姚 璐

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410000）

一、中國改革社會(huì)結(jié)構(gòu)的必要性

中等收入者占大多數(shù)的社會(huì)，即兩頭小中間大的“橄欖形”“紡錘形”或者“錐形”社會(huì)，是比較穩(wěn)定的社會(huì)，也是理想的現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最為重要的就是中產(chǎn)階級(jí)，“中產(chǎn)階層并不是一個(gè)簡單的財(cái)產(chǎn)概念，更多體現(xiàn)出的是一種主流的價(jià)值觀、生活理念以及政治態(tài)度。”［1］中產(chǎn)階級(jí)是理性階層，社會(huì)中堅(jiān)定的穩(wěn)壓器，是最善良的受氣包，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的核心力量，他也是溝通上下階層的紐帶與核心。他們了解上下層的狀況，他們具有超強(qiáng)的包容性，能接受上下階層的存在，并竭力維系著社會(huì)的存在和發(fā)展的程序與機(jī)制。在理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，中產(chǎn)階層必須占社會(huì)的大部分，他們分布在社會(huì)各行各業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)健與良性運(yùn)作。

我國現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)處在傳統(tǒng)“金字塔形”或者是“倒丁字形”的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，傳統(tǒng)的“金字塔形”結(jié)構(gòu)，即少數(shù)人居于社會(huì)上層，中間呈過渡狀，而下層很大的社會(huì)結(jié)構(gòu)。而“倒丁字結(jié)構(gòu)”是一種很大一部分人處在非常低的位置上，其他群體和階層則像一個(gè)立柱，群體之間有著非常鮮明的界限，在形狀上類似于倒過來的漢字“丁”字。這兩種結(jié)構(gòu)，所描述的大概趨勢是一樣的：底層的人很多，而上層，中層的人相對(duì)很少。但“倒丁字形”的結(jié)構(gòu)比“金字塔形”更突出地反映了現(xiàn)階段中國的狀況，底層人更多，而且下層與其他群體之間屬于一極端垂直難以溝通的連接，從而導(dǎo)致社會(huì)群體之間甚至整個(gè)社會(huì)處于一種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)矛盾極易激化，整個(gè)社會(huì)浮動(dòng)著一層聒噪，社會(huì)問題層出不窮。特別是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的中產(chǎn)階級(jí)缺失問題嚴(yán)重，導(dǎo)致了上層和下層矛盾尖銳。社會(huì)極端分化，導(dǎo)致價(jià)值觀上的分化和社會(huì)信任危機(jī)。

現(xiàn)在各個(gè)階層與各個(gè)群體，如同碎片一般，缺乏黏合和互動(dòng)，大部分情況下，中產(chǎn)階層就在中產(chǎn)結(jié)成的群體里面單循環(huán)流動(dòng)，富人階層和下層亦是如此。這種情況反映了階層的板結(jié)化與階層流動(dòng)性的喪失，階層單向流動(dòng)——從下到上的流動(dòng)越來越難，處在較高層級(jí)的社會(huì)階層的封閉性越來越強(qiáng)，而且正在逐漸固化和板結(jié)化，并排斥較低階層的社會(huì)成員，反而一些中產(chǎn)階級(jí)卻較為容易的流入底層。

理想與現(xiàn)實(shí)的差距，和隨之產(chǎn)生的問題表明，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)需要以改革的方式來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有必要性，這是一個(gè)急迫的問題。

二、政府應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的策略

據(jù)國務(wù)院研究室一份聯(lián)合調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)，截至2006年3月底，中國內(nèi)地私人擁有財(cái)產(chǎn)（不含在境外、外國的財(cái)產(chǎn)）超過5000萬元以上的有27310人，超過1億元以上的有3220人。雖然這份數(shù)據(jù)有所爭議，但我們可以看出一個(gè)潛在的現(xiàn)實(shí)，確實(shí)有很多的財(cái)富集中在少數(shù)人的手中，而他們也構(gòu)成了我們上層階級(jí)與所謂的精英階層的核心力量。政府某種程度上意味著權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合，但是當(dāng)社會(huì)監(jiān)督不足時(shí)，權(quán)利所帶來的利益會(huì)在一定程度上引導(dǎo)著政府更多重視權(quán)利而忽略義務(wù)。

正所謂旁觀者清，其實(shí)政府不是非要讓自己站在具體的上下哪個(gè)階層和哪個(gè)群體，政府需要的是構(gòu)建更加合理，更加穩(wěn)健，更加穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該從利益階層里面跳出來。政府的位置應(yīng)該是中立，但具有偏向性?！白裱脚c平等原則能夠把我們時(shí)代的人民緊緊的聯(lián)系在一起。”“公共行政的精神是建立在對(duì)所有公民的樂善好施的道德基礎(chǔ)之上的。”［2］（P227）公平、公正和平等是公共行政精神不斷追求的，政府應(yīng)是公共行政精神的發(fā)揚(yáng)者，這就是我們所說的“偏向性”。

構(gòu)建合理、穩(wěn)健的社會(huì)結(jié)構(gòu)可以從改革政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、建立合理的政策體系、創(chuàng)建外部壓力環(huán)境幾方面入手。

政府要以政治改革為先導(dǎo)，用機(jī)會(huì)的公平分配打破“階層固化”，促進(jìn)階層之間的流通和理解。要改寫和打破社會(huì)中不合理的規(guī)則，特別是“潛規(guī)則”、“國家通過自覺地改革來實(shí)行自我變革是為了更充分地實(shí)現(xiàn)價(jià)值而改造未來的一次不同尋常的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是政府面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一?！保?］（P28）處于改革深水區(qū)的政府需要珍惜這次機(jī)會(huì)，并且迎接好這場挑戰(zhàn)，讓政治改革為社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供推助力。給更多人以機(jī)會(huì)和條件創(chuàng)造更好的生活。改革社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提，是政府自身過硬，增加黨的執(zhí)政能力是社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。凈化黨內(nèi)環(huán)境，糾正不正之風(fēng)，塑造一只廉潔公正的執(zhí)政隊(duì)伍，以政府的自身結(jié)構(gòu)改革作為政治改革的先驅(qū)。

政府要通過經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場那只“看不見的手”和政府那只“看得見的手”，使國家的資源和利益的流向不是單一于某個(gè)階層和群體，而是廣開渠道，特別是對(duì)中下層給予堅(jiān)定的支持，不是“打擦邊球”似的，或者是為了穩(wěn)定人心似的應(yīng)付，在當(dāng)今以經(jīng)濟(jì)分層的社會(huì)中起到積極的引導(dǎo)作用。特別是在財(cái)富分配問題上，在兼顧公平與效率的前提下，更多地強(qiáng)調(diào)公平的重要性，充分利用財(cái)稅的轉(zhuǎn)移支付能力，在能力允許情況下提高社會(huì)下層福利，增加上層社會(huì)稅負(fù)，減少社會(huì)貧富差距。積極擴(kuò)充市場活力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)人民財(cái)富翻倍計(jì)劃。

政府要通過文化教育產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的影響。普及公民意識(shí)，在社會(huì)中樹立公平、公正、平等的思想，逐步形成中國特色社會(huì)主義價(jià)值觀。增強(qiáng)公民的參與意識(shí)，特別是改變下層階層是“待宰的羔羊”的局面，積極主動(dòng)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。提高教育質(zhì)量，保證教育支出占到經(jīng)濟(jì)總量的比例逐年上升，爭取完成2020年5%的目標(biāo)。社會(huì)公平的基礎(chǔ)是教育公平，教育公平的體現(xiàn)在于教育資源的合理分配與流動(dòng)。而這種信心的重建，需要政府的推動(dòng)和引導(dǎo)，要讓人們看到社會(huì)變化的新局面

政府應(yīng)該推出服務(wù)于社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的整套政策體系。特別是最高統(tǒng)治執(zhí)政集團(tuán)應(yīng)該重視調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的必要性。使社會(huì)的資源配置合理的流動(dòng)，而不是集中在少數(shù)人手里，政策推出更加具有針對(duì)性，使利益分配傾向于弱勢群體一方，而不是集中在權(quán)勢手里，使下層之人得到真正的照顧。增加社會(huì)監(jiān)督力量，使尋租這樣的投機(jī)現(xiàn)象越來越少，在合理的政策體系中，群眾通過勤勞與奮斗、實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的致富之路、實(shí)現(xiàn)自己的“中國夢”。

政府應(yīng)該創(chuàng)建適當(dāng)?shù)耐獠繅毫Νh(huán)境。政府在社會(huì)變革中具有一定惰性，這是世界各國政府的普遍現(xiàn)象。如何破冰這種“改革的惰性”，其關(guān)鍵是化被動(dòng)為主動(dòng)，從不愿改革、緩慢改革發(fā)展到不得不改革的新局面，即形成合理的倒逼機(jī)制。讓下層社會(huì)結(jié)構(gòu)中人民的生活水平，福利狀況，經(jīng)濟(jì)能力與政府形成直接責(zé)任連帶，使得人民福祉和政府責(zé)任真正結(jié)合在一起。

［1］黃豁．社會(huì)結(jié)構(gòu)開放化的路徑選擇［J］．半月談，2010（4）．

［2］（美）喬治．弗雷德里克森．公共行政的精神［M］．張成福，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2003．

［3］（以）卡海爾·德羅爾．逆境中的政策制定［M］．王滿傳，譯．上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2006．