曾云燕

2009年10月，遼寧全省約有農(nóng)民工379余萬人，其中輸出約70余萬人，自有加輸入約309萬人（省內自有約175萬人，外省輸入約134萬人）。省內輸入地主要集中于沈陽、大連兩市及鞍山、營口等地，省內輸出地主要集中于阜新、朝陽、鐵嶺等地。每年進入沈陽市的農(nóng)民工在春夏旺季約有100萬人，秋冬淡季約有60萬人，其中來自省內的農(nóng)民工約占40%，外省農(nóng)民工約占60%。農(nóng)民工社會保障制度包括養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度和失業(yè)保險制度，但農(nóng)民工參加社會保險缺少法律上的細則規(guī)定，很多農(nóng)民工基本游離在社會保障體系之外，全國范圍內農(nóng)民工社會保障制度還基本處于空自狀態(tài)。農(nóng)民工雖然融入了產(chǎn)業(yè)，但沒有融入城市，其就業(yè)穩(wěn)定性差，參加社會保險不積極，對參加養(yǎng)老保險在觀念和認識上也有誤區(qū)，與建設統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社保體系目標，還有一定的差距。

一、遼寧省農(nóng)民工生存狀況調查

（一）農(nóng)民工對生活、工作和收入的滿意度在提高

筆者對沈陽和大連的農(nóng)民工進行調查，結果顯示，農(nóng)民工的生活水平在近年來不斷提高，其對生活、工作環(huán)境和個人收入的滿意度在提高。大部分人認為自己的生活水平“變好了”或“有些變好”，普遍認為自身目前的生活狀況比進城打工前或比留在家鄉(xiāng)的人要好一些。從農(nóng)民工目前生活狀況來看，其中感覺幸福的比例超過感覺不幸福的比例，超過50%的農(nóng)民工感覺“一般”。

從農(nóng)民工的居住條件看，總體得到一定改善，但居住條件還較簡陋，還談不上滿意。農(nóng)民工家庭住房自購的比例都遠遠低于相同職業(yè)的城市人，基本上相差1.5倍；農(nóng)民工租房住的比例大大高于城市人，比城市人多3倍以上。他們既是社會最底層的弱勢群體，同時也是社會不穩(wěn)定的高風險人群。他們對“社會地位”的自我滿意程度最低。由于不能享受到與市民平等的各種待遇，適應能力弱的農(nóng)民工對社會存在的各種不公平的現(xiàn)象體會較深，對社會不公平的評價比其他人更消極。

（二）子女入學受教育能享受市民待遇

目前，沈陽市已對來沈務工的農(nóng)民工子女就學問題做出安排，以保障農(nóng)民工子女依法接受義務教育，享受公平教育的權利。在沈陽，除了目前已指定的67所接收農(nóng)民工子女學校外，其他學校也本著就近原則進行接收，各校、各部門不得以任何借口拒絕接收來沈務工就業(yè)的農(nóng)民工子女入學，要求“應入盡入”。大連市學齡農(nóng)民工子女近10萬名，絕大多數(shù)集中在小學和初中年齡段。其中，家庭困難農(nóng)民工子女約為1萬人，其中有2000余名已得到希望工程資助。根據(jù)大連市相關政策，各初中和小學均已免除了農(nóng)民工子女義務教育階段的借讀費和學雜費，農(nóng)民工子女可與大連市城鎮(zhèn)居民子女享有同等待遇，到居住地所屬學區(qū)初中、小學就讀。

（三）農(nóng)民工經(jīng)濟收入和婚姻問題

農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，面臨著新出現(xiàn)的很多問題：住房問題、夫妻兩地分居問題、子女上學問題、戶籍問題等，這些問題直接指向經(jīng)濟收入和婚姻。有的農(nóng)民工在家忙時要兼顧農(nóng)村土地的耕作，有的把土地轉包他人得到微薄的租金收入。在城市，他們主要集中在勞動密集型行業(yè)或餐飲類的服務業(yè)，其經(jīng)濟收入極不穩(wěn)定。同時，建筑業(yè)、加工制造業(yè)幾乎是新生代男性農(nóng)民工的就業(yè)首選。這些工作臟、累、苦，工資待遇不高，風險大，也難以獲得與女孩相處的機會，新生代農(nóng)民工的婚戀問題已經(jīng)成為普遍存在的社會難題。不少農(nóng)民工長期在城市打工，與土生土長的留守農(nóng)民思想、生活習慣的差距也越來越大。有的夫妻雙方長時間兩地分居，夫妻感情越來越淡薄。

（四）農(nóng)民工階級意識和政治自覺

2003年9月召開的中國工會十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會被首次寫入這次大會的報告。2004年初，中央“一號文件”《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這一認定，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強中國共產(chǎn)黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨對新生社會階層的凝聚力，也有助于提高農(nóng)民工的政治地位和社會地位，消除社會對農(nóng)民工的各種偏見和歧視，促進社會的穩(wěn)定與和諧。在東北三省中，遼寧省率先用政府規(guī)章來保障農(nóng)民工權益，2009年出臺的《遼寧省農(nóng)民工權益保護規(guī)定》突出體現(xiàn)農(nóng)民工與城市職工享受平等待遇。但由于種種原因，遼寧農(nóng)民工還不能夠完全脫離農(nóng)村融入城市之中，社會交往存在著很強的封閉性，農(nóng)民工還沒有進行有效的政治參與。從參加工會組織方面看，農(nóng)民工由于沒戶口和城市身份的限制，參加工會的比重較低。農(nóng)民工雖然數(shù)量很多，但分布在各個職業(yè)階層中，其職業(yè)具有臨時性、季節(jié)性、流動性等特點，他們還不是一個階層，只是一個群體，在相當長時間內不具有產(chǎn)業(yè)工人所應具有的那種組織性和紀律性。大部分農(nóng)民工認為，他們沒有和城市職工享有平等的選舉權和被選舉權。大部分農(nóng)民工沒有參加黨團組織，不能通過黨團組織的途徑合法化、制度化地表達其利益訴求。通過內在途徑建立農(nóng)民工社會保障的政策議程缺乏制度化和常規(guī)化機制。

二、遼寧省農(nóng)民工社會保障實施現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

2005年，國務院出臺的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，規(guī)定“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險”。2006年3月，國務院下發(fā)《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，提出建立“適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度”。在國家政策的指導下，遼寧省開始抓緊研究費率低、覆蓋廣、可轉移、可與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。農(nóng)民工由于工作的流動性和臨時性，最終能符合養(yǎng)老條件的寥寥無幾。2008年《遼寧省人民政府辦公廳關于切實做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境的通知》首次明確：“與用工單位明確勞動關系并簽訂勞動合同的農(nóng)民工，用工單位必須依法為其辦理基本養(yǎng)老保險參保登記。用工單位、農(nóng)民工按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，當?shù)仞B(yǎng)老保險經(jīng)辦機構要為農(nóng)民工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶?！钡@一制度還存在很多缺陷，實施效果不好。2006年9月，遼寧省政府出臺了《遼寧省人民政府關于解決農(nóng)民工問題的實施意見》，農(nóng)民工長期居住和就業(yè)的城市達到一定標準的住房，可將戶口遷移到城市，對有突出貢獻者，可以不受住房標準限制，優(yōu)先予以落戶。這項政策使那些長期在城市工作且有比較固定的工作和住所的農(nóng)民將在養(yǎng)老保障等方面享受到市民待遇。遼寧省當前及今后一個時期，為從根本上解決農(nóng)民工社會保障的問題，必須擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，重點關注非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員。

（二）農(nóng)民工的基本醫(yī)療保障現(xiàn)狀

遼寧省政府先后下發(fā) 《遼寧省工傷保險實施辦法》及《關于農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險有關問題的通知》等文件，規(guī)定省內城鎮(zhèn)所有用人單位與之形成勞動關系的農(nóng)民工均應參加基本醫(yī)療保險。根據(jù)農(nóng)民工年齡相對較輕、發(fā)病率低、工資收入低、流動性大等特點，以“低費率、保當期、保大病，與城鎮(zhèn)職工一視同仁”為指導，由用人單位繳納基本醫(yī)療保險費，農(nóng)民工個人不需繳費。但農(nóng)民工由于工作的流動性和臨時性，很多人沒有和用人單位簽訂正規(guī)的勞動合同，從而無法享受或持續(xù)享受基本醫(yī)療等社會保險。目前這一問題仍沒有得到合理解決。2009年起，國家規(guī)定農(nóng)民工可以自行選擇參加新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險。截至“十一五”期末，農(nóng)民工131.9萬人參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，沈陽、大連、遼陽、葫蘆島等市已經(jīng)開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點。

（三）農(nóng)民工的工傷保險現(xiàn)狀

2004年2月遼寧省勞動和社會保障廳出臺并實施《工傷保險條例》，規(guī)定臨時工享受工傷保險，工傷退休享受養(yǎng)老保險，傷殘津貼不低于最低工資標準，工傷補助按月平均工資計算。自2006年起，全省開展了農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”，努力推進農(nóng)民工工傷保險制度建設和推進工作。遼寧省《關于切實做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》要求用人單位招用農(nóng)民工要為其辦理工傷參保手續(xù)，并足額繳納保險費，建筑企業(yè)還要為從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理人身意外傷害保險。如果單位未給農(nóng)民工辦理工傷保險，發(fā)生工傷或患職業(yè)病后，按相關規(guī)定由用人單位按規(guī)定支付工傷保險待遇。目前遼寧省通過繼續(xù)實施“平安計劃”，在煤礦、建筑、危險化學品、煙花爆竹、機械加工等行業(yè)的農(nóng)民工已全部參加工傷保險。至2010年末，遼寧省工傷保險參保人數(shù)達到730萬人，農(nóng)民工參加保險人數(shù)占全部參保人數(shù)的24%，成為拉動擴面的主要因素。雖然農(nóng)民工參保人數(shù)近年來增長較快，但與300多萬農(nóng)民工總數(shù)相比參保率只有一半。今后，遼寧仍需在餐飲、住宿、服務業(yè)等行業(yè)推進工傷保險參保率，制定更可行的保險政策和實施規(guī)范。

（四）農(nóng)民工的失業(yè)保障現(xiàn)狀

相關資料表明，2009年全省需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力總量為286.3萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位缺口將高達141.3萬個，今后遼寧的就業(yè)形勢必將趨緊。據(jù)遼寧省就業(yè)服務局最新公布的數(shù)據(jù)，2011年前三季度，遼寧省農(nóng)民工參加失業(yè)保險人數(shù)達24.3萬人，較去年同期增加2.9萬人，增幅為13.3%。在調查中，大部分農(nóng)民工沒有參加失業(yè)保險，有過失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工比例要遠遠高于城市人，大約30%的農(nóng)民工遭遇過半年以上的失業(yè)。他們遇到失業(yè)危機時，多數(shù)是積蓄或借款生活，很少得到勞動單位或地方組織的幫助。

截至2011年9月底，遼寧共為5644名勞動合同期滿未續(xù)簽或者提前解除勞動合同的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放了一次性生活補助，總額594.02萬元，人均獲得補助1052.5元。目前，遼寧農(nóng)民工可領失業(yè)金每月約800元。農(nóng)民工繳費滿1年以上的可領3個月失業(yè)金，失業(yè)金標準大約是最低工資標準的70%-80%。按沈陽市目前最低工資標準1100元計算，每月領取失業(yè)金約800元。截至2012年5月末，沈陽全市農(nóng)民工參保人數(shù)達到23998人，比1月份實現(xiàn)凈增長8169人。但由于目前遼寧省對企業(yè)失業(yè)保險費的征繳監(jiān)察力度不夠，失業(yè)保險制度的設計又僅僅是針對正規(guī)就業(yè)并簽訂勞動合同的農(nóng)民工，在農(nóng)民工的權益意識和談判能力還相對較弱背景下，大部分農(nóng)民工失業(yè)后還未能得到有效的社保保障，政府還沒有針對他們的完整的保障法規(guī)體系。

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[2]王愛林.淺談農(nóng)民工社會保障問題[J].中共貴州省委黨校學報，2010（5）.

[3]周奎君.從農(nóng)民工生存現(xiàn)狀看社會排斥及后果[J].社會科學家，2006（5）.