創(chuàng)新，為芬蘭建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[3]

戰(zhàn)略體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源等方面，需立足長遠(yuǎn)，從上至下建立一套新的模式，體現(xiàn)新的價(jià)值，經(jīng)過不斷的反饋、調(diào)整、評估，然后進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。建議政府專門對建設(shè)創(chuàng)新型城市組成專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，集合各個領(lǐng)域的專家和國內(nèi)外關(guān)心大慶資源型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)的學(xué)者，研究和展望國內(nèi)外創(chuàng)新型城市發(fā)展的趨勢，分享城市研究專家及企業(yè)家的思想和經(jīng)驗(yàn)，捕捉建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大投資機(jī)會。建立自己的戰(zhàn)略班子和戰(zhàn)略隊(duì)伍，把城市戰(zhàn)略創(chuàng)新進(jìn)行到底。找準(zhǔn)城市定位，比照廈門、蘇州、大連那樣的區(qū)域核心城市來發(fā)展建設(shè)，走自己獨(dú)特的創(chuàng)新之路，成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)的典范。

（二）積極爭取國家的相關(guān)政策支持

在促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的過程中，需要國家在產(chǎn)業(yè)布局上予以考慮，單靠城市自身努力很難做到。美國的休斯敦曾經(jīng)是石油城，現(xiàn)在逐步發(fā)展成綜合性大城市。這個改變緣于美國上世紀(jì)40年代發(fā)展宇航工業(yè)的戰(zhàn)略布局，當(dāng)時(shí)在休斯敦布局了宇航中心，從而帶動了1300多家企業(yè)與之配套。休斯敦的轉(zhuǎn)型模式是按照延伸和拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)集群、新建宇航等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的順序來推進(jìn)的。由于大慶石油經(jīng)濟(jì)的比例目前仍占半壁江山，爭取國家和省里繼續(xù)加大傾斜力度，將更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擺放到大慶。以大慶的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，只要有適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，必將能夠抓住機(jī)會，借勢而上、跨越發(fā)展。

（三）打破資源型城市的陳舊機(jī)制

資源型城市的一個最大特點(diǎn)是所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟(jì)比重過高，造成體制轉(zhuǎn)換慢，機(jī)制不活，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深，對市場供求信息反應(yīng)遲鈍，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場變化的需要，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級有待于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，需要以新的體制、新的機(jī)制、新的方式，走出新的路子，加快所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，要大力發(fā)展非公有制企業(yè)，特別是私營企業(yè)。正確處理公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提到重要位置。

（四）建立資源型城市援助機(jī)制

國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中指出，要建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，把重點(diǎn)放在培育和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)等社會問題上。但是在改革開放和這些資源型城市走向衰落的大背景下，國家一直都沒有針對性地建立資源開發(fā)的歷史補(bǔ)償機(jī)制和出臺相應(yīng)政策。大慶應(yīng)多方面向國家爭取這類補(bǔ)償機(jī)制和政策，如資源稅改革、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)改革等，結(jié)合國家各項(xiàng)優(yōu)惠和扶持政策確定建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，將改革增收部分按一定比例留給大慶，設(shè)立大慶可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，全面推進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興。

（五）積極發(fā)展壯大非資源依賴產(chǎn)業(yè)

資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，應(yīng)通過科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)多做投入，集中力量開展應(yīng)用技術(shù)研究和創(chuàng)新研究，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和升級改造，提高能源資源的利用效率；培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是當(dāng)前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元支柱產(chǎn)業(yè)格局。應(yīng)特別關(guān)注對中小型企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育和扶持，搭建公共研發(fā)服務(wù)平臺，促進(jìn)各類研發(fā)資源的良性互動和共享，為高新技術(shù)中小企業(yè)開展研究開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供各類信息和服務(wù)支撐，以助其降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提高自主創(chuàng)新效率，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

（六）強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境保障措施

自然環(huán)境方面，如進(jìn)行環(huán)境治理，改善基礎(chǔ)設(shè)施。大慶市地處內(nèi)陸高寒地區(qū)，先天的自然生態(tài)環(huán)境就十分脆弱，加之長期的開發(fā)利用，地面植被生態(tài)受到不同程度的破壞，經(jīng)過治理已有所改善，但問題依然不容忽視。環(huán)境保護(hù)在大慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，必須將“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，全面貫穿到國民經(jīng)濟(jì)體系的各個領(lǐng)域。把生態(tài)文明理念貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中，落實(shí)到城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展等各個專業(yè)規(guī)劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區(qū)等城市設(shè)計(jì)的各個方面。

人才環(huán)境方面，在人才引進(jìn)上，建議國家對于奔赴東北、西北地區(qū)，尤其是像大慶這種處于資源型城市亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的地區(qū)給予優(yōu)惠政策，鼓勵高層次人才來此從事科研、投資和經(jīng)營管理活動。在本地建立人才信息庫，關(guān)注人才的生活條件、工作績效等情況。出臺優(yōu)厚的條件，吸引國家級學(xué)科帶頭人為我市研發(fā)核心技術(shù)，并以股權(quán)等形式為我市研發(fā)項(xiàng)目做好接續(xù)服務(wù)。[4]在人才的培訓(xùn)上要舍得投入，還要拓寬人才的深造渠道，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，比如以訂單培養(yǎng)、校企共建等形式選送人才到國內(nèi)外知名高校和企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，如建立小企業(yè)培育基金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與孵化器等。利用大學(xué)的科研平臺及人才資源，配以各方面提供的便利條件，吸引高層次人才在大慶自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)使成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等方面相互作用影響，形成人才創(chuàng)業(yè)與大學(xué)、企業(yè)的相互關(guān)聯(lián)機(jī)制。提供孵化器服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金服務(wù)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造完整而高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。

政策環(huán)境方面，如優(yōu)惠的稅收、寬松的企業(yè)準(zhǔn)入政策。在資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，急需改善商業(yè)環(huán)境，在政策上多做研究，拓展投資和融資渠道，尤其是支持科技水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，積累一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近些年各省市都相繼出臺了支持高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持、優(yōu)惠政策，鼓勵這些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。比如深圳市為鼓勵企業(yè)加大科技投入，實(shí)行企業(yè)科技資金先投入后報(bào)銷的制度，企業(yè)科研投入越多，拿到的資助就越多，進(jìn)一步吸引科技企業(yè)進(jìn)駐、激發(fā)企業(yè)科技投入的積極性。

金融環(huán)境方面，創(chuàng)造靈活高效的融資體系，提高金融服務(wù)能力。整合市政府金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局等各部門資源，暢通地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息交流通道，引導(dǎo)信貸資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。完善擔(dān)保機(jī)制，支持有實(shí)力的企業(yè)、個人成立民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立政府、銀行、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮“大慶市融資服務(wù)平臺”作用，加大資金融通信息量和透明度，推進(jìn)銀企信用的良性互動。[5]

[1]韓學(xué)鍵.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市[R].大慶社會科學(xué)，2012，（5）：5-16.

[2]江澤民文選（第 1 卷）[M].北京：人民出版社，2006：432.

[3]張文霞,李正風(fēng).芬蘭從資源型國家到創(chuàng)新型國家的歷程[J].科學(xué)對社會的影響，2006,（1）：5-10.

[4]李建剛.關(guān)于大慶創(chuàng)新發(fā)展的建議[J].大慶社會科學(xué),2010，（4）:94-97.

[5]馬亞男.大慶銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展之我見[J].黑龍江金融,2009，（6）：89-91.