向祎依

(湖南科技大學教育學院，湖南湘潭411201)

一 問題的提出

“去行政化”是近年我國輿論界和學術界對高等教育體制改革的熱議中最為突出的字眼，是針對高等教育實際辦學中出現(xiàn)的種種不應存在于高校這一學術機構中的行政化傾向而提出的強烈呼吁。

“去行政化”主張弘揚現(xiàn)代大學精神，政府還大學以自主辦學權，在高校管理中奉行學術至上的價值取向，讓行政為學術服務，實現(xiàn)大學自治、學術本位和學術自由。針對這一問題，溫家寶總理在2010年2月27日接受中國政府網、新華網聯(lián)合專訪，與廣大網友在線交流時也特別指出:“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別?！?/p>

2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出的“推進政校分開、管辦分離”、“落實和擴大學校辦學自主權”等方針，更進一步為高等教育體制的“去行政化”改革提供了指導方向。

對此，各類學者對著這名詞進行了多角度多范圍的考察和研究，筆者在閱讀大量文獻資料后，提出此命題:從歷史視野下，借鑒傳統(tǒng)書院文化的繁榮發(fā)展探討高校去行政化發(fā)展的路徑選擇。

二 傳統(tǒng)書院文化的繁榮

書院作為中國古代的教育組織，打破了封閉的官辦教育系統(tǒng)，推動教育由上層貴族壟斷向下層社會的移動，開啟了書院教育與官學并行發(fā)展的雙軌教育體制。書院教育發(fā)展引起文化重心向下層平民文化的轉移，對平民文化的形成發(fā)揮了重要作用。書院培養(yǎng)了大批適應時代要求的人才，不獨宋代的書院如此，在以后元、明、清各個朝代都是如此。書院作為一種重要的文化現(xiàn)象，不僅開創(chuàng)了中國文化發(fā)展的獨特路徑，而且創(chuàng)造了大量有中國特色的教育經驗。中國大學應傳承創(chuàng)新書院文化，為中國特色大學發(fā)展尋求文化資源和精神支持。

(一)傳統(tǒng)書院的文脈與內在精神

書院文化的自由精神，主要體現(xiàn)在學術自由上。古代書院之所以能傳承千年，承擔延續(xù)中華文化之重任，一個首要原因就在于書院有學術自由。正是因為有學術自由，學者們可以自由自主的研究各自所好，可以自由自主的相互學習，可以自由自主的相互詰難。有了一個寬松自由的學術環(huán)境，學者們可以潛心學研。由于學習的是濟世安邦的儒家思想，學者們在學習中自然具備了一種積極向上、自強不息的精神氣質，即便是時世艱難，亦自覺向道，克己復禮，秉中持正，潛心專注問學，形成追求學術自由之精神。有學術自由，自然可以碰撞出思想火花，實現(xiàn)個人宏愿，體現(xiàn)人生價值。

中國現(xiàn)代大學在科學主義和工具理性的引導下，致力于為社會政治和經濟發(fā)展服務，放棄了大學“為學術而學術”的追求。結果是，大學規(guī)模持續(xù)擴大、功能不斷拓展，但自主創(chuàng)新能力不強，人才培養(yǎng)質量“令人堪憂”。20世紀以降，大學日益巨型化和復雜化，組織結構和功能不斷演化，已經由單純的教育機構變成了有豐富內涵的社會機構，其發(fā)展動力取決于學術、政治、市場三者的合力，表現(xiàn)出多主體、多目標和多元化的文化特性。大學發(fā)展日益走人困境，究其根源，主要是大學理念的缺乏和大學文化的“不自覺”。所以，我們要學習古代書院的學術自由精神，喚醒大學的文化自覺。

(二)學術創(chuàng)新

現(xiàn)代大學起源于中世紀，其歷經數(shù)百年而不斷發(fā)展的一個重要原因就是始終堅持創(chuàng)新。大學通過傳播、創(chuàng)新文化和培養(yǎng)人才等文化活動形成獨特的文化傳統(tǒng)，大學文化是大學生命力之所在，而卓越大學文化的特征是創(chuàng)新。當前，制約中國大學發(fā)展的一個重要原因是原始創(chuàng)新能力不夠?！按髮W的創(chuàng)新能力弱，不是我們的投入太少，也不是我們的人才隊伍不足，關鍵是我們缺乏利于創(chuàng)新的大學文化”。所以，只有通過大學文化創(chuàng)新，才能不斷提高我國大學的學術競爭力和人才培養(yǎng)質量。住宿學院制是西方大學的創(chuàng)新，住宿學院通過獨特的人才培養(yǎng)方式造就了大量高素質人才。中國古代的書院同樣富有創(chuàng)新精神，是值得中國現(xiàn)代大學借鑒的。

書院代表了兼容并蓄的文化精神。從宋元以來，書院維持文化的彈性和教育、思想上的包容性，成為承載中國文化命脈的主要機構。中國古代書院的創(chuàng)新精神，對于今天大學發(fā)展具有借鑒意義。

首先，當代大學要把創(chuàng)新精神的培育和弘揚作為大學教育的根本任務，要像古代書院教育那樣保持開放的態(tài)度，不存門戶之見，不拘泥于一家之言，積極吸收一切優(yōu)秀文化成果，不斷進行學術創(chuàng)新。其次，要增強大學教師的創(chuàng)新意識，弘揚書院大師的教學和學術研究相結合的傳統(tǒng)，真正做到以學術研究促進教學，以教學帶動學術研究，使大學教師成為具有創(chuàng)新精神的大師。再者，要著重培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新習慣和創(chuàng)新能力，進而培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

(三)人文情懷

書院文化以儒家文化為主導。儒家文化實質是道德哲學，所以，書院文化具有濃厚的人文精神，重視培養(yǎng)學生的人文素養(yǎng)和社會責任感。而人文精神正是今天的大學所缺乏的，人文素養(yǎng)是當代大學生需要加強和提高的品質。面對科學功利主義、數(shù)字化、信息化帶來的一系列問題，大學對科學技術日益崇拜、對物質利益瘋狂追求，大學教育逐步喪失自己的終極目標。許多教育家呼吁:當代大學需要重視學生的人文素質教育，加強大學的人文精神建設，提升學生的思想道德素質。古代書院文化的文化追求和人文精神培養(yǎng)對解決當代大學發(fā)展的問題有所啟示。

古代書院教育將知識傳授、學術研究與人格完善有機結合起來，培養(yǎng)全面發(fā)展的人。陸九淵曾對弟子講:“人生天地間，為人自當盡人道，學者之所以為學，學為人而已”。他認為，官學教育的缺陷是只教學生在文辭章句上下功夫，而不是教學生“做人”。陸九淵所謂的“做人”，其實就是通過書院教育，讓學生成為以德性為基礎的通才。古代書院有很強的文化氛圍，師徒之間自由擇師，慕名在先，道義為重，以誠相見，相互問難辯疑，往往情如父子。然而，當代中國大學辦學深受功利主義影響，圍繞專業(yè)發(fā)展和就業(yè)制定人才培養(yǎng)方案，忽視了大學生人格操守培養(yǎng)，人文素質和社會適應能力成為人才成長的短板。教師責任意識不強，缺乏職業(yè)道德理想，師生關系疏淡，教育影響力不強。究其原因，與大學教師人文精神失落、社會責任感和奉獻意識淡薄不無關系。需要從書院師生關系和人文教育模式中汲取有益經驗。

古代書院重視學術淵源，以顯示文化傳統(tǒng)，如通過命名題詞、嵌碑立石、匾聯(lián)語錄等，突出教化內容、修身之道。書院環(huán)境的選擇和建設增強了書院的吸引力，營造了書院教育文化氛圍，有效促進學生的人文修養(yǎng)提升。書院重學術、尊賢者的祭祀文化傳統(tǒng)讓學生產生對前賢的敬畏心和向往，有助于樹立學術追求。當然，現(xiàn)代大學不必像書院那樣建在山水之間，但是我們同樣可以營造具有濃郁人文色彩的獨特校園文化氛圍，使學生在潛移默化中受到教育。可以借鑒古代書院祭祀儒家圣賢的傳統(tǒng)，把歷史上對本校有特殊貢獻和德藝皆佳的楷模和事跡展示在大學顯眼之處，供師生瞻仰，觀摩仿效，以起到規(guī)勉勸誡的作用。通過人學教育、畢業(yè)典禮等儀式，強化大學文化的感召力和影響力。

三 啟示:建立行政權力與學術權力平衡機制

受我國社會政治體制和近代高等學校發(fā)展歷史的影響，我國高校的行政權力一直占據(jù)著強勢的主導地位，在學校的各個層次、各個方面的管理工作中發(fā)揮主導作用，而學術權力處于弱勢的從屬地位。因此，探討建立行政權力與學術權力平衡機制，實現(xiàn)高校內部管理權力結構的均衡化是改革的關鍵。

(一)在制度規(guī)定上清晰界定行政權力與學術權力職責范圍

高校內部管理制度作為內部管理的依據(jù)和準則。制度規(guī)定的準確細致是制度高效履行的保證。在高校內部管理制度中明確界定行政權力和學術權力的職責范圍，可以保證二者分工明確、有序運行，以實現(xiàn)相互制約、相互均衡，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。二者職責范圍的界定應當遵循適當分離的原則，根據(jù)高校內部管理事務的不同性質來分配適用的權力。

行政權力不應涉足應由學術權力承擔的事情而取代學術權力的角色，學術權力也不應包攬行政權力分內的事情而扮演行政權力的角色。即使對于學術事務管理中需要行政權力承擔的工作，也應在學術權力先期行使的基礎上來進行行政協(xié)調和運作。例如，研究生入學面試這一環(huán)節(jié)就包括了行政權力和學術權力雙方的工作，其中對考生的專業(yè)知識作出學術水平評價是學術權力的職責范圍，而根據(jù)學校招生計劃進行各專業(yè)名額調配是行政權力的職責范圍，在此過程中，任何基于招生名額影響而左右學術水平評價結果的行為都是混淆了學術權力和行政權力職責范圍的不當做法一。基于我國高校目前行政權力過大的現(xiàn)狀，對行政權力的規(guī)范應當更為嚴格。行政權力的職責范圍界定應約束在行政事務管理之中，不可影響學術事務的運行和學術目標的實現(xiàn)。

與此相適應的做法是建立教授治教、職員治事的人員管理制度。在目前的高校管理中有一種常見的做法，就是學術職務和行政職務兼任于一人，或者是學術人員兼任行政職務，或者是行政人員兼任學術職務。這雖然在客觀上有利于節(jié)省管理成本、充分利用人力資源，但極易導致行政權力與學術權力職責的混淆，身兼兩種不同性質權力的管理人員極易在主觀上以行政意志去處理學術事務，或者以學術思維處理行政事務，從而導致了高校行政權力與學術權力混為一體、互相取代的復雜狀況。實際上，由于目前高校行政權力的強勢，行政權力取代學術權力的狀況更為常見，這也進一步削弱了高校的學術權力。因此，在高校的人員管理中實行學術人員和行政人員的職務分離，避免身兼二職的情況，應當成為改革的重點之一。例如，深圳大學專門設立了人事、財經教授委員會，專管學校的師資建設和教學科研資金分配，并規(guī)定不讓校長、院長及有行政職務的教授介入，其成員都是真正的“布衣教授”。這一做法保證了教授對學術事務特別是學術資源的使用權，在一定程度上體現(xiàn)了高校管理“去行政化”的要求。

(二)在機構設置上建立健全完善的基層學術權力組織

高校是以學科和專業(yè)分支為基礎的“底部沉重”的學術組織，學術管理活動主要是在基層的各院系和學科專業(yè)分支中進行?；鶎訉W術人員是高校學術權力的最大主體，但實際上他們恰恰是權力最為薄弱的群體。目前高校的學術事務決策權過于集中于學校一級，其實不利于激發(fā)基層的學術活力，也導致了大學辦學特色的缺乏。因此，建立完善的基層學術權力組織，使學術人員的權力得以落實，學術權力的行使得以保障，是改革的著力點之一。

提高基層學術權力的地位，關鍵是要在基層建立正式的教授組織(如教授委員會等)，并從制度上保證教授對基層學術事務的決策權，包括學科和專業(yè)規(guī)劃的制訂權、課程的設置和調整權、教授的聘用權、科研項目的管理權等。例如，在國內高校中率先實行教授委員會制度的東北師范大學，其教授委員會組織以院(系)為單位組成，為基層學術權力的行使提供了機構依托。在此應當注意的是，由于學科和專業(yè)知識的差別造成了學術領域的“隔行如隔山”效應，因此，基于本學科之內的學術權威而來的學術權力在另一個學科領域內是沒有絕對主導權的，這就需要基層學術權力采用集體討論和民主商議的方式來進行決策，而不能像行政命令那樣強制推行。相對于教授個人權力形式來說，由教授群體組成的教授委員會則是更為恰當?shù)幕鶎訉W術權力組織形式。

(三)在權力監(jiān)督上充分發(fā)揮教代會的民主監(jiān)督功能

高校教代會是高校廣大教職工行使民主管理權力的機構，具有審議學校管理工作決策、監(jiān)督評議領導干部、代表和維護教職工切身利益的實際權力。充分發(fā)揮教代會的民主監(jiān)督功能，在高校主要權力體系之外建立廣泛的監(jiān)督體系，有利于行政權力和學術權力決策和行使的科學性、民主性、可行性，同時監(jiān)督體系的信息反饋功能也能不斷完善高校管理工作。

首先，教代會的人員構成是一個值得重視的問題。為了充分體現(xiàn)學校以教學、科研為主的特點，要注重讓一些沒有權力職位的教授、副教授、講師等普通學術人員充分發(fā)表意見，行使監(jiān)督權力。例如，深圳大學在近年探索“教授治學”的改革實踐中，進行了學術委員會和教代會人員重組，規(guī)定教代會的構成中95%以上為普通教工，許多教授、副教授、講師都參與其中，這樣的人員構成可以充分體現(xiàn)基層廣大教職工的意愿。其次，要保證監(jiān)督的有效性。教代會應當直接對校長負責，教代會的集體決議一旦生成應當立刻具有合法化的效力，由相關部門立刻執(zhí)行，教代會有權對提案的執(zhí)行情況督促檢查，學校要為提案的實施創(chuàng)造條件。

再次，針對目前國內高校行政化的現(xiàn)狀，應當把行政權力的監(jiān)督作為一項重要工作。最后，由于學術權力行使方式的特殊性和學術事務以合理化、學術自由原則為前提的特殊性，學術權力的制約顯得尤為重要，其操作難度也是頗高的。要保證學術權力按照學校規(guī)章制度和合法程序運行，避免權力行使中的無序性和隨意性。

四 結 語

當我們回憶書院制度的時候，我們不僅要記住她的歷史意義，而且切不可忘記它給我們留下了哪些教訓。書院制度與現(xiàn)代大學精神對比起來，最大的缺憾就在于它沒有建立起獨立的學問精神，從而使學術一直處于一種依附的地位。這一結局當然與中國傳統(tǒng)文化風格有關。傳統(tǒng)中國文化風格是實用主義的，對超越的精神追求不感興趣，從而并不深究事物發(fā)展的邏輯，進而難以建立起使知識自明的價值，于是只能依靠外部的承認來取得自己的價值。這樣就把學術的價值依附于政治勢力的認可上。這種學問風格沒有給中國帶來真正科學，當然也沒有給民眾帶來科學精神，這正是在中西文化碰撞過程中得出來的結論。正如許多儒學大師所講，中國文化中不缺乏人文精神，但缺乏科學精神。這種科學精神的缺乏在很大程度上是因為傳統(tǒng)的人文中具有反科學精神因素造成的。因此，我們在重視傳統(tǒng)文化中的人文精神價值的時候，切不可忘記其中的反科學精神的因素。這樣，我們在發(fā)現(xiàn)書院價值的時候就不會走向一個極端。

［1］朱漢民.古代書院的辦學經驗及借鑒——紀念書院改制110 周年［J］.大學教育科學，201l(4).

［2］胡 適.書院制史略.胡適教育論著選［M］.北京:人民教育出版社，1993.

［3］毛澤東.湖南自修大學創(chuàng)立宣言［J］.新時代(創(chuàng)刊號)，1923.

［4］丁 鋼.書院精神與中國現(xiàn)代大學的民族性［J］.高等教育研究，1995(3).

［5］孫培青.中國教育史(修訂版)［M］.上海:華東師范大學出版社，2000.

［6］李 兵，李文藝.對中國古代書院教育科舉化原因的思考［J］.湖南大學學報(社科版)，2010(2).

［7］余英杰.溫家寶總理與網友在線交流現(xiàn)場熱詞:教育［EB/OL］.http://news.xinhuanet.Corll/politics/2010 －02/27/content_13062805.htm，2010 －02 －27.

［8］張衛(wèi)東，董 慧.高等學校權力結構分析［J］.遼寧教育研究，2006(1).

［9］秦惠民.高校學術管理應以學術權力為主導［J］.中國高等教育，2002(12).