李蕊英

一、綠色科技創(chuàng)新的提出和意義

中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，科技進(jìn)步在其中起著至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，而環(huán)境問題同時(shí)又影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，保護(hù)環(huán)境成為社會(huì)的共識(shí)，政府也將社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭锌沙掷m(xù)發(fā)展，以使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、生態(tài)和諧發(fā)展。而綠色科技則正是適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的要求，成為可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

所謂綠色科技，是指有助于保護(hù)人類健康和人類賴以生存的環(huán)境，減少生產(chǎn)和消費(fèi)中的外部成本，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的科技。它包括新能源的開發(fā)利用、環(huán)境工程技術(shù)、廢物利用技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)等節(jié)約資源、避免和減少環(huán)境污染的科學(xué)技術(shù)。而綠色科技創(chuàng)新是指建立在綠色科技基礎(chǔ)之上，符合可持續(xù)發(fā)展需要的一種科技創(chuàng)新，它既有改善生態(tài)環(huán)境，提高人類健康生活質(zhì)量的社會(huì)效益，又有獲得潛在利潤的經(jīng)濟(jì)效益；既是一項(xiàng)使綠色科技成果商品化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又是使綠色科技成果公益化的社會(huì)活動(dòng)。綠色科技創(chuàng)新異于傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新，在于其“綠色”的生態(tài)屬性，即要符合“3R”原則的規(guī)定：一是減量化原則（reduce），即從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意能源的節(jié)約和污染的減少，使用較少的投入達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的目的；二是再使用原則（reuse），即抵制一次性的使用，使生產(chǎn)的產(chǎn)品和包裝能夠以初始形態(tài)被反復(fù)使用，避免快速的更新?lián)Q代；三是再循環(huán)原則（recycle），即產(chǎn)品在完成其使用后能轉(zhuǎn)化為其他可利用的資源。

綠色科技創(chuàng)新所追求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一；企業(yè)、政府、公眾、科研機(jī)構(gòu)等的參與；科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的有效協(xié)調(diào)，擬生態(tài)學(xué)的循環(huán)系統(tǒng)運(yùn)作都是可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的重要依靠和保證。綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色革命，對(duì)我國的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。首先，改變了我國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式。長期以來的以高投入、高消耗換取低產(chǎn)出、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式造成了經(jīng)濟(jì)效益低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)進(jìn)步緩慢，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，附加值低，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡嚴(yán)重破壞的后果。綠色科技創(chuàng)新優(yōu)化了資源的配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了資源的使用效率，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，變不可持續(xù)為可持續(xù)的發(fā)展模式。其次，有利于提高產(chǎn)品的競(jìng)爭力和企業(yè)實(shí)力。通過綠色科技創(chuàng)新，提高了原材料和能源的利用率，增加產(chǎn)品的生態(tài)技術(shù)含量，減少了生產(chǎn)過程中污染排放，并且降低了生產(chǎn)成本，開發(fā)的各種節(jié)能新產(chǎn)品在市場(chǎng)上更加有競(jìng)爭力。同時(shí)新產(chǎn)品更為企業(yè)創(chuàng)造利潤，提高市場(chǎng)占有率，樹立良好的企業(yè)形象。第三，能促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。綠色科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展，并且減少了環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。綠色科技創(chuàng)新使城鄉(xiāng)區(qū)際的發(fā)展矛盾、貧富差距矛盾、資源分配矛盾等得到緩解和解決，促進(jìn)了社會(huì)的公平和正義。

二、綠色科技創(chuàng)新所面臨的政策法規(guī)問題

綠色科技創(chuàng)新是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然方向，雖然我國綠色科技創(chuàng)新已取得一定成果，例如電動(dòng)汽車的發(fā)明使用，各種環(huán)保能源的開發(fā)，建筑的節(jié)能減排等，但是綠色科技創(chuàng)新工作的不足之處還有很多，遠(yuǎn)無法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。例如：資金投入上，我國對(duì)綠色科技創(chuàng)新的投入十分有限，據(jù)有關(guān)資料顯示，我國綠色科技創(chuàng)新資金占國民生產(chǎn)總值的0.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平；企業(yè)基建資金中用于綠色科技創(chuàng)新的只有4.5%，一些企業(yè)缺乏資金進(jìn)行創(chuàng)新研究，負(fù)擔(dān)沉重，阻礙了綠色科技創(chuàng)新的發(fā)展。人才資源上，人才是綠色是核心要素，人才不僅僅有科技人員，還包括了風(fēng)險(xiǎn)資本家，企業(yè)家等，人才的缺乏，人才的流動(dòng)、培養(yǎng)方面的缺陷都使得創(chuàng)新力量薄弱，影響綠色科技創(chuàng)新的發(fā)展。此外尤其重要的是政策法規(guī)上的問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

其一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制政策法規(guī)方面，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭不規(guī)范、科技市場(chǎng)不健全、現(xiàn)代企業(yè)制度不成熟等問題都是政府在市場(chǎng)調(diào)控政策上的一些缺失的體現(xiàn)。例如競(jìng)爭的不規(guī)范容易出現(xiàn)對(duì)綠色科技產(chǎn)品的侵權(quán)行為，而科技市場(chǎng)的不健全容易導(dǎo)致綠色科技產(chǎn)品成本過高、研發(fā)時(shí)間過長、信息獲取滯后影響科研創(chuàng)新的進(jìn)展，影響綠色科技成果的先進(jìn)性問題。同時(shí)還缺乏相關(guān)的資金引入政策、人才流動(dòng)政策和相關(guān)管理服務(wù)政策，制約了綠色科技市場(chǎng)的健全和發(fā)展。

其二，環(huán)境政策法規(guī)方面，雖然我國目前初步形成了環(huán)境法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，例如污染防治方面制定了水污染、大氣污染、環(huán)境噪聲污染、放射性污染、海洋污染、固體廢棄物污染等污染防治法；近年來又制定了 《可再生能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等旨在促進(jìn)綠色環(huán)保、節(jié)能減排方面的立法，但是我國在環(huán)境保護(hù)上的政策法規(guī)仍是不夠健全，問題還有很多。其一是各項(xiàng)立法僅是針對(duì)某一領(lǐng)域的立法，缺乏不同領(lǐng)域、不同層級(jí)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮不出法律的應(yīng)有作用，同時(shí)仍存在很多立法空白之處需要填補(bǔ)，比如缺乏關(guān)于化學(xué)品安全管理、核安全、土壤污染、生物安全等方面的立法，缺乏出口產(chǎn)品遭遇綠色壁壘、污染轉(zhuǎn)嫁等涉外方面的環(huán)境保護(hù)立法。其二是缺乏相關(guān)的法律配套措施，在有了環(huán)境法律之后，遲遲不能推出相關(guān)的條例、規(guī)章、政策、地方立法等來貫徹執(zhí)行該法，使一部法律不能出現(xiàn)其應(yīng)有的效用。其三是對(duì)污染的懲處力度不夠，比如排污收費(fèi)過低，使排污收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境治理費(fèi)用，這不僅不利于污染企業(yè)重視環(huán)境代價(jià)，改進(jìn)生產(chǎn)模式，而且削弱了法律對(duì)綠色創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)作用。

其三，科技政策法規(guī)方面，科技立法對(duì)綠色科技創(chuàng)新有激勵(lì)作用，同時(shí)對(duì)建立綠色科技市場(chǎng)機(jī)制有重要作用，但目前我國的科技立法各方面還不太完善，制約著綠色科技的發(fā)展。首先是沒有將“綠色”這一概念加入各項(xiàng)科技立法當(dāng)中，例如作為科技基本法的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中沒有將綠色科技所蘊(yùn)含的生態(tài)效益作為一個(gè)基本目標(biāo)來規(guī)定，不能不說是一個(gè)缺失。其次是缺乏有關(guān)政策法規(guī)，比如綠色科技風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)展民營綠色科技企業(yè)方面暫無法可依；還有一些綠色科技成果的法律保障還不夠完善，比如綠色科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。再次是缺乏綠色科技創(chuàng)新的評(píng)估制度，很多法律中只有原則性的規(guī)定，缺乏具有操作性的規(guī)定和地方性規(guī)定，同時(shí)評(píng)估規(guī)定大多不全面、單一，評(píng)估不權(quán)威，無法對(duì)綠色創(chuàng)新起到應(yīng)有的作用。

三、政府制定政策法規(guī)支持綠色科技創(chuàng)新的發(fā)展

綠色科技創(chuàng)新不僅需要企業(yè)有綠色化的經(jīng)營戰(zhàn)略，追求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和追求長期利潤的最大優(yōu)化目標(biāo)，營造綠色的企業(yè)文化，使用綠色工藝生產(chǎn)綠色含量高的產(chǎn)品，也需要科研機(jī)構(gòu)和人才的技術(shù)支持和理論創(chuàng)新。同時(shí)，公眾的綠色意識(shí)、綠色消費(fèi)更是支持綠色科技創(chuàng)新走下去的重要?jiǎng)恿?，只有在公眾中大力宣傳綠色文化，形成一種綠色心理，并養(yǎng)成綠色消費(fèi)的習(xí)慣，才能支持綠色科技創(chuàng)新的發(fā)展，綠色企業(yè)的生存，環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)。而這些因素當(dāng)中，政府的作用尤為凸顯。這場(chǎng)綠色革命關(guān)乎國家的競(jìng)爭實(shí)力，是國家競(jìng)爭實(shí)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素，而綠色科技創(chuàng)新所面臨的問題以及企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、公眾的良好參與都需要政府在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)、參與、引導(dǎo)、支持的作用。市場(chǎng)機(jī)制的缺失需要政府的完善和引導(dǎo)，資金、人才的不足需要政府的投入和支持，法制的不健全需要政府去創(chuàng)制和實(shí)施。政府在這場(chǎng)綠色革命力量還不夠強(qiáng)大的情況下，應(yīng)該起到積極的作用，統(tǒng)籌全局，宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各方力量，加快綠色科技創(chuàng)新的發(fā)展。政府在綠色科技創(chuàng)新中的作用不是取代市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)成為創(chuàng)新主體也不是直接干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)而是進(jìn)行法律制度的完善和政策支持，為綠色科技發(fā)展消除障礙，創(chuàng)造良好的環(huán)境。這種法律制度的完善和政策支持包括以下幾個(gè)方面：

（一）制定和完善市場(chǎng)機(jī)制的政策法規(guī)方面

1.稅費(fèi)、補(bǔ)貼。完善稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)使用綠色的生產(chǎn)工藝、綠色的生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行減稅激勵(lì)；而對(duì)生產(chǎn)工藝落后，污染嚴(yán)重的企業(yè)征收排污稅、燃料稅、污染產(chǎn)品稅等環(huán)境資源稅使環(huán)境成本內(nèi)化，同時(shí)完善排污收費(fèi)制度，提高排污成本，擴(kuò)大排污收費(fèi)的行業(yè)范圍，使環(huán)境成本切實(shí)起到對(duì)企業(yè)行為的約束作用，迫使企業(yè)使用清潔的生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的綠色含量，淘汰落后的工藝和技術(shù)，讓稅費(fèi)制度真正起到防止污染，促進(jìn)企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的作用。對(duì)于政府積極倡導(dǎo)發(fā)展的具有較好前景的綠色科技創(chuàng)新企業(yè)，但其產(chǎn)品可能暫時(shí)還不具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力的，政府可以采取補(bǔ)貼政策支持其發(fā)展。例如節(jié)能汽車，中央財(cái)政對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)排量1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低20%左右的汽油、柴油乘用車（含混合動(dòng)力和雙燃料汽車），按每輛3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性定額補(bǔ)貼，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)直接兌付給消費(fèi)者。

2.投、融資。第一，政府制定對(duì)綠色科技創(chuàng)新進(jìn)行財(cái)政支持的政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)為首要目的，即通過財(cái)政投入，投資重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展綠色科技集成度高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益大的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目而引導(dǎo)民間資金進(jìn)入綠色科技創(chuàng)新企業(yè)。在政府投入的同時(shí)，通過體制改革的深化和政策的導(dǎo)向性，使“企業(yè)為主，全社會(huì)多渠道”的綠色科技創(chuàng)新體系逐漸形成。第二，政府在發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資過程中，用“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，“支持而不控股，引導(dǎo)而不干涉”的態(tài)度來推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。改善風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管，利用政策形成多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資主體，完善風(fēng)險(xiǎn)投資融資蛻資的渠道，使企業(yè)得到充足的資金投入，激發(fā)企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的活力，促進(jìn)綠色創(chuàng)新的發(fā)展。

3.人才。人才是綠色科技創(chuàng)新的核心。政府在人才資源的積聚上應(yīng)該：進(jìn)行體制改革，為人才培養(yǎng)營造寬松的環(huán)境，形成人才結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，注重創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的教育模式，真正培養(yǎng)出高素質(zhì)、復(fù)合式、創(chuàng)新型的人才為綠色創(chuàng)新提供智力支持。建立人才激勵(lì)機(jī)制，為人才的個(gè)性化發(fā)展提供適合的保障機(jī)制，以提高人才的積聚力和創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)施合理的人才流動(dòng)政策，吸引國內(nèi)外的人才聚集，使人才結(jié)構(gòu)日趨合理化，使人才在研究機(jī)構(gòu)向企業(yè)、國有企業(yè)向民營等轉(zhuǎn)移過程中更自由化，使人才資源配置合理化。

4.管理服務(wù)。綠色科技信息和動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)的傳遞、取得不及時(shí)，取得信息成本過高，這會(huì)影響企業(yè)創(chuàng)新成果的先進(jìn)性和資源的浪費(fèi)，也影響企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭力。政府應(yīng)當(dāng)建立綠色科技信息發(fā)布機(jī)制，將有關(guān)的國家鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向以及最新前沿的綠色科技信息和成果公布，促進(jìn)企業(yè)將綠色科技創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化，贏得先機(jī)。而完善和改進(jìn)如工商、稅務(wù)等政府行政管理機(jī)關(guān)機(jī)的服務(wù)，建立、健全資本、人才、技術(shù)、法律等公共服務(wù)中介機(jī)構(gòu)都是政府為綠色科技創(chuàng)新發(fā)展提供必要制度改革和政策支持。

（二）制定和完善環(huán)境、科技的政策法規(guī)方面

針對(duì)我國綠色科技創(chuàng)新發(fā)展在環(huán)境、科技的政策法規(guī)方面所存在的問題，政府在制定和完善相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)：（1）以“綠色”理念為指導(dǎo)，完善相關(guān)立法。在環(huán)境基本法和科技基本法的層面，修改制定以“綠色”理念為指導(dǎo)的法律，同時(shí)推進(jìn)“綠色”立法向下位法和特別法的制定，制定出更加完善的法律體系。比如《環(huán)境保護(hù)法》的修改，其修改的重點(diǎn)是淡化污染防治的色彩，而加重以可持續(xù)發(fā)展的立法理念，增加生態(tài)、資源的保護(hù)方面的原則性規(guī)定等，科技法亦然。（2）統(tǒng)籌立法，完善相關(guān)配套立法，建立完善的綠色科技法律體系，避免法律的重疊設(shè)置，彌補(bǔ)有關(guān)法律空白。統(tǒng)籌規(guī)劃建立環(huán)境法律法規(guī)體系和科技法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，協(xié)調(diào)好二者與綠色科技創(chuàng)新的關(guān)系，避免立法上的重置和浪費(fèi)。同時(shí)完善相關(guān)法律的配套措施，制定有關(guān)的政策、規(guī)章、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等，方便法律的操作和執(zhí)行，地方也可以根據(jù)國家立法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定適合地方的、可操作性強(qiáng)的、促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新發(fā)展的地方法規(guī)、政策等。而對(duì)于環(huán)境、科技相關(guān)空白的立法領(lǐng)域，應(yīng)該加緊立法，彌補(bǔ)缺陷，保護(hù)權(quán)利人應(yīng)有的權(quán)利，激勵(lì)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新，完善綠色創(chuàng)新體系。如涉外綠色壁壘問題上，政府應(yīng)該加緊立法，制定相關(guān)的評(píng)估檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。（3）在制定和完善相關(guān)立法的過程中，應(yīng)當(dāng)注重約束和激勵(lì)機(jī)制的建立和完善，特別是相關(guān)責(zé)任條款和職責(zé)主體的規(guī)定。在過去環(huán)境立法與科技立法當(dāng)中，環(huán)境懲處力度不足，科技激勵(lì)機(jī)制不健全等都影響著綠色科技創(chuàng)新的發(fā)展，故而在相關(guān)法律的修改當(dāng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這部分的規(guī)定，使懲治環(huán)境污染的規(guī)定真正起到約束企業(yè)污染，改進(jìn)生產(chǎn)模式的作用；而拿出具體的科技激勵(lì)制度和規(guī)定，是激勵(lì)企業(yè)、科技人才，刺激市場(chǎng)的必要措施。有了相關(guān)的約束和激勵(lì)機(jī)制，就需要有相關(guān)的執(zhí)行是監(jiān)管機(jī)制，而目前我國的綠色科技管理體制還沒有確立，各部門之間的權(quán)責(zé)不明，存在著管理上的交叉或者空白或者推諉，這些都不利于綠色科技創(chuàng)新的發(fā)展。從法律和制度上確定、理順相關(guān)職能部門的職責(zé)，確定綠色科技的管理體制，才能為綠色科技創(chuàng)新的法律政策的切實(shí)實(shí)行，落到實(shí)處，提供保障。

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