張 潔，王志章，蔡龍年

(西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

一、序言

當(dāng)前，世界政治格局正處在大變革中，多極化深入發(fā)展，國(guó)際秩序調(diào)整加快，20國(guó)集團(tuán)作用和新興工業(yè)化國(guó)家地位大大提升。源于金融危機(jī)刺激政策的副作用，貨幣貶值、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、資產(chǎn)泡沫日益顯現(xiàn)，后危機(jī)時(shí)代動(dòng)蕩局勢(shì)加劇。中國(guó)已一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提高。在過(guò)去的10多年時(shí)間里，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)資本吸收大國(guó)到資本輸出大國(guó)的巨大轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)吸收外資和對(duì)外投資比例從20世紀(jì)90年代的18∶1，上升至2010年的2∶1，中國(guó)海外投資與吸引外資的比例在2020年后將超過(guò)1∶1，成為資本的凈輸出國(guó)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球132個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3 391家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類(lèi)直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接投資600.7億美元，同比增長(zhǎng)1.8%，中國(guó)政府將加大力度鼓勵(lì)企業(yè)走出去［1］。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放尤其是重慶直轄十幾年的快速發(fā)展，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的逐步完善，以及各種優(yōu)惠政策的實(shí)施，重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是企業(yè)的數(shù)量、投資的規(guī)模，還是從業(yè)人數(shù)、涉足領(lǐng)域等都發(fā)生了巨大變化，其整體實(shí)力不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量在重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。特別值得欣慰的是，一部分成長(zhǎng)壯大的民營(yíng)企業(yè)不再滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主動(dòng)回應(yīng)世界潮流，迎接挑戰(zhàn)，通過(guò)產(chǎn)品出口、境外直接投資、收購(gòu)兼并等多種形式，大步“走出去”邁向國(guó)際市場(chǎng)，主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，參與競(jìng)爭(zhēng)并取得了不菲的成績(jī)。

二、重慶民營(yíng)企業(yè)“走出去”的緊迫性與優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)分析

(一)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)為重慶民企“走出去”帶來(lái)歷史新機(jī)遇

自全球金融危機(jī)以來(lái)，全球資本、信息、人才流動(dòng)加快，跨國(guó)公司加快了在全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整步伐，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。盡管以美國(guó)為首的歐美國(guó)家開(kāi)始反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，欲從虛擬經(jīng)濟(jì)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但這些國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠枰L(zhǎng)時(shí)間來(lái)進(jìn)行恢復(fù)。在這種背景下，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一躍成為世界第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)，世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大外資吸引國(guó)和重要的資本輸出國(guó)。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化為整體實(shí)力比較雄厚的重慶民營(yíng)企業(yè)“走出去”帶來(lái)了千載難逢的極好機(jī)遇。

(二)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略為重慶民企“走出去”提供政策保障

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高度重視“走出去”戰(zhàn)略。早在1984年鄧小平視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)就曾指出:特區(qū)“要成為開(kāi)放的基地”，既要“引進(jìn)來(lái)”又要“走出去”。隨后國(guó)家發(fā)展和完善了對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃指出:要“按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作”，要“適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略”，要“以中心城市和城市群為依托，以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。

重慶高度重視民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，先后多次召開(kāi)會(huì)議和論壇為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。國(guó)家實(shí)施的堅(jiān)定不移的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和出臺(tái)的一系列政策措施，以及重慶市政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展寄予的厚望，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

(三)自身實(shí)力的增強(qiáng)為重慶民企“走出去”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)直轄十幾年的快速發(fā)展，重慶民營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng)，為在更大范圍、更高水平上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工和資源配置，構(gòu)建全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是實(shí)力不斷增強(qiáng)。在2012年全國(guó)工商聯(lián)舉辦的“2012中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì)”上，入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)的重慶企業(yè)有10家，全國(guó)排名第13，西部排名第3。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月底，重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值完成地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重超過(guò)62%，較2011年末提高0.6%，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì) GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)9.3%。三是成為走出去的主力軍。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，在重慶境外投資的175家企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到131家，占全市境外投資企業(yè)的75%［2］。

(四)重慶民營(yíng)企業(yè)“走出去”的主要特點(diǎn)

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，出口產(chǎn)品種類(lèi)趨于多元

長(zhǎng)期以來(lái)，重慶民企產(chǎn)品多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，重慶民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主要支柱的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“2+10”建設(shè)方案，并有了良好的起步。

一是在信息產(chǎn)業(yè)方面，隨著惠普、富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)筆記本代工企業(yè)及其配套項(xiàng)目投產(chǎn)放量，華碩、緯創(chuàng)、仁寶等制造商陸續(xù)入渝，電子信息產(chǎn)業(yè)“3+6+250”筆電集群初具雛形。高新技術(shù)產(chǎn)品在2012年1季度實(shí)現(xiàn)出口35.2億美元，同比增長(zhǎng)330.3%，其中便攜計(jì)算機(jī)出口31.44億美元。二是緊緊抓住傳統(tǒng)出口機(jī)電產(chǎn)品不放松，拓寬渠道，加大出口力度。2012年1季度，重慶市機(jī)電產(chǎn)品出口49.1億美元，同比增長(zhǎng)184.3%，占全市外貿(mào)出口總額的84%。

2.市場(chǎng)不斷拓寬，“走出去”形式多樣

近幾年來(lái)，重慶民營(yíng)企業(yè)大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，無(wú)論是投資的國(guó)度，還是投資形式和規(guī)模都有了新的發(fā)展。

首先，抓好傳統(tǒng)機(jī)電優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在海外的投資發(fā)展。以重慶力帆為例，在越南、泰國(guó)、土耳其這些國(guó)家建立了摩托車(chē)工廠。同時(shí)，汽車(chē)領(lǐng)域向海外的資本輸出也逐步推進(jìn)，在越南、俄羅斯、埃塞俄比亞、伊朗采取并購(gòu)的方式，設(shè)立了整車(chē)生產(chǎn)廠。如今，力帆相繼在南美洲等多個(gè)地區(qū)國(guó)家投資建基地。力帆還與德國(guó)英飛凌等企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，升級(jí)上檔的產(chǎn)品源源不斷地輸入海外市場(chǎng)。力帆從摩托零部件、整車(chē)制造到進(jìn)軍汽車(chē)整車(chē)、零部件甚至發(fā)動(dòng)機(jī)，在不斷的摸索創(chuàng)新中也開(kāi)始了同海外巨頭的合作嘗試。

其次，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)變化，擇機(jī)擴(kuò)大投資領(lǐng)域。南方集團(tuán)投資2.5億美元拿下菲律賓馬蒂金銅礦開(kāi)采項(xiàng)目，拓寬了重慶民企海外投資的新領(lǐng)域。在澳洲，重慶博賽礦業(yè)成功收購(gòu)圭亞那鋁礬土礦，取得力拓加納鋁土礦公司的80%股權(quán)。重慶鈺鑫集團(tuán)于2008年以5 000萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)下了澳大利亞一座樓盤(pán)50%的股份，成為重慶首個(gè)進(jìn)軍海外的房地產(chǎn)企業(yè)等等。2011年重慶美心(集團(tuán))有限公司出資1 000多萬(wàn)美元在葡萄酒之鄉(xiāng)的納帕谷，購(gòu)買(mǎi)了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)紅酒酒莊，實(shí)施重慶的“洋人街”模式，并計(jì)劃以此為“原點(diǎn)”進(jìn)行輻射，讓美心紅酒走向世界。

第三，高舉重慶飲食文化品牌，積極涉足全球市場(chǎng)。近幾年來(lái)，重慶飲食文化廣受全球各大地區(qū)的歡迎，如陶然居在韓國(guó)的首爾等地區(qū)開(kāi)業(yè)，小天鵝、譚英雄、蘇大姐、秦媽等幾家餐飲企業(yè)均在美洲、澳洲開(kāi)有連鎖店，南非的陶然居店也在積極洽談中。

最后，積極穩(wěn)妥進(jìn)入資本市場(chǎng)，廣開(kāi)民企“走出去”新形式。目前，重慶市在境內(nèi)外上市的企業(yè)總共有52家，其中民營(yíng)企業(yè)有24家。如重慶本土快餐品牌鄉(xiāng)村基已在紐約交易所成功上市，小天鵝集團(tuán)也在積極準(zhǔn)備上市。

三、重慶民企“走出去”存在的問(wèn)題及成因

盡管重慶民企在“走出去”傳播重慶文化、展示重慶形象、推動(dòng)中外經(jīng)貿(mào)文化交流、增進(jìn)世界對(duì)重慶的全面了解等方面取得優(yōu)異成績(jī)，但與時(shí)代的要求和中央對(duì)重慶的定位相比，還存在諸多差距。重慶民企大步“走出去”還面臨諸多挑戰(zhàn)，存在諸多急需解決的問(wèn)題。

(一)“走出去”存在風(fēng)險(xiǎn)，信息不對(duì)稱影響項(xiàng)目選擇

當(dāng)前，呈現(xiàn)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，盡管和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代的潮流，但局部動(dòng)蕩與戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。另外，隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來(lái)，歐美等許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯減緩，這使得各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，重慶民營(yíng)企業(yè)“走出去”的準(zhǔn)入門(mén)檻必將提高，投資風(fēng)險(xiǎn)增大［3］。

同時(shí)，重慶地處內(nèi)陸，相對(duì)比較封閉，加之民企“走出去”歷史較短，對(duì)投資東道國(guó)的政策法規(guī)、文化背景、管理模式、需求情況等信息掌握不多，這種信息不對(duì)稱無(wú)疑會(huì)增加投資人的徘徊、觀望心理，錯(cuò)失良機(jī)，延緩重慶民營(yíng)企業(yè)“走出去”的步伐［4］。

(二)地方法律法規(guī)有待健全，資金來(lái)源制約海外發(fā)展

民企“走出去”涉及面寬、政策性強(qiáng)，需要嚴(yán)格的法律法規(guī)作支撐。由于重慶民企“走出去”尚處于初始階段，相關(guān)地方法律法規(guī)尚不健全。目前只能單純依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策，如《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法》等。但這些法律法規(guī)又主要基于國(guó)家層面的宏觀構(gòu)架，缺乏可操作性的具體措施，尤其是缺乏專門(mén)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律法規(guī)，這使得民營(yíng)企業(yè)從法律上就無(wú)法享受?chē)?guó)民待遇，嚴(yán)重影響到民營(yíng)企業(yè)在境外的發(fā)展壯大。

從重慶的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，在境外銀行缺乏信用基礎(chǔ)，往往不具備擔(dān)保條件，難以從境外銀行獲得貸款支持。而國(guó)內(nèi)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”融資貸款的門(mén)檻較高，企業(yè)申請(qǐng)貸款難度大，融資渠道單一，資金鏈無(wú)法保障，嚴(yán)重制約重慶民企“走出去”。據(jù)重慶博賽礦業(yè)董事長(zhǎng)袁志倫介紹，2009年，博賽礦業(yè)相中哥倫比亞一處煤礦，欲出6億美元購(gòu)買(mǎi)，但由于擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)太大，重慶沒(méi)有一家銀行愿意提供該筆貸款，導(dǎo)致該煤礦被國(guó)外礦產(chǎn)公司以極低價(jià)買(mǎi)走，博賽礦業(yè)至今仍耿耿于懷，哀嘆在國(guó)外投資因資金缺乏所帶來(lái)的窘境?？梢?jiàn)，融資的困難讓許多重慶民營(yíng)企業(yè)對(duì)“走出去”望洋興嘆，無(wú)可奈何。

(三)人才與管理矛盾突出，品牌有限影響競(jìng)爭(zhēng)力

據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，重慶民營(yíng)企業(yè)中，90%以上屬于家族企業(yè)，管理團(tuán)隊(duì)有著傳統(tǒng)的血親裙帶關(guān)系?？陀^上講，這種關(guān)系對(duì)企業(yè)初創(chuàng)階段具有一定的積極意義，但隨著企業(yè)的做大做強(qiáng)，這種裙帶關(guān)系不僅無(wú)益于企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，反而會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展，更不利于吸引和留住高端管理人才。當(dāng)企業(yè)“走出去”后，出于多方面原因的考慮，母公司常常仍會(huì)委派一些缺乏具有國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、不熟悉國(guó)際投資領(lǐng)域、不懂國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和宗主國(guó)法律法規(guī)的人才去擔(dān)任主管，如此一來(lái)，傳統(tǒng)思維與現(xiàn)代企業(yè)管理，用人理念與具有國(guó)際戰(zhàn)略頭腦、善于成熟操作跨國(guó)投資實(shí)務(wù)的人才之間存在的嚴(yán)重沖突和矛盾，無(wú)疑制約了重慶民營(yíng)企業(yè)在境外的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在面臨上述矛盾挑戰(zhàn)的同時(shí)，由于歷史的局限，重慶比較有實(shí)力的民企又多集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、飲食業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新力不強(qiáng)，“走出去”的品牌也受到制約。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)重慶154家民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的調(diào)查分析，重慶民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新總體水平較低、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新文化培育不夠、創(chuàng)新型社會(huì)環(huán)境沒(méi)有形成。盡管近幾年重慶民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得了一些成績(jī)，但總體水平還有待提高，知名品牌還不多。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，重慶“走出去”的民營(yíng)企業(yè)多以汽車(chē)摩托車(chē)等制造業(yè)為主。在金融危機(jī)爆發(fā)前，勞動(dòng)力工資相對(duì)較低，這類(lèi)企業(yè)還具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷徘徊，西方消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，勞動(dòng)力成本上漲，企業(yè)成本大幅度提升，民營(yíng)企業(yè)原有的優(yōu)勢(shì)日漸消退，競(jìng)爭(zhēng)力下降。正如宗申董事局主席左宗申先生所言，金融危機(jī)之后，制造業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的中間，為減少客戶流失，保持市場(chǎng)份額，上游原材料漲價(jià)帶來(lái)的價(jià)格壓力只有淤積在企業(yè)本身，企業(yè)承擔(dān)的壓力甚大，而無(wú)品牌無(wú)渠道的制造業(yè)生存更是艱難。

(四)組團(tuán)集群意識(shí)較弱，散打單干現(xiàn)象嚴(yán)重

國(guó)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)證明，在全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的今天，一個(gè)企業(yè)要想快速“走出去”搶占國(guó)際市場(chǎng)，僅靠散打單干是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，它要求強(qiáng)化集群意識(shí)，整合資源，集中實(shí)力，走雙邊或多邊合作之路。也只有這樣，“走出去”的企業(yè)才能有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的可持續(xù)性。從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在“走出去”的重慶民企中，一是同類(lèi)型企業(yè)較多，區(qū)域國(guó)家比較集中，如摩托、汽配、餐飲等。這些企業(yè)多集中于越南等東南亞國(guó)家和地區(qū)，來(lái)自同類(lèi)產(chǎn)業(yè)集中于一個(gè)國(guó)家無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致相互廝殺，甚至采用低價(jià)或是相互競(jìng)價(jià)的策略來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，這不僅降低了重慶企業(yè)的信譽(yù)，而且還壓縮了利潤(rùn)空間［5］。二是“走出去”的民企多數(shù)是一些規(guī)模不大，整體實(shí)力不強(qiáng)的中小型企業(yè)，由于受到資金、人才、信息等客觀條件的限制，相互聯(lián)合不緊密，無(wú)法形成集群效益，很難做大做強(qiáng)。

四、重慶民營(yíng)企業(yè)“走出去”的對(duì)策

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，做好民企“走出去”的頂層設(shè)計(jì)

正確的指導(dǎo)思想是行動(dòng)的指南，而頂層設(shè)計(jì)則是一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)基于前瞻性思考所構(gòu)建起來(lái)的一個(gè)宏偉目標(biāo)和框架，并指導(dǎo)著未來(lái)的組織實(shí)施。一是要進(jìn)一步理清思路，確定正確的指導(dǎo)思想，做好頂層設(shè)計(jì)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)方向和目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)約束和政策、計(jì)劃與指標(biāo)等要有明確的界定，并形成指導(dǎo)民企“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃文本。二是在戰(zhàn)略規(guī)劃中，要充分考慮境外投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、區(qū)域投資時(shí)序、國(guó)別產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、指導(dǎo)政策、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)別投資環(huán)境評(píng)估等因素，以指導(dǎo)民企有序“走出去”，切忌一窩蜂［6］。三是在“走出去”整體戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，有實(shí)力、有計(jì)劃“走出去”的民企要根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)情況，制定詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)健全完善地方法律法規(guī)，出臺(tái)政策拓寬融資渠道

一是政府主管部門(mén)應(yīng)在廣泛調(diào)研，充分借鑒兄弟省市區(qū)制定相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，草擬《重慶民營(yíng)企業(yè)境外投資促進(jìn)法》《重慶民營(yíng)企業(yè)境外企業(yè)法》《重慶民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品出口管理》《重慶民營(yíng)企業(yè)境外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等政策文本。及時(shí)提交市人大常委會(huì)或市政府審議、決定，成為正式法規(guī)并頒布執(zhí)行，為重慶民企“走出去”提供法律支撐。

二是政府主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和地方法律法規(guī)，加大民企“走出去”政策扶持力度，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，如融資擔(dān)保政策、稅收減免政策、信息服務(wù)政策、高端人員培訓(xùn)政策、行政審批簡(jiǎn)化政策、項(xiàng)目創(chuàng)新支持政策等。要積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)政策性扶持資金和援外資金，進(jìn)一步完善重慶市鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，對(duì)境外資源合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、境外加工貿(mào)易項(xiàng)目、境外加工貿(mào)易園區(qū)和對(duì)外承包工程項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參加國(guó)際競(jìng)標(biāo)和對(duì)外援助競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目投(議)標(biāo)給予補(bǔ)貼，對(duì)外派勞務(wù)基地建設(shè)和“走出去”隊(duì)伍培訓(xùn)給予扶持等。

三是拓寬融資渠道，為民企“走出去”提供資金保障。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件積極引進(jìn)世界知名外資金融機(jī)構(gòu)在渝設(shè)立中國(guó)區(qū)總部或西部總部、分支機(jī)構(gòu)和功能性服務(wù)中心，加快新設(shè)法人金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)度，推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)上市、增資擴(kuò)股，形成明顯的總部效應(yīng);穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮銀行業(yè)資金供給主渠道作用，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的具體情況創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù);大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)有條件和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)上市和發(fā)行債券，提高直接融資比重，合理引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組，提升西部民營(yíng)企業(yè)上市的影響力;穩(wěn)步發(fā)展融資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)小額貸款公司創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范發(fā)展境內(nèi)外私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開(kāi)展外資私募股權(quán)、基金結(jié)匯投資便利化試點(diǎn)，支持信托公司做大做強(qiáng)，推動(dòng)金融(融資)租賃公司發(fā)展壯大，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)公司、汽車(chē)金融公司、消費(fèi)金融公司等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司為民營(yíng)企業(yè)提供海外發(fā)展的資金來(lái)源;加快建設(shè)金融結(jié)算中心，大力發(fā)展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算，推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開(kāi)展人民幣境外互換結(jié)算，積極發(fā)展要素市場(chǎng)交易結(jié)算和總部結(jié)算，大力引進(jìn)跨國(guó)公司結(jié)算中心，為民營(yíng)企業(yè)在海外市場(chǎng)發(fā)展降低貨幣金融風(fēng)險(xiǎn)。

(三)簡(jiǎn)化行政審批程序，加強(qiáng)民企境外發(fā)展指導(dǎo)

民企“走出去”涉及面寬，政策性強(qiáng)，要求高，依法履行審批程序勢(shì)在必行，但如果審批程序過(guò)于繁雜，會(huì)直接影響“走出去”的進(jìn)程和速度，錯(cuò)失諸多機(jī)會(huì)。因此，簡(jiǎn)化程序、加強(qiáng)管理，是提高“走出去”效率的重要環(huán)節(jié)。一是對(duì)“走出去”的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)從以“審批管理”為主，逐步向“促進(jìn)、服務(wù)、保障、監(jiān)管”為主轉(zhuǎn)變，大力推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上境外企業(yè)核準(zhǔn)申報(bào)和批準(zhǔn)證書(shū)發(fā)放［7］。二是公安、外事部門(mén)要簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)人員出國(guó)(境)手續(xù)，適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)人員的審批條件，應(yīng)簡(jiǎn)化重慶市大型、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)出國(guó)(境)政審等審批手續(xù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家駐我國(guó)使(領(lǐng))館，對(duì)重點(diǎn)“走出去”的民營(yíng)企業(yè)外派人員在簽證時(shí)提供便利，給予長(zhǎng)期簽證或多次往返簽證;對(duì)因項(xiàng)目需要的擬派出國(guó)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理“一次審批、年內(nèi)多次有效”的出國(guó)任務(wù)批件。三是簡(jiǎn)化外匯管理審批手續(xù)，對(duì)中方外匯投資額不超過(guò)1 000萬(wàn)美元的境外投資項(xiàng)目，重慶市外匯管理部門(mén)直接出具外匯來(lái)源審查意見(jiàn)。四是要加強(qiáng)對(duì)民企境外發(fā)展的指導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)聽(tīng)取企業(yè)匯報(bào)情況，研究解決民企“走出去”中存在的重大政策問(wèn)題。

(四)發(fā)展好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升民企競(jìng)爭(zhēng)水平

當(dāng)前，我國(guó)正處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，重慶高新技術(shù)發(fā)展站到了歷史的新起點(diǎn)，民企轉(zhuǎn)型與發(fā)展也迎來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。因此，要按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、開(kāi)放引進(jìn)、創(chuàng)新模式、集群發(fā)展”的原則，推行產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合模式，加快以信息產(chǎn)業(yè)為主要支柱的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升民企的核心競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)水平。一是結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域發(fā)展要求以及重慶市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案的實(shí)施，引導(dǎo)民企產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和調(diào)整。要加大科技研發(fā)投入，市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該列出?？?，支持民企科技創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品［8］;二是建立由民企主管部門(mén)牽頭，其他職能部門(mén)參加的民企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，解決民企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題;三是出臺(tái)政策和措施，設(shè)立民企“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)金融支持計(jì)劃”，鼓勵(lì)民企針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)新品種、新服務(wù)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。四是建立起誘發(fā)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，市政府應(yīng)該出臺(tái)民企科技創(chuàng)新的激勵(lì)政策，對(duì)于那些為重慶實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略做出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)要從精神上和物質(zhì)上給予重獎(jiǎng)。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為民企“走出去”營(yíng)造良好環(huán)境

各級(jí)黨政部門(mén)要從全球戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)重慶民企“走出去”的戰(zhàn)略意義，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，為民企“走出去”營(yíng)造良好的環(huán)境。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)把民企“走出去”戰(zhàn)略納入黨政工作的議事日程，經(jīng)常深入基層，體察民意，感受工作難度，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究和幫助解決民企實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，使之常態(tài)化;二是要加強(qiáng)對(duì)“走出去”政策的宣傳力度，全面提升全社會(huì)對(duì)“走出去”工作的認(rèn)識(shí);三是要積極組織“走出去”發(fā)展項(xiàng)目的推介活動(dòng)。市直主管部門(mén)要定期組織有實(shí)力的民企參加國(guó)內(nèi)大型對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，尋找機(jī)遇，尋求合作伙伴，要定期匯集我市民企“走出去”發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，在國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)拓展地區(qū)加以推介［9］;四是要加快對(duì)“走出去”高端人才的培養(yǎng)，壯大經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。引導(dǎo)獲權(quán)民企加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，培育壯大“走出去”經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍;五是要建立民企“走出去”工作考核評(píng)價(jià)體系，把“走出去”各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)納入外經(jīng)貿(mào)工作目標(biāo)，統(tǒng)一考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(六)利用網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民企品牌國(guó)際化戰(zhàn)略

當(dāng)今世界，信息網(wǎng)絡(luò)傳播不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的影響作用，而且還有利于品牌的構(gòu)建及其在全球市場(chǎng)的認(rèn)同［10］。“重慶走出去促進(jìn)網(wǎng)”(境外投資項(xiàng)目庫(kù))的正式使用，對(duì)加快重慶民營(yíng)企業(yè)“走出去”，實(shí)施重慶民企品牌的國(guó)際化戰(zhàn)略具有重要作用。要想充分發(fā)揮該網(wǎng)的傳播功能，一是建議整合重慶市企業(yè)“走出去”的相關(guān)信息資源整合歸類(lèi)，使信息資源能夠共享，提高信息的有效性和使用率;二是提高信息庫(kù)中項(xiàng)目信息的針對(duì)性，優(yōu)選一些有助于民企“走出去”的國(guó)家、地區(qū)、項(xiàng)目、合作伙伴等，以幫助民企決策;三是加快數(shù)據(jù)更新的速度，及時(shí)為重慶企業(yè)提供最具可行性的相關(guān)信息;四是以該網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，加強(qiáng)與我國(guó)駐外使(領(lǐng))館、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮友好城市、華僑華人社團(tuán)組織等紐帶作用，及時(shí)獲取有價(jià)值信息，為民企“走出去”提供便捷信息資源。

民企在利用好信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化品牌、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省市級(jí)各種名牌，申請(qǐng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和境外專利，積極推進(jìn)重慶民企品牌國(guó)際化戰(zhàn)略。一是民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，建立產(chǎn)品國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證系統(tǒng);二是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，維護(hù)自身合法權(quán)益;三是設(shè)立推廣網(wǎng)點(diǎn)，在宗主國(guó)的一些重點(diǎn)地區(qū)對(duì)產(chǎn)品展開(kāi)宣傳和推廣;四是借助外力，與境外企業(yè)合作，將本土產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng);五是建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)站，將企業(yè)、產(chǎn)品的具體信息掛在網(wǎng)頁(yè)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大力宣傳品牌;六是與當(dāng)?shù)氐拿襟w合作，通過(guò)產(chǎn)品的發(fā)布會(huì)、推介會(huì)、明星代言等活動(dòng)，宣傳產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力;七是搞好產(chǎn)品的售后服務(wù)工作，讓產(chǎn)品從質(zhì)量、銷(xiāo)售到售后都讓顧客滿意、放心，從而在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上贏取良好的口碑。

(七)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)自我防范機(jī)制，控制境外投資風(fēng)險(xiǎn)

由于受到國(guó)際形勢(shì)變化、投資國(guó)政府更迭、法律、文化環(huán)境等因素的影響，加之自身一些客觀原因，民企境外投資存在的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，健全監(jiān)管民企境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制顯得尤為重要。

一是緊緊把握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向，密切關(guān)注新能源、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及符合國(guó)外市場(chǎng)需求的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向境外有序轉(zhuǎn)移，關(guān)注國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，如服務(wù)業(yè)、新能源、礦業(yè)、對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作等。與此同時(shí)，走出去的企業(yè)要深入研究當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，依法經(jīng)營(yíng)，要防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家整體利益和良好形象，關(guān)注國(guó)際局勢(shì)的變化，不斷提高安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，努力增強(qiáng)防范與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是在項(xiàng)目和資金安全方面，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證，提高決策的科學(xué)性，規(guī)范境外投資行為，從資金籌措、投資實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等各方面落實(shí)責(zé)任制［11］。

三是在人員安全方面，要完善外派勞務(wù)安全保障聯(lián)席會(huì)議制度，健全境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制;規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，建立對(duì)外承包勞務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，打擊各類(lèi)非法外派勞務(wù)中介組織，保護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益;按照“誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)出境人員的安全教育培訓(xùn)，提高出境人員的安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)本領(lǐng);指導(dǎo)“走出去”的民營(yíng)企業(yè)加大安全投入，建立和完善境外企業(yè)(項(xiàng)目)各項(xiàng)安全制度和必要的防范設(shè)施，保護(hù)駐外人員的人身安全和合法權(quán)益。

(八)加快高端人才培養(yǎng)引進(jìn)步伐，提高科技創(chuàng)新能力

重慶民營(yíng)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，高端人才和科技創(chuàng)新能力是制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。因此，一是要培養(yǎng)高端人才，充分利用市(國(guó))內(nèi)外著名高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，通過(guò)“政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)”相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)，造就一批通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的復(fù)合型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)高端管理人才隊(duì)伍;二是積極引進(jìn)留學(xué)、就業(yè)海外的專業(yè)人才，注重吸納具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“走出去”高層次人才;三是民營(yíng)企業(yè)要積極聘用宗主國(guó)的專門(mén)人才，逐步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理“本地化”。

在抓好高端管理人才培養(yǎng)引進(jìn)的同時(shí)，提高科技創(chuàng)新能力是重慶民企“走出去”提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。鑒于目前重慶民企整體科技水平不高，生產(chǎn)設(shè)備落后，出口主要依賴以勞動(dòng)力為主的制造業(yè)等現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)務(wù)之急必須著力提高科技創(chuàng)新能力。一是民企自身每年也要增加新產(chǎn)品的研發(fā)投入，不斷推出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品。二是培養(yǎng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，尤其是要瞄準(zhǔn)科技前沿，集合重慶高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)力，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研用價(jià)值集群，得到技術(shù)支撐。

［1］商務(wù)部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家外匯管理局.中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［2］重慶市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［3］羅燕，陶鈺.FDI對(duì)東道國(guó)就業(yè)的影響［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)，2010，24(3)：67 －71.

［4］王晨帆.中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資法律風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策［D］.沈陽(yáng)：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2010.

［5］楊文強(qiáng).重慶企業(yè)對(duì)外直接投資區(qū)位選擇研究［D］.重慶：重慶工商大學(xué)，2012.

［6］高衛(wèi)平.中國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略之思考［J］.企業(yè)管理，2007(5)：30 －32.

［7］黃春元.廣西“走出去”戰(zhàn)略淺析［D］.南寧：廣西大學(xué)，2007.

［8］吳林娜.中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資研究［D］.沈陽(yáng)：東北大學(xué)，2007.

［9］梁云.民營(yíng)企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀及戰(zhàn)略研究［J］.江蘇商論，2005(4)：157 －159.

［10］丁俊博.文化差異與企業(yè)成功“走出去”的關(guān)系［J］.重慶與世界：學(xué)術(shù)版，2012(3).

［11］譚燦玉.中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略研究［D］.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2007.