吳 帥

海外歸國人才，是指我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需，但國內(nèi)又緊缺，可以從外國及香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)引進。海歸人才往往更加具備先進的理念與技術(shù)，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等方面會起到相對較佳的理想效果。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)的狀況與政策概述

據(jù)蘇州市工業(yè)園區(qū)網(wǎng)站介紹，蘇州市工業(yè)園區(qū)是江蘇省蘇州市政府直轄的一個經(jīng)濟功能區(qū)，面積約288km2，其中，中國與新加坡合作區(qū)80km2。2011年，園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1589.6億元，比上年增長13.5%；地方一般預算收入164.3億元，增長23.4%；新增實際利用外資19.35億美元，增長4.6%；完成進出口總額770億美元，增長4.3%；全社會固定資產(chǎn)投資666億元，增長21%。

園區(qū)管委會大力支持人才招聘。政府也很專業(yè)，能為企業(yè)提供需要的條件，且有辦事效率高，反饋迅速等等優(yōu)長。在資金方面，園區(qū)主要根據(jù)學歷，為海歸人才提供一次性補貼，對創(chuàng)業(yè)初始很關(guān)鍵。另外，住房、醫(yī)療、家人生活教育等諸多方面有優(yōu)惠政策。園區(qū)的交通發(fā)達，基礎設施優(yōu)良，利于海歸人才的發(fā)展與生活。

二、基于人才集聚指標分析蘇州工業(yè)園區(qū)海歸人才的現(xiàn)狀

據(jù)中國廣播網(wǎng)報道，蘇州園區(qū)回國留學人員總數(shù)已近5000人，外國專家總數(shù)1800人。下面將從人才集聚的相關(guān)指標對園區(qū)海歸人才進行現(xiàn)狀分析。

（一）人才集聚與相應指標

人才集聚是人才流動過程中的一種特殊現(xiàn)象，指社會上已積存和正在生成的分散人力資本通過流動向某一特定區(qū)域集中，從而形成較大的群體人力資本的過程［1］。人才集聚在本質(zhì)上是一種區(qū)域發(fā)展不平衡所導致的經(jīng)濟效應。人才集聚利于生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化并促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，不僅實現(xiàn)人才的自身價值，還能產(chǎn)生集聚效應。人才集聚可以分為政府主導與市場主導兩種類型。園區(qū)還是以政府主導型為主，通過政府渠道改善人才的工作生活環(huán)境，投入教育培訓資金，采取人才回流政策等等。園區(qū)政府需要以“有限政府”來定位自己，采用預防式管理，引導并與相關(guān)社會組織共同治理社會事務。

對影響人才集聚的相應指標可以從政府政策，經(jīng)濟發(fā)展，社會文化，工作環(huán)境等四個主要因素考量。經(jīng)濟發(fā)展是影響人才集聚最基本的一個指標。依據(jù)Weber·A的人才集聚理論在此將其作為一級指標，則經(jīng)濟發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模大，醫(yī)保設施水平高，基礎設施完善等作為次級指標；政府政策為一級指標，支持科技創(chuàng)新，科研經(jīng)費支持，科技成果獎勵，住房補貼到位等是二級指標；工作環(huán)境的二級指標有崗位適合自己，工作心情舒暢，單位提供參與決策機會，單位培訓體系好等；社會文化是一種強大的軟實力，其二級指標為良好治安環(huán)境，提倡創(chuàng)新，提倡寬容，提倡競爭［2］。

（二）項目組調(diào)查的數(shù)據(jù)情況

項目組以目前在園區(qū)工作的海歸就業(yè)人才為對象進行問卷的發(fā)放，發(fā)放問卷400份，收回有效280份。男性67.9%，女性31.7%；26到30歲為36.7%，31到 40歲為 41.3%，41到 50歲為 17.8%；博士為62.3%，碩士為23.0%，本科為13.0%；中層管理人員和高層管理人員分別占到35.4%和19.8%，一般管理人員包括行政人員占到19.0%，專業(yè)技術(shù)人員占到22.8%。對收集數(shù)據(jù)用SPSS13.0作了因子分析。

（三）基于相應人才集聚指標的海歸人才現(xiàn)狀分析

采用Kaiser-Meyer-Olkin（KMO）檢驗變量之間相關(guān)性。KMO的判斷標準是：KMO>0.9非常適合；0.8

表1 Descriptive Statistics

16個因子得分分別表1所示。均值總體反映了受訪對象的意向。除了住房補貼到位一項顯得蘇州工業(yè)園區(qū)還是讓海歸人才不甚滿意，只得了2.80分，其余各項都大于3，說明海歸人才對蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對他們的政策，社會文化，工作環(huán)境還是傾向滿意的。其中經(jīng)濟發(fā)展水平在大多數(shù)海歸人才看來還是很高的，這也與事實符合。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)如何儲備與吸納海歸人才的相關(guān)建議

（一）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善交通設施，提高醫(yī)保水平

蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟成就十分輝煌，大多數(shù)在園區(qū)工作的海歸人才對此傾向很滿意。但是園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾還是存在，以出口和外資為主的外延式增長方式目前出現(xiàn)了制約性障礙。經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足。政府必須優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)朝集群式規(guī)模經(jīng)濟效益方向前移。目前制造業(yè)存在著短板，而園區(qū)政府在《蘇州工業(yè)園區(qū)2011-2015年經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出大力發(fā)展服務業(yè)。其實也應該看到園區(qū)有著制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，強大的制造業(yè)在未來很長一段時間依然會是園區(qū)的支撐。如何優(yōu)化制造業(yè)，促進電子等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，擺脫現(xiàn)在依靠大量勞動力的局面，以海歸人才與國內(nèi)高素質(zhì)人才等為主要力量是目前園區(qū)的一大挑戰(zhàn)。

交通設施方面，園區(qū)的道路規(guī)劃相比市區(qū)和其它大多數(shù)城市還是相當好的。而人們出行主要依靠公交車，出租車還比較欠缺。尤其實在獨墅湖科教區(qū)一帶，打車難隨處可見。在此情況下，園區(qū)除了增加并優(yōu)化一些公交車線路，需要在獨墅湖科教區(qū)等海歸人才大量聚集的地方開設專供出租車定點以方便出行。

海歸人才對醫(yī)保設施從因子得分3.18看出僅僅是一般的認同。九龍醫(yī)院是園區(qū)唯一知名的具有較好醫(yī)療設備的醫(yī)院?？梢栽讵毷平虆^(qū)附近再建設一座高質(zhì)量醫(yī)院以方便就近服務。園區(qū)尤其是科教區(qū)周邊鍛煉地點不少，但是器材缺乏。園區(qū)適當投入資金購置器材作為公共設施服務以加強人們的身體健康。

（二）提高住房補貼，加大科研支持力度

住房補貼到位一項因子均值僅為2.80，是最低的一項。園區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，房價居高也難免。然而住房是生活基本，海歸人才解決不了住房也無法穩(wěn)定留在園區(qū)。所以在房價居高難降的現(xiàn)狀下，政府必須要增加住房補貼金額，解決海歸人才后顧之憂。公積金，住房補貼是人才很看重的兩項政策。

園區(qū)對科技研發(fā)的支持力度還不是很高。受調(diào)查的海歸人才們對科研創(chuàng)新，經(jīng)費支持，成果鼓勵三項指標只給了3.77，3.33，3.36略高于3的分值。園區(qū)政府的科研態(tài)度明顯還不是很重視?？蒲械闹匾陨踔翛Q定了民族的盛衰與否。園區(qū)對科研的支持必須要超過現(xiàn)狀，再投入更多的資金與決心。

（三）倡導兼容并包與競爭學習的園區(qū)文化

目前園區(qū)提倡創(chuàng)新，提倡包容，提倡競爭等指標都沒有能達到4分值，顯示了園區(qū)還沒有能形成很讓海歸人才滿意的學習型文化氛圍。園區(qū)需要增強與其它發(fā)達工業(yè)區(qū)交流，如天津的濱海新區(qū)，上海的浦東新區(qū)等等。通過增加的交流促進競爭意識，給駐扎本地企業(yè)動力同時引進國內(nèi)外先進理念與技術(shù)。

園區(qū)現(xiàn)有的人才評價機制不是很科學的，尤其在高校科研機構(gòu)一塊，沿用論文數(shù)量的大眾選擇。這樣并不利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。園區(qū)需要以同樣先進的科學評價機制配合先進的經(jīng)濟發(fā)展與整體規(guī)劃。另外要提倡并營造兼容并包的文化氛圍。獎勵成功者，包容并激勵暫時失敗者。園區(qū)需要在不斷的成功與挫折中獲取比經(jīng)濟發(fā)展更為重要的時代創(chuàng)業(yè)精神。

（四）外資企業(yè)還需引進，政府應該組織海歸人才再培訓

孵化器是一種新型的社會經(jīng)濟組織，通過提供設備場地、共享設施和系統(tǒng)培訓降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率［4］。園區(qū)孵化器需要進一步的完善。海歸人才分布在園區(qū)不同的行業(yè)。同一行業(yè)的人才也分布在不同的機構(gòu)，有外企，國企，機關(guān)單位，高校科研所等等。針對海歸人才反映的單位培訓體系好指標因子得分3.38，園區(qū)政府或相關(guān)組織可以采取同一行業(yè)地集中分批再培訓。海歸人才回國之際很多時候會不了解國內(nèi)一些狀況與實際生產(chǎn)技術(shù)。通過專業(yè)化再培訓可以提高他們的生產(chǎn)效率，促進投資收益的更快捷回報。

目前園區(qū)外資企業(yè)繁多。然而，更多的海歸人才進入園區(qū)的前提必然要有足夠的高質(zhì)量企業(yè)容納。國內(nèi)高質(zhì)量企業(yè)存在數(shù)量短缺與理念技術(shù)落后的現(xiàn)狀，所以需要更多地引進國外知名企業(yè)。除了多元化，國外知名企業(yè)還可以起到促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功效。

四、結(jié)語

本文對在蘇州工業(yè)園區(qū)工作的海外歸國留學人才進行了分析，基于人才集聚指標的因子分析得出一個宏觀的海歸人才現(xiàn)狀。本次項目還調(diào)查了海歸人才對工作生活的希望與需要。其中大多數(shù)都選擇了子女上學與戶口問題。中國現(xiàn)有的戶籍制度對于海歸人才而言無疑是無奈的。園區(qū)作為先進地區(qū)，在某些方面需要掙脫體制束縛，先前一步。

依據(jù)人才集聚指標得出的因子分析顯示海歸人才對園區(qū)總體比較滿意，但也沒有過多褒揚，且住房補貼一項讓他們中大多數(shù)人還是顯得憂心忡忡。如何更好的吸引并且留住海歸人才需要園區(qū)進一步的努力！

[1]宋美麗.國外人才集聚模式的經(jīng)驗及對我國的啟示[J].經(jīng)濟縱橫，2010（2）.

[2]Weber·A ，The theory of the lovation of Industries 1929.

[3]朱星宇，等.SPSS多元統(tǒng)計分析方法及應用[M].北京：清華大學出版社，2011：254.

[4]陳海秋.企業(yè)孵化器若干理論問題研究述評[J].高校社科動態(tài)，2010（1）.