陳元剛，徐智垠

(重慶理工大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，重慶 400054)

一、導(dǎo)言

我國農(nóng)村最低生活保障制度從1992年山西省的左云縣試點開始(也有文獻是按1996年5月民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》來算的)［1］，距今已經(jīng)20年。在政府的大力推動下，農(nóng)村最低生活保障制度不斷地發(fā)展和完善，特別是2006年以來，保障人數(shù)持續(xù)增加，保障水平不斷提高，取得了明顯的成績。按照民政部門的統(tǒng)計，2011年底，全國有農(nóng)村最低保障對象5 305.7萬人，同比增長了1.8%。全年各級財政共支出農(nóng)村最低保障資金667.7億元，比上年增長50.0%。2011年全國農(nóng)村最低保障平均標(biāo)準(zhǔn)143.2 元/(月·人)，同比增長 22.4%;全國農(nóng)村最低保障月人均補助水平106.1元(含一次性生活補貼)，比上年提高43.4%。

隨著保障力度的不斷加大、覆蓋范圍的不斷拓寬，福利依賴問題逐漸被人們所關(guān)注。目前我國農(nóng)村最低生活保障到底有沒有福利依賴問題?如果有，到了什么程度?如果沒有，未來會不會出現(xiàn)?如何去應(yīng)對農(nóng)村最低生活保障福利依賴問題?帶著這些問題，我們對重慶市涪陵區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖北恩施市屯堡鄉(xiāng)的部分村落進行了實地調(diào)查和走訪，對農(nóng)村最低生活保障福利依賴做了初步的研究，并對我國農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展過程中所面臨的福利依賴問題提出政策建議。

二、最低生活保障的發(fā)展與福利依賴的隱憂

1.最低生活保障制度的發(fā)展：由城鎮(zhèn)、農(nóng)村分割而治到城鄉(xiāng)一體

1993年上海首先建立城市最低生活保障，隨后在民政部的推動下，各地紛紛開始試點探索。1996年民政部印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》，明確了改革農(nóng)村經(jīng)濟制度、積極探索農(nóng)村最低生活保障制度的任務(wù)。1999年以后，中央政府開始對地方城市的最低生活保障制度進行資金投入，進入以中央政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)最低生活保障建設(shè)階段。而農(nóng)村最低生活保障制度還依然停留在各地政府探索和試驗階段，并且受到資金和脫貧路徑的限制。2007年以來，中央政府開始主導(dǎo)農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)，對其進行資金投入和政策扶持，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。在功能上，我國最低生活保障制度不僅負責(zé)原有的無勞動能力者的基本生活，還負責(zé)轉(zhuǎn)型中風(fēng)險承擔(dān)者與利益受損者——主要是以失業(yè)者為主體的新生貧困人口的基本生活，為其提供相應(yīng)的補償，從而在轉(zhuǎn)型期間創(chuàng)造一個穩(wěn)定、有序的制度空間，減少轉(zhuǎn)型所付出的代價。

2.最低生活保障福利依賴的隱憂

集體主義福利觀認為福利是集體的責(zé)任，個人在各種自然和人為的不測面前常常是無能為力的，為了適應(yīng)社會的變遷和各種新的情況，人也需要不斷發(fā)展自己，而這一切都需要集體的協(xié)助。［2］當(dāng)前的最低生活保障制度實際上就體現(xiàn)了集體主義福利觀。但反對這種觀念的人指責(zé)它會造成人的依賴性，把人們變成只知道享受福利而不愿意改變自己命運的懶漢。這種爭議也體現(xiàn)在了最低生活保障制度上。那些疾病殘疾、年老體弱、喪失勞動能力的貧困對象享受最低生活保障似乎更加符合社會普遍的倫理道德觀念，而那些具有勞動能力的貧困對象，社會對他們享受最低生活保障頗有微詞［3］。一方面承認貧困是整個社會的問題而不僅僅是其個人的問題，另一方面卻擔(dān)心最低生活保障福利會助長懶惰。最低生活保障福利依賴指的就是那些具有勞動能力卻不積極參與勞動擺脫貧困，長期依靠最低生活保障福利生活的現(xiàn)象［4］。農(nóng)村最低生活保障制度是我國當(dāng)前正在大力推行的社會救助制度，它是否存在著福利依賴現(xiàn)象，有沒有措施防范福利依賴，是本文的主要研究內(nèi)容。

三、農(nóng)村最低生活保障福利依賴現(xiàn)狀的調(diào)查分析

由于最低生活保障依賴的程度與最低生活保障力度和保障標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障受眾的社會福利觀念，以及扶貧開發(fā)與就業(yè)環(huán)境有著直接的聯(lián)系，因此本文從以下幾個方面進行分析，研究我國農(nóng)村最低生活保障福利依賴的現(xiàn)狀。

1.資料來源與調(diào)查方法

筆者于2010年6月在重慶市涪陵區(qū)的藺市鎮(zhèn)、新妙鎮(zhèn)、大順鄉(xiāng)、增福鄉(xiāng)、石沱鎮(zhèn)這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。一方面與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府取得聯(lián)系，向他們了解村里情況，并通過村委會負責(zé)發(fā)放問卷收集信息，另一方面親自到村民家中進行探訪。2011年1月又對湖北恩施自治州屯堡鄉(xiāng)進行問卷調(diào)查和實地走訪。

調(diào)查共發(fā)放300份問卷(其中重慶涪陵區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鎮(zhèn)40份，包括最低生活保障問卷20份、非最低生活保障問卷20份;湖北恩施屯堡鄉(xiāng)100份，最低生活保障和非最低生活保障各50份)，收回有效問卷287份。調(diào)查對象包括最低生活保障戶和非最低生活保障戶兩類，二者的比例是1∶1。整個問卷調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方式，對當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠎艉头亲畹蜕畋Ｕ蠎暨M行隨機抽取。實地走訪的農(nóng)戶是通過村委會了解后選取的，都是比較有代表性的家庭。所收集的資料通過SPSS軟件進行描述性統(tǒng)計分析。

2.農(nóng)村最低生活保障力度與福利依賴

為了弄清楚是否存在農(nóng)村最低生活保障福利依賴，首先要知道所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度實施的大體情況(見表1)。

表1 調(diào)查地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式比較

在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上，重慶市涪陵區(qū)規(guī)定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是1 400元/(年·人)，2010年10月1日以后又將這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了1 600元/(年·人)。湖北恩施的保障標(biāo)準(zhǔn)為960元/(年·人)(數(shù)據(jù)按照最高等級的個人發(fā)放金額計算得出，湖北關(guān)于最低生活保障的文件中所要求的是不得低于2006年國家絕對貧困線693元)。在發(fā)放方式上，涪陵區(qū)采取差額發(fā)放，即以家庭為單位，并按照區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)計算的金額扣除家庭的實際收入后的差額(余額)。恩施市屯堡鄉(xiāng)采用的是按等級發(fā)放，共分3個等級:一級80元/(月·人);二級60元/(月·人);三級40元/(月·人)。其中家庭無收入來源并且喪失勞動能力的可以享受一級最低生活保障金。這就是說個人能拿到的最高的最低生活保障金為960元/年。

從中央以及地方下發(fā)的文件來看，目前最低生活保障的對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。盡管原則上低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的都有權(quán)利去申請最低生活保障，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各個村每年都還是有最低生活保障名額限制，并非只要滿足文件要求就一定能夠獲得最低生活保障金，我們從問卷分析中找到一些依據(jù)(見圖1)。

圖1 對已獲最低生活保障戶是否是當(dāng)?shù)刈罾щy的家庭的調(diào)查

從非最低生活保障戶在問卷中反映的情況來看，在兩個地區(qū)所抽查的人中分別占42.0%和55.56%的人認為，目前所獲最低生活保障的家庭并非是最困難的，這就意味著還有一些條件符合最低生活保障救助要求的家庭沒有被納入到救助范圍當(dāng)中。從我國絕對貧困人口數(shù)量和當(dāng)前最低保障戶的數(shù)量來看，沒有獲得最低生活保障的貧困居民更多的是處在絕對貧困線以上的低收入群體，當(dāng)然也不排除部分地區(qū)還存在絕對貧困戶沒有獲得救助的情況。這些人生活條件較差，盡管生活可以勉強維持，但卻充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)，一不小心就會落到絕對貧困線以下。例如我們在調(diào)查中了解到，有一戶家庭原本生活條件在村里還算可以，但由于作為家里主要收入來源的大兒子在一起車禍中落下殘疾，家庭收入就直線下滑，最后不得不依靠最低生活保障來維持生活。

由于沒有應(yīng)保盡保，分配最低生活保障名額時的捉襟見肘必然引起民眾的不滿，調(diào)查中部分沒有獲得最低生活保障的低收入家庭在言語中表露出了這一點。這種不滿情緒既體現(xiàn)在沒有“應(yīng)保盡保”的農(nóng)村最低生活保障制度條件下各地政府在其分配問題上處理不夠公平，又反映這些低收入家庭自身希望獲得最低生活保障的內(nèi)心訴求。另外，部分生活條件相對寬裕的家庭通過各種方式爭取最低生活保障的情況也存在。還有一些失地農(nóng)民依靠當(dāng)?shù)卣畵芙o他們的補助金過日子，有勞動能力也不愿意去從事生產(chǎn)勞動。

對于那些已經(jīng)獲得最低生活保障的家庭而言，圖2和圖3反映了兩個地區(qū)的最低生活保障戶對最低生活保障補助是否能夠維持生活感受的反應(yīng)。令人驚訝的是，涪陵區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比恩施的屯堡鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)高出440元，但最低生活保障戶中有近23.66%的人覺得沒法維持基本生活，恩施的屯堡鄉(xiāng)卻只有7.32%的人持有這種觀點。認為能夠維持基本生活的比例:涪陵5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3.2%，恩施的屯堡鄉(xiāng)有21.95%。兩個地區(qū)認為僅勉強可以維持生活的都占了樣本總數(shù)的70%以上。

圖2 涪陵5鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障維持生活狀況

圖3 恩施屯堡鄉(xiāng)最低生活保障維持生活狀況

為什么兩個地區(qū)的最低生活保障戶對最低生活保障的感受會有如此的差別，特別是涪陵區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在標(biāo)準(zhǔn)上比恩施的屯堡鄉(xiāng)要高很多，卻依然有許多人認為基本生活無法維持。一個重要原因是涪陵區(qū)的生活水平要比恩施的屯堡鄉(xiāng)要高。此外，屯堡鄉(xiāng)如果按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)，一個三口之家，每個月可以拿到最低生活保障金150元，這樣一年有1 800元補助，而他們本身每人年收入可能也有800多元。假如這家人在涪陵農(nóng)村生活，按照1 400元的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)最低生活保障，他們所拿的錢和在恩施屯堡鄉(xiāng)可能是一樣的。這種情況形成的原因是由于屯堡鄉(xiāng)和涪陵5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)放方式不同，涪陵按差額形式發(fā)放(1 400元－800元=600元)，而屯堡鄉(xiāng)是分等級發(fā)放(50×12=600元)。

從整體來看，目前的農(nóng)村最低生活保障水平只能勉強滿足農(nóng)村困難居民的生活需要。調(diào)查顯示，存在許多“應(yīng)保未?！钡娜藛T，這表明農(nóng)村居民對最低生活保障的依賴程度并不突出。但是在實地調(diào)查過程中，我們還是看到了不少家庭存在著福利依賴現(xiàn)象。有些農(nóng)民由于搬遷以及其他原因獲得了政府的相關(guān)補助，但他們對就業(yè)的積極性不高，安于現(xiàn)狀。從目前農(nóng)村最低生活保障發(fā)展趨勢來看，“應(yīng)保盡?！币呀?jīng)成為各個地區(qū)政府社會保障的目標(biāo)之一，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地提高?？梢耘袛辔磥頃呱鐣Ｕ铣青l(xiāng)一體化的道路，最低生活保障范圍和項目都有可能擴大，這就意味著農(nóng)村居民對最低生活保障存在著較高的潛在依賴可能。

3.最低生活保障福利觀念與福利依賴

有什么樣的福利觀念就會出現(xiàn)什么樣的福利表現(xiàn)。老百姓對最低生活保障的態(tài)度實際上關(guān)系著最低生活保障福利依賴的程度。我國目前福利文化表現(xiàn)出以下兩個特點:一是公民權(quán)力意識增強。人們逐步認識到個體在承擔(dān)義務(wù)之外也是權(quán)利的享受者，在社會救助方面表現(xiàn)為無論人們是否擁有勞動能力，只要無法維持基本生活時，他們都有獲得救助的權(quán)利，而政府則要承擔(dān)提供救助的義務(wù)。但是也應(yīng)該注意到由于文化轉(zhuǎn)型的緩慢性與漸進性，目前社會救助還受一定的傳統(tǒng)價值觀影響，傳統(tǒng)“民政對象情結(jié)”仍存在［5］。二是傳統(tǒng)價值觀在家庭責(zé)任、自力更生和道德要求方面的影響仍然很強。人們對于依靠救濟生活的這種狀態(tài)，在內(nèi)心里還是表現(xiàn)出了一些排斥，認為依靠救濟很丟人，在鄰里之間抬不起頭。

接著，分析最低生活保障戶和非最低生活保障戶對政府是否有義務(wù)提供救助這個問題的態(tài)度。從圖4和圖5中可以看到，在最低生活保障戶里，涪陵5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有抽查的人員都認為政府有義務(wù)救助，屯堡鄉(xiāng)則有60%。在非最低生活保障戶里，涪陵5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中62.63%的人認為政府有義務(wù)，而屯堡鄉(xiāng)則有40%。這表明涪陵地區(qū)公民社會權(quán)利意識比恩施屯堡鄉(xiāng)強。恩施屯堡鄉(xiāng)部分被調(diào)查對象中還保留著傳統(tǒng)的“民政對象情結(jié)”，認為最低生活保障救助是政府的恩惠而不是自己的權(quán)利。從最低生活保障戶對領(lǐng)取最低生活保障內(nèi)心是否感到壓力的調(diào)查來看。圖6表明，涪陵5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最低生活保障戶雖然認為政府應(yīng)當(dāng)救助，但依然有32.26%的人偶爾或者經(jīng)常感到有壓力，恩施屯鄉(xiāng)這部分人群則占到62.79%。這也恰恰反映了我國傳統(tǒng)價值觀對福利文化的影響。

圖4 最低生活保障戶對政府是否有義務(wù)救助看法

圖5 非最低生活保障戶對政府是否有義務(wù)救助貧困的看法

圖6 生活保障戶是否感到接受救助內(nèi)心有壓力

因此，公民社會權(quán)利的思想和我國傳統(tǒng)的道德觀念交織在一起，形成了目前我國農(nóng)村對最低生活保障福利的態(tài)度。這也就使得福利依賴在當(dāng)前福利文化下的農(nóng)村既存在又有所排斥。大多數(shù)最低生活保障戶一方面希望得到政府的救助，另一方面仍然愿意去工作。

4.“一刀切”的保障標(biāo)準(zhǔn)與福利依賴

農(nóng)村最低生活保障制度目前依然沒有擺脫“一刀切”的模式，全國每個地區(qū)都根據(jù)自己的實際情況劃定了保障標(biāo)準(zhǔn)，這種劃定保障標(biāo)準(zhǔn)的模式就注定了在標(biāo)準(zhǔn)附近徘徊的邊緣戶極有可能成為最低生活保障依賴對象。

就“假如家庭收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)接近，并且政府做到應(yīng)保盡保的情況下，是否會考慮放棄一些工作而選擇申請獲得最低生活保障”，我們對非最低生活保障戶進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有接近一半的人會選擇放棄一些工作來申請獲得最低生活保障(見圖7)。我們認為選擇放棄工作的家庭在某種程度上是在工作和最低生活保障福利之間做出了自己的理性選擇。調(diào)查中有些家庭收入并不比最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)高多少，他們認為與其辛辛苦苦地勞動獲得和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差不多的收入，還不如依賴最低生活保障圖個清閑。其問題實際上出在了“一刀切”的最低生活保障政策上。在“應(yīng)保盡?！睕]有實現(xiàn)，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還不高的情況下，那些處于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)邊緣的家庭本身也是低收入群體。筆者認為這種“一刀切”的制度對于邊緣戶是不公平的。

圖7 最低生活保障戶對享受最低生活保障和選擇工作的態(tài)度

有人認為保障水平寧低勿高是一種明智的選擇，因為標(biāo)準(zhǔn)偏低還可以再做調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)偏高則會騎虎難下。這說明我國存在著避免提供過于慷慨的待遇以致“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心，這必然使救助的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容受限，對公民生存權(quán)的保障不足［6］。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障制度上福利依賴問題是存在的，并且潛在福利依賴風(fēng)險較高。如何在目前保障力度還不足的情況下，既要擴大最低生活保障范圍、提高最低生活保障水平，又要能夠有效降低福利依賴是我們關(guān)注的焦點。

四、農(nóng)村最低生活保障福利依賴問題的防范與應(yīng)對

1.改進最低生活保障制度中的差額補助方式

改進目前按照最低生活保障準(zhǔn)備差額補助的原則。現(xiàn)行補差原則讓受助家庭承擔(dān)著100%的邊際稅率，這是導(dǎo)致福利依賴很重要的誘因。所以應(yīng)當(dāng)對最低生活保障戶的就業(yè)采取激勵措施，當(dāng)家庭人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，并不是立馬取消其最低生活保障資格，而是在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)附近設(shè)置安全范圍，隨著最低生活保障戶的收入超出標(biāo)準(zhǔn)金額的程度逐步遞減。這樣大大降低了邊際稅率，同時還激發(fā)了最低生活保障戶的工作熱情。

2.加大對隱性勞動的監(jiān)督和懲處力度

在最低生活保障條件的審核上，完善對申請對象收入核實與測算，出臺政策法規(guī)，要求最低生活保障戶所在村委會必須如實出具收入狀況證明，對出具虛假證明的相關(guān)人員，授權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)予以處罰。對通過隱匿家庭經(jīng)濟收入等方式騙取最低生活保障金的最低生活保障戶，要制定具體的處罰細則，加大處罰力度，增加違規(guī)成本，降低最低生活保障對象發(fā)生尋租的概率。在最低生活保障制度實施過程中，制定相應(yīng)的法規(guī)等措施對受益人不斷施加壓力，促使他們尋找工作或參加必要的再就業(yè)培訓(xùn)。同時，建立健全公示制度，基本做到農(nóng)村最低生活保障對象的公布，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，充分接受社會和群眾的監(jiān)督。提高政策和操作程序的透明度，可以采取將有關(guān)救助政策法規(guī)和申請、審核、審批程序在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會公示的形式，也可以通過電視、廣播宣傳，讓群眾掌握政策，了解程序，加強對救助對象、救助程序及救助資金的監(jiān)督管理。

3.農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)結(jié)合擺脫福利依賴

對于那些有完全勞動能力或部分勞動能力的貧困人口而言，扶貧開發(fā)會調(diào)動起他們的積極性和進取心，使其從最低生活保障福利依賴中走出來，擺脫貧困甚至走向致富道路。因此，有學(xué)者就提出最低生活保障與扶貧應(yīng)當(dāng)相互融合。在不斷擴大農(nóng)村最低生活保障范圍和保障水平的同時，將扶貧開發(fā)從貧困地區(qū)這一區(qū)域性的概念轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)具體的貧困人群。并且扶貧手段上要多樣化，包括提供職業(yè)技術(shù)教育，指導(dǎo)和提供就業(yè)崗位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。由此形成的由最低生活保障構(gòu)建的安全網(wǎng)和扶貧開發(fā)組成的致富通道將更加有效的保障農(nóng)村貧困人口。

在政策上采用“普遍撒網(wǎng)、重點扶持”的方式，先對符合扶貧對象條件的所有個人或社區(qū)給予大致相同的政策扶持。要讓貧困者知道:如果經(jīng)過自己的努力取得了進步甚至達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)以后，還可以繼續(xù)得到后續(xù)的扶貧資源，甚至在一個比較長的時期內(nèi)政策扶持還將有所加強而不是減弱;如果獲得援助后沒有發(fā)展或進步，后續(xù)援助將被取消;如果因為自身的不努力而導(dǎo)致其收入下滑到最低生活保障線以下，則由最低生活保障制度為其提供生活保障，但他們將不會得到更多，只有努力創(chuàng)業(yè)的窮人才會得到較大力度的幫助。

政府扶貧開發(fā)項目實行“差額立項”，在基層貧困對象申報的基礎(chǔ)上，政府擇優(yōu)扶持。目的是在貧困地區(qū)和群體之間建立競爭機制，以調(diào)動“扶貧對象”的勞動與創(chuàng)造積極性。同時促使其產(chǎn)生“知識需求”，萌生與知識組織、個人的合作愿望，推動貧困地區(qū)和群體與知識組織及個人之間的協(xié)同創(chuàng)新。對于發(fā)展績效良好、表現(xiàn)突出、具有較大發(fā)展?jié)摿φ撸绕涫瞧浔救丝赏蔀楫?dāng)?shù)刂赂粠ь^人，其從事的經(jīng)營項目可望培植壯大成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困者，可以建立專項的基金為其提供資金支持，以及信息、管理等全方面的服務(wù)支持，促使其盡快發(fā)展壯大，帶動一方。

五、小結(jié)

無論社會如何看待那些依靠最低生活保障生活的家庭，無論他們自身是否真正愿意依賴最低生活保障，他們貧困的生活確是事實。從我們調(diào)查和走訪的結(jié)果來看，目前農(nóng)村最低生活保障福利依賴存在但并不突出，這主要是因為保障水平還很低。更多的問題是在制度層面，因此解決最低生活保障制度中福利依賴問題是漫長的過程。在全國農(nóng)村地區(qū)最低生活保障制度不斷發(fā)展的過程中，政府起著主導(dǎo)作用。我們應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村扶持力度，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更好的機會和條件，其中就包括加強扶貧開發(fā)作為解決最低生活保障制度中福利依賴問題的措施?？傊?，最低生活保障福利依賴會伴隨著最低生活保障福利制度長期存在下去。找到一種能夠解決好保障與依賴關(guān)系問題，并且能夠適合我國國情的道路是我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索的任務(wù)。

［1］張浩淼.轉(zhuǎn)型期中國最低生活保障制度發(fā)展研究［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2010.

［2］樊小剛，陳薇.公共政策：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2009.

［3］曾崇碧.中國最低保障福利依賴的成因及干預(yù)對策［J］.重慶交通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009(8).

［4］周昌祥.防范“福利依賴”的思考［J］.經(jīng)濟體制改革，2006(6).

［5］彭宅文.最低生活保障制度與救助對象的勞動激勵—“中國式福利依賴”及其調(diào)整［J］.社會保障研究，2008(3).

［6］錢寧.社會正義、公民權(quán)利和集體主義——論社會福利的政治與道德基礎(chǔ)［M］.北京：社會科學(xué)出版社，2010.